广州市黄埔区效率再刷新全国首推政务服务秒批清单

广州市黄埔区效率再刷新！全国首推政务服务“秒批”清单

“秒杀”的经历相信大多数人都体验过，下单付款，坐等收货。“秒批”您听说过么?这其实是黄埔区、广州开发区推出的一项审批服务便民举措，现在只要企业或者个人带齐相关材料到该区政务服务中心或登录网上办事大厅申办，就可以秒获“定心丸”，类似于“秒杀”后看到自己的战利品安全的躺在“待收货”区一般，下一步就只需安静等待“收货”了，比“秒杀”更贴心的举措是，审批结果直接“包邮到手”。

7月25日，黄埔区、广州开发区正式发布《广州市黄埔区 广州开发区“秒批”政务服务事项清单(第一批)》，在全国首推“秒批”政务服务事项，该清单共计223项，涵盖了行政许可、行政备案和公共服务等类别。

“‘秒批’政务服务的核心特点是‘即来即办、即来即批’，快速高效。只要材料齐全、形式规范、内容真实合法，我们就可以即时审批并出证”，广州开发区行政审批局相关人员现场答疑。“目前‘秒批’主要有两种形式：一是审批部门通过充分授权窗口或利用政务自助一体机等手段，对现场申办的事项，实行现场‘秒批’;二是审批部门通过提高后台审批速度等方式，对在线申办的事项，实行在线‘秒批’”。

正值办公时间，政务服务大厅里坐满了前来申办业务的群众，郭女士今天来办理“第二类医疗器械经营备案”，“不到十分钟就办好了，直接在这里盖好章”，拿着盖章完毕的备案凭证，郭女士难掩喜悦之情。记者向工作人员了解到，现在通过流程优化，充分授权窗口，该备案事项在资料齐备的前提下，可以直接在窗口盖章“秒批”，不需要再跑一趟职能部门，时间成本和交通成本都大大降低了。

来自该区某企业的叶先生正站在一台智能机器前，与屏幕上的工作人员交流，记者在一旁观察发现，整个“交流”过程只有五分钟，随后叶先生告诉记者，他申办的事项已经办结。“我刚刚是在申办‘保税区进口自用物资征免税证明’，原来我要先到现场窗口递交资料，然后等待审批，整个过程要往返多次，需要三四天才能拿到审批结果，但刚刚几分钟就办结了”，叶先生激动地说，“审批结果可以直接免费快递给我，太省心了。”工作人员告诉记者，这是“秒批”的其中一种途径，刚刚机器里现场咨询的工作人员其实就是在办证窗口办公，该区专门设置了针对在政务智能一体机上提交申请的工作人员，与在窗口办理的体验相同，而且不用排队，不用叫号，即到即办，办理时限大大压缩。目前该机器已经完成前期调试运行，即刻将投放到区内的重点街道和园区，尽量减少到现场次数，实现“办事不用跑”，“出门即办”。

“秒批”：“黄埔效率”新利器

“秒批”是指对于部分审批流程相对简单、承诺办理时限相对较短的行政许可、行政备案和公共服务事项，实行“即来即办、即来即批”的快速审批服务方式。审批结果可以选择“立等可取”、邮政快递“***送达”和电子证照“在线送达”三种。

通俗的讲，“秒批”以减少企业和群众办事等候时间为目标，既是对审批服务时限的承诺，也是“黄埔效率”下行政服务效能的集中展示。受制于传统行政审批的模式，很多时候，办理的事件并不复杂，办理的程序才是拖延时间的“罪魁祸首”。“秒批”有利于倒逼审批流程再造，优化权力运行流程，提高行政审批速度，提供更加优质高效便捷的审批服务，这是该区继推出“来了就办、一次搞掂”和承诺制信任审批等行政审批制度改革举措后，落实中央“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，又一次领先全国的创新举措，为企业及群众办事提供了极大的便利。

钟先生在领取失业保险金期间自主创业开了间公司，日前，他来到进驻区政务服务中心的社保窗口，按工作人员的要求提交了营业执照、纳税证明等材料后，工作人员现场就为他办妥了申领自主创业后一次性领取失业保险的手续。钟先生乐滋滋地说：“真是意外的惊喜呀，我都做好了跑几趟的打算了，没想到喝杯咖啡的时间就OK了。”

“实行‘秒批’之后，对我们工作人员的要求相对之前更高了，对办理全过程实行标准化管理，提高后台审批速度，对于以往需要等候几个小时的事项，要求必须‘即办’”。据广州开发区行政审批局相关人员介绍，“这种高速度背后集合了我们区一直以来的规范化、标准化建设和审批监管大数据平台的构建，得益于相关职能部门的支持，大家心往一处想，目标只有一个，就是要推进营商环境改革，又快又好的服务企业，服务老百姓”。

作为“秒批”的实现手段之一，“政务智能一体机”成为审批服务的重要角色。该一体机将“远程视频业务办理”、“网上办事大厅”、“网上中介超市服务”三大核心业务独立建模，并将具备‘零自由裁量权’或‘低自由裁量权’的事项纳入即办范畴，结合人工智能技术，利用互联网、大数据、AI等信息化手段，进行“AI+政务”智能受理、智能审批，立等即取。市民只需凭身份证或者刷脸，即可自助办理社保查询、交通违章查询、预约港澳台出入境、挂失身份证等多项业务;企业可登录网上办事大厅申报各类网办事项，优选信用、服务俱佳的中介服务机构等。

