浦政办发〔2017〕75号 

　　关于印发《浦口区“十三五”旅游业发展规划》的通知 

　　各街道办事处，区府各办局，区各直属单位： 

　　经区政府常务会研究同意，现将《浦口区“十三五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真遵照执行。 

                                                         　　                    南京市浦口区人民政府办公室 

　2017年8月1日 

　　浦口区“十三五”旅游业发展规划 

　　承办单位：南京市浦口区旅游局 

　　二O一七年七月 

　　目  录 

　　一、“十二五”旅游业发展情况.................................................................... 1 

　　（一）旅游经济总量稳定增长........................................................... 1 

　　（二）旅游行业规模发展壮大........................................................... 1 

　　（三）旅游营销体系初步构建........................................................... 2 

　　（四）公共服务配套加快完善 ......................................................... 2 

　　（五）政府引导力度不断增强........................................................... 2 

　　二、“十三五”旅游业发展形势.................................................................... 4 

　　（一）发展机遇................................................................................... 4 

　　（二）发展趋势................................................................................... 5 

　　三、总体要求.................................................................................................. 6 

　　（一）发展思路................................................................................... 6 

　　（二）发展战略................................................................................... 6 

　　（三）发展目标................................................................................... 7 

　　四、主要任务.................................................................................................. 9 

　　（一）构建三个体系........................................................................... 9 

　　1.产业体系构建......................................................................... 9 

　　2.空间体系构建....................................................................... 10 

　　3.全域体系构建....................................................................... 11 

　　（二）实施四项工程......................................................................... 12 

　　1.产品开发............................................................................... 12 

　　2.市场营销............................................................................... 14 

　　3.公共服务............................................................................... 16 

　　4.质量提升............................................................................... 18 

　　五、保障措施................................................................................................ 19 

　　（一）规划引领................................................................................. 19 

　　（二）组织保障................................................................................. 19 

　　（三）政策保障................................................................................. 20 

　　（四）资金保障................................................................................. 20 

　　（五）人才队伍保障......................................................................... 21 

　　浦口区“十三五”旅游业发展规划 

　　为加快“十三五”时期浦口旅游业发展，转变旅游发展方式，更好地满足人民群众日益增长的消费需求，根据《浦口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我区旅游业发展实际，制定本规划。 

     一、“十二五”旅游业发展情况

　　    “十二五”时期是浦口区旅游业从小到大、由弱变强，旅游产业接待能力不断提升、效益显著增长的重要时期。全区旅游业较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，在产业规模、行业品牌、市场营销、公共服务、管理机制等方面取得了明显成效，在全区经济、社会、环境的发展过程中发挥了重要作用。 

    （一）旅游经济总量稳定增长

　　“十二五”期间，全区年旅游接待游客从2010年333.67万人次增长至2015年959.52万人次，年均增长23.52%；年旅游直接收入从2010年6.97亿元增长至2015年20.55亿元，年均增长24.14%。 

    （二）旅游行业规模发展壮大

　　    景区建设实现新突破。珍珠泉旅游度假区成功创建国家4A级景区，老山国家森林公园创建国家3A级景区，全区A级景区（点）达到3家。饭店餐饮业实现新突破。全区有星级饭店5家，其中鼎业开元大酒店和明发珍珠泉大酒店为五星级酒店。旅行社发展实现新突破。全区新增星级旅行社5家，注册旅行社从10家增长至18家，旅行社服务网点从25家增至50余家。乡村旅游开发实现新突破。全面启动乡村旅游开发，持续推进十颗珍珠提档升级，其中知青故里、西埂莲乡、不老村等7个珍珠村相继开园。目前，全区规模乡村旅游景点30多个，其中省星级乡村旅游区6个。 

