14模式让安置农民享受市民服务

　　近日，滨江镇社区管理改革工作动员会召开，将安置小区社区化管理作为“书记领题项目”全面启动实施。镇党委书记蒋益公对刚任职的小区干部进行集体谈话，组织新设立的尤湾、丰产、城南三个小区进行集中挂牌。

　　据了解，10多年来，滨江镇为保障开发区经济发展，实施了大规模征地动迁，先后设立了印桥、尤湾、东风等10个安置小区。现有集中安置区是以本地动迁农村和外来流动人口合驻的复合型小区，常住人口达3.3万余人。目前，除印桥小区由镇政府下派小区管理办公室负责日常工作外，其它均以物业公司负责日常管理，各安置小区党组织和行政机构缺失、日常管理不规范、服务党员和群众不便捷等弊病日益凸显，严重制约了新型城镇化建设的进程。

　　“这次镇社区管理改革总体分为三个阶段，一是印桥小区由小区管理办公室体制调整为社区居委会体制，同时设立尤湾、丰产、城南三个小区管理办公室，作为试点推行准社区化管理；二是到今年底，全镇所有小区实行社区或准社区化管理，其中，向阳小区拟实行红色物业管理模式；三是通过两到三年的时间，全面实行社区居委会体制。镇政府设立社区服务中心，对全镇社区统一进行集中规范化管理。”蒋益公介绍，目前，镇党委、政府已经成立了由主要负责人担任组长的社区管理改革工作领导小组，下设综合协调组、组织建设组、政策业务组、资产调查组、课题调研组，着力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、村居干部一齐抓、职能科室协调抓的工作格局。用3-5年的时间，通过全社会的共同努力，把全镇社区普遍建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代城镇社区。

　　蒋益公说，该镇社区化管理的主要职能和重点任务是推动五大职能转移，即党员管理由原所在村党组织逐步向所属社区（小区）党组织转移；居民服务由原所在村便民服务中心逐步向所属社区服务中心转移；小区社会治理由以原行政村和镇职能部门负责为主向所在社区居委会（小区管理办公室）转移；物业服务由原物业公司向小区管理办公室领导下的专业物业服务转移；小区环境整治和城市创建职能向小区管理办公室转移。探索小区管理“1+4”模式，即１个党组织统领，下设１个派驻管理机构、１个业主委员会、１个专业物业管理单位、１套完善管理制度的模式。

　　社区推行网格化管理模式。依据户籍人口、流动人口、管辖面积、小区界线、楼栋分布将辖区合理划分为若干个管辖区域；组建工作网格，每个网格以300-500户、人口1000-2500人。构建“镇—社区（小区）—楼栋—居民”的四级网络组织体系。网格责任人一般由社区（小区）干部担任，与网格内综合信息员、小区党员、小区民警、小区志愿者等共同组成网格管理队伍。成立社区自治组织，按照管理区域化、服务社区化的原则，成立小区业主委员会机构，按照“社区组织+小区自治”的方式引导群众参与社区管理服务。推进社区平安服务，积极构筑社区群防群治网络，建立人防、物防、技防相结合的防范机制。加强社区警务室建设，配齐配强社区民警，提高社区警务效能，为居民创造居住安心、出门放心的平安社区。健全社区矛盾纠纷排查、调处工作机制，小区内信访矛盾问题原则上由居委会（小区管理办）负责化解稳控，相关人员户籍所在村配合，涉及历史遗留问题，由所属村负责，社区（小区）配合。加强对刑释解教人员、社区矫正对象和有不良行为青少年的帮教转化工作。加强社区流动人口管理和服务，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，建立完善流动人口社会化信息采集机制，切实提高对流动人口的管理和服务水平。

　　构建社区公共服务体系。以社区服务中心建设为重点，加快推进社区公共服务体系建设。推进社区就业服务，大力开发就业岗位，争创充分就业社区。推进社区救助服务，积极完善社会救助体系。推进社区养老和社会保障服务，不断完善以居家养老为基础、社区服务组织为依托、专业化服务队伍为依靠、志愿者服务为补充的社区养老服务网络。推进社区卫生健康、文化、教育、体育服务，建立以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构合理分工、密切协作的新型卫生服务体系。立足小区、辐射周边，全力开展国家卫生镇创建活动。积极打造特色文化、特色教育、特色体育社区，倡导社区资源共享，满足居民多样化需求。推进社区服务社会化，建立社区服务社会化引入机制，扶持、培育和发展贴近社区居民的服务项目，为居民群众提供文化学习、文体教育、休闲娱乐等场所。鼓励和扶持社区内及周边单位按照共驻共建、资源共享、互利共赢的原则，提供多方位社区服务。推进社区志愿服务，加强社区志愿者队伍建设，使社区志愿服务活动经常化、制度化，为社区老年人、残疾人、优抚对象、生活困难群体、社会弱势群体等提供及时有效的服务和帮助。