记者在现场也感受到，“秒批”更是一种便利的办事体验。作为广东省营商环境改革创新实验区，黄埔区、广州开发区“一切为了企业，一切为了投资者”的金字服务招牌享誉海内外。“以为企业群众办好‘一件事’为标准，针对企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，聚力解决影响企业和群众办事创业的堵点痛点，探索用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。”提起“秒批”的初衷，黄埔人的回答显示出“不忘初心”的服务理念，也显示出该区持续方便企业群众办事创业、有效降低制度性交易成本、着力打造国家级营商环境改革创新实验区的坚定决心。

此外，根据政务服务事项的审批复杂程度、信息化建设水平等条件，黄埔区、广州开发区将按照“成熟一批、推进一批”的原则分批开展“秒批”。接下来，该区将会对包含公安、人社、交通、民政等14个审批服务部门在内的第一批“秒批”单位实施情况进行评估总结，并在此基础上逐步扩大“秒批”范围，努力实现“秒批”覆盖最大化。

对标国际一流，打造营商环境改革创新实验区审批样板

服务一直是招商的致胜法宝。不久前，黄埔区、广州开发区成功获批广东省唯一营商环境改革创新实验区。作为全国首批经济技术开发区，“一切为了企业，一切为了投资者”是开发区人始终秉持的服务宗旨。从2002年广州开发区设置全市最早一批的“一站式”服务窗口，发展至2009年设立政务服务中心，优化提供“一门式”集成服务，到2015年广州开发区获批准率先成立广东省首个行政审批局，获批全省唯一的“创新政府管理方式，加强事中事后监管”的改革试点区域，特别是今年以来，该区积极推进“来了就办、一次搞掂”审批改革工作，努力打造“要件最少、时间最短、程序最优、服务最好”的企业投资建设的审批样板。一步步走来，是黄埔人砥砺前行，不断求索，致力营商环境改革，探索服务发展的生动写照。

审批创新再提速，“来了就办，一次搞掂”

相对集中行政许可权改革试点打造“集中办”。企业筹建过程中的核心需求就是行政审批改革的目标和动力。充分发挥相对集中行政试点改革的体制创新优势，在全省率先探索并联、合并、联合、信任审批等方式，率先实现企业投资建设从立项、规划、建设、人防、环保、市政、绿化、招投标等38项行政许可及公共服务事项“一个部门、一枚印章、一个流程”的企业投资行政审批新模式。在这种模式下，对于“效率就是生命”的企业而言，从签订国有建设用地使用权出让合同至取得建筑工程施工许可证全流程审批时间最快可以在15个工作日内完成，成为全国企业投资项目从取得土地到获得施工许可审批最快速的地区之一。

率先探索推行“承诺制信任审批”也是创新服务的新招式。所谓“承诺制信任审批”指的是在前期开展施工图设计文件审查备案和环境影响评价文件审批(检验检测类实验室)2个事项信任审批试点基础上，将企业投资建设项目全流程所涉及到的38个审批事项中的30个事项纳入信任审批范围。举例来说，施工图设计文件审查备案信任审批，在企业缺少非核心资料情况下先行备案，为后续的建设工程合同备案、质量安全监督登记、招投标等报建赢得时间。如果是适用全信任审批模式的事项，企业仅需提交1份签订的信任审批告知书即可1个工作日取得行政审批决定。

此外，还有瞄准企业筹建的“订制式审批”。为企业依法订制最优的个性化审批服务流程，全程提供免费的导办、帮办、代办服务。对于重点企业、重点项目，提供从项目落地到筹建竣工验收的“一对一”、“点对点”的帮办，企业可全程享受又好又快的VIP帮办服务，另外还设立了“1小时出证免预约专窗”，开设了绿色通道，专窗受理、即时审批、即刻打照出证，“企业设立登记”从受理到出证在1小时内搞掂。

便利化企业服务，助力打造“企业离成功最近的地方”

一门式。全省首创“一门式”政策兑现服务。将13个业务部门的51项政策、232项兑现事项纳入“政策兑现”一窗受理，最长34个工作日内完成资金拨付。据统计，目前已兑现8748余项政策资金拨付，受益企业达4000多家。

一窗办。实施“一窗式”集成服务，将涉及企业注册登记、经营管理和建设工程领域的17个部门、204个事项(396个子项)实行“前台综合受理、后台分类审批，窗口统一出件”，过去企业办事往返于“多个部门多个窗口”的“折腾之苦”，如今已一去不复返。去年实体窗口办事量达3万件。

码上办。首创“办事指南二维码墙”服务, 将涉及企业投资建设项目的17部门共396个事项编制成“二维码库”对外公布，与黄埔区网上办事大厅、开发区政务微信实时连接。企业和群众手机刷码，即可查办事指南，在线申报，实现了“码上办”。

线上办。借助“互联网+”的春风，在黄埔区网上办事大厅发布了1068项非***的公共管理和服务事项。将各类事项的办事指南、表单样板、咨询电话等上线到政务云端，为全区企业和群众提供了网办服务。同步，率先全市推出的电子证照库系统又进一步架起了政企共享、部门互通的“证照云”平台，减少了企业线上线下重复上传(递交)申报材料的繁琐，降低了审批部门材料甄别的行政风险。 “全程网办、证照通办”构建了便捷、通畅的政务服务“云网生态”。办事企业足不出口，轻点鼠标便可轻松网报。

帮辅办。建立了专门服务于企业投资建设项目的帮办导办队伍，免费为企业提供更为专业、精准和优质的政务服务，通过“圈点式”精准辅导及“零等候”服务模式，切实提升办事“一次性告知率”及“一次性申报成功率”，减少公众等候时间约20～30分钟。