    （三）旅游营销体系初步构建

　　    全区旅游营销模式已由传统单一转向整体多元，初步实现从“景区推介”到“整体营销”的转变。积极拓展营销渠道，加强网络营销力度，与大型旅游电商紧密合作，开设“浦口旅游旗舰馆”；大力丰富营销产品，创新“四季”品牌营销活动；不断扩大营销范围，依托“互联网+”开拓全国旅游市场，全面提升浦口旅游品牌的影响力和知名度。 

　　（四）公共服务配套加快完善   

　　完善投诉处理机制，设立12345旅游投诉热线；改版升级区政府旅游频道、浦口旅游信息网、浦口旅游微信公众号等平台；新增旅游交通标识、标牌，实现辖区内3A级以上景区及省星级乡村旅游区交通导向标识基本全覆盖；在重点景区（点）新改建一批旅游星级厕所和停车场。 

    （五）政府引导力度不断增强

　　    2012年正式成立南京老山旅游度假区管理委员会，统筹老山旅游资源开发工作，出台一系列扶持旅游业发展的政策意见。将旅游工作纳入区政府年度目标考核，每年设立1000万元的区级旅游业发展专项资金，并制定《浦口区关于加快旅游业改革发展三年行动计划（2015-2017）》，进一步明确全区旅游发展目标。 

　　我区旅游业在“十二五”期间，取得了显著的成绩，但也存在一些问题： 

　　旅游产业发展层级不高。档次高、市场号召力大的重大项目、精品项目、拳头项目还需进一步打造；旅游产业链条薄弱，“食住行游购娱”旅游要素配置缺乏特色，围绕“商养学闲情奇”的旅游新六要素供给不足，工业、文化创意产业、信息技术产业与旅游业融合不深入。旅游产品亟需深度开发。传统景区过度依赖门票收入、可参与体验项目少；新建乡村旅游区同质化、低端化建设明显；旅游缺乏文化支撑，对历史文化、民俗文化、乡土文化等资源挖掘、策划包装不足，讲不好“故事”。市场开发营销力度偏小。目的地品牌形象不清，缺乏鲜明且富有特色的旅游标识，市场辨识度不够，品牌忠诚度不高，市场影响力不足；“互联网+”与旅游资源、旅游市场的结合需进一步加强。旅游公共服务体系不够完善。缺少统一规划，旅游基础设施薄弱，旅游线路规划体系、景区内外交通体系、游客集散体系、游客问询服务体系、统一形象标识体系、智慧旅游体系及旅游质量管理、旅游安全保障体系等有待构建完善。旅游专业人才队伍缺乏。全区旅游从业人员结构单一、专业性不强，旅游业高层次运营管理人才、专业技能型人才、高素质服务人员梯队未建成，整体素质和质量不高。旅游市场监管力量不足。市场监管能力不适应旅游市场发展态势，旅游行政执法力量不足，手段单一，管理信息化水平不高，对旅游市场秩序和旅游服务质量的监管效率和水平需进一步提升。 

    二、“十三五”旅游业发展形势

    （一）发展机遇

　　旅游产业地位提升。《***关于加快发展旅游业的意见》提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游产业的地位进一步提升，大众旅游时代已经到来。“十三五”期间，将是我国全面建成小康社会的决胜期，随着旅游供给侧改革深入推进，旅游产业作为现代服务业的重要组成部分必将对我国“保内需、促增长、调结构”的宏观经济发展产生积极的推动作用，国家和地方对旅游的扶持力度将进一步加大。 

　　旅游产业格局升级。江北新区获批国家级新区，必将为南京城市发展、产业升级增加新机遇和新动力，成为推动南北联动发展和扬子江城市群建设的重要平台。浦口作为“江北新区”核心承载区，正抢抓战略机遇，全力打造“双创高地、智慧新城”，以旅游业为龙头的现代服务业逐步成为推动新一轮发展的动力源。 

　　旅游市场辐射增强。在现有桥隧、地铁的基础上，“十三五”期间南京21条过江通道将陆续建成或开工建设，到“十三五”末，浦口内外部交通环境将得到根本改善，浦口旅游业的市场辐射能力将显著增强。 

