海陵区补齐小康短板打造美丽乡村

海陵区对照全面建成小康社会短板和农村人居环境整治三年行动计划，上下齐心、全力以赴打好收官之年各项硬任务，全区农村人居环境整治工作不断取得新的成效。

一、高位推进，突出“三个有力”。今年以来，区委区政府统筹谋划，召开了一系列会议、出台了硬举措实政策、进行了周密细致部署，激发全区上下快干狠干、争先争优。一是组织领导“强力”。在4月2日召开的全区农村工作会议上，要求农村人居环境整治工作加大力度，积极争创国家级荣誉。6月12日召开专题部署会，区委主要领导对做好市级预验收发现问题整改提出明确要求。4月份，举办人居环境整治培训班，组织83个村（涉农社区）党组织书记现场观摩、学习交流。8月11日，区人大代表视察人居环境整治情况，就下一步整治提升工作建言献策，营造群力共建氛围。二是任务推动“聚力”。结合国家和省工作要点、《全市2020年农村人居环境整治工作意见》、三年行动计划，海陵区制定《海陵区2020年农村人居环境“四治理、四提升”行动方案》（泰海委农发〔2020〕1号），聚焦年度重点目标任务，落实各责任部门、各镇街职责。该方案通过了区委常委会讨论并正式下发。截至目前，28项重点任务已完成大半，如垃圾分类全覆盖、厕所革命、污水处理设施建设等重难点任务也在持续推进中。三是资金投入“助力”。2019年安排整治工作资金700万元、长效管护资金450万元，发放河道长效管护奖补300万元。总投入10个亿的村庄生活污水治理工程PPP项目正加速推进。今年区财政继续加码，拿出2000万专项资金用于农村人居环境整治，确保基层有干劲、有动力、有保障。

二、持续攻坚，实现“三个明显”。海陵区农村人居环境发生了不断向好、持续改善的变化，突出表现在“三个明显”：一是工作进步明显。在江苏省2019年农村人居环境整治工作评估中，我区位列第一等次，获省级通报表扬。农村公厕建设、长效管护机制落实、农村生活垃圾治理等指标任务均处于前列。今年利用“一事一议”项目新建（改扩建）农村公厕90座，远超市下30座目标任务，建成后将实现全区行政村公厕全覆盖目标。在垃圾分类方面，海陵区今年将完成剩下的28个村（涉农社区）垃圾分类设施投放工作，实现全覆盖目标。二是示范带动明显。在整治过程中，涌现出一批模范村庄。九龙镇姚家社区获评全国“千村万寨展新颜”暨清洁村庄。8个村获评省综合示范村，16个村（涉农社区）获评市级乡村振兴“1123”示范村。今年姚家社区、罡门村入选市级特色田园乡村。三是任务销号明显。积极对省重点任务进行调度销号。目前大部分任务已实现销号，生活垃圾集中收运处理率达100%，农村生活污水处理设施行政村覆盖率60%以上，畜禽粪污综合利用率98%，实现村庄环境干净整洁有序的行政村比例达100%。

三、创新思路，构建“四大机制”。在人居环境整治方面积极探索，构建“四大机制”，全力打造乡村振兴“海陵样板”。一是构建“红黑榜”检查新机制。立足“村村无盲角、月月有通报、季季全覆盖”的检查目标，创设引进第三方机构，采取随机抽查方式，每个月抽查三分之一的村，进行打分排名，每个月通报5个“红榜村”、5个“黑榜村”，每季度通报2个“红榜镇”、1个“黑榜镇”。第一期抽查了25个村，第二期抽查了27个村，第三期抽查了剩余的31个村，实现了全覆盖检查，每一期“红黑榜”结果均在“微海陵”公众号上通报，让“红红脸、出出汗”成为常态，推动各镇村比学赶超、力争上游。二是构建四级督查新机制。进一步拓宽思路，借鉴秸秆“双禁”模式，建立“区领导和区级部门挂钩指导、5个环境整治巡查组每日常态化巡查、以乡镇兽医站为骨干力量的长效管护督查组每日现场督查反馈、第三方全覆盖考核”四级督查机制。印发效能专刊，通报“红黑榜”考核和省市级反馈发现问题，督促各镇街加快整改落实。三是构建以奖代补新机制。为用好用活2000万区财政专项资金，海陵区制定了《海陵2020年农村人居环境整治以奖代补资金安排方案》，明确“红榜村”、“综合示范村”、“整洁村”等奖补标准。每进入“红榜”一次的村（涉农社区）奖励5万元；创成“综合示范村”的，每个一次性奖励10万元；达到“整洁村”标准的，每个一次性奖励5万元。创建任务未完成的镇街，未完成一个扣除奖励5万元；进入“黑榜”的村扣除当季长效管护资金。通过以奖代补方式差别化拨付资金，实现工作奖励与工作付出、工作成效相挂钩。目前每一期的“红榜村”奖励均及时拨付至相关镇街。

四是构建长效管护考评新机制。围绕省乡村振兴重点考核指标“农村人居环境长效管护行政村占比达98%以上”的目标要求，制定下发《海陵区2020年村庄环境长效管护实施意见》（泰海委农办〔2020〕6号），在省级“五有”基础上，构建“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有问责”的长效管护“六有”机制，每季度对各村长效管护情况进行独立考评，按照《海陵区2020年村庄环境长效管护考核评分表》和《“六有”长效管护机制落实情况评分表》进行打分，设立三个等次，按1.8万、1.5万、1.2万三个等次拨付长效管护经费，让“干好干坏不一样”。同时将脱贫攻坚与人居环境整治相衔接，对全区18个经济薄弱村加大长效管护资金扶持力度，在原有基础上，每个月增加管护经费8000元，确保人居环境整治工作一个不掉队。