    （二）发展趋势

　　    “十三五”期间，浦口旅游业将呈现以下发展趋势。 

　　产业趋势：浦口旅游正在由观光型旅游走向休闲度假型旅游，旅游业态逐步升级；由产业内生型增长走向“旅游+”外延型增长，对各行业的渗透力和提升力不断增强，成为经济转型的重要推动力；由小众旅游时代走向大众旅游时代，游客旅游支出明显增加，乡村旅游已成为创业富民的新支点；由“景点旅游”走向“全域旅游”，更加重视城市整体形象，城市旅游的影响力、竞争力逐步增强。 

　　市场趋势：旅游消费进入快速增长的新阶段。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，我国已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。权威机构研究表明，包括浦口在内的以上海为中心的长三角区域旅游市场面临三大转变：市场结构从巩固传统市场到激活新兴市场和新兴领域的发展潜力，延长游客逗留时间、提升高端客源比例和消费水平；市场发展方式从观光升级为休闲、度假、养生；营销方式从简单促销到整合营销，尤其是“互联网+”手段的应用。 

    三、总体要求

    （一）发展思路

　　按照全省旅游业发展大会和市第十四次党代会要求，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“双创高地、智慧新城”的建设目标，以国际化视野、全域旅游理念、改革创新思维为统领，抓住国家级江北新区建设黄金机遇期，以提升旅游经济效益、发挥综合带动效益、放大社会公共效益为路径，以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，充分挖掘资源优势，走创新驱动、生态保护和大旅游发展之路。努力将浦口建成“面向世界、国内一流、长三角知名”的生态休闲旅游度假目的地，使旅游业成为全区国民经济重要支柱产业和提升人民群众品质生活的幸福产业。积极实施旅游强区战略，加快旅游产业转型升级、旅游产品体系构建、旅游目的地品牌树立、市场监管水平提升、旅游服务环境优化。 

    （二）发展战略

　　    全域旅游发展战略。积极推进浦口区全域旅游发展规划编制工作，引导全区资源要素有机整合，优化旅游公共服务体系，打造全域旅游示范区。发挥旅游业在城市品质提升中的拉动作用，营造全域全民兴旅的良好氛围，增强全区作为旅游目的地的综合竞争力和影响力。 

　　    产业融合发展战略。整合全区旅游资源和服务配套要素，实现旅游产业的聚合式发展。重视、扶持旅游产业要素建设，不断延伸旅游产业链，鼓励相关产业与旅游业的融合发展，提高城市建设、文化创意、商贸、农林产业与旅游业的融合度，借助多种社会资源，实现旅游产业整合提升，构建旅游业持续、快速、健康发展的基础。 

　　    旅游品牌化发展战略。以创建国家级度假区、A级景区、省星级乡村旅游区等为契机推动景区（点）、乡村旅游区提档升级。积极打造品牌景区、品牌节庆、品牌旅游商品等，形成各具特色的旅游品牌体系。开展针对南京都市圈、长三角城市群、华东旅游市场的整合营销活动，扩大浦口旅游对外影响力，打造休闲度假旅游目的地品牌。 

　　国际化品质提升战略。拓宽国际化视野，全面规划建设汤泉温泉度假、老山有氧运动、老山生态旅游体验园等特色主题景区，打造具有国际知名度的度假、养生、康体、游乐旅游品牌。通过完善沿江、沿滁、沿山风景廊道和慢行系统设施、环境，促进全区旅游景观国际化品质提升，建设布局合理、功能完善、环境优美、区域协调的生态型旅游城市；构建若干具有国际性影响力的旅游、商贸、会展、金融、创意发展区，重点建设和完善一批具有国际水平的基础设施项目，形成与国际接轨的旅游公共服务网络。 

    （三）发展目标

　　全面建设全域旅游示范区，将浦口建成“面向世界、国内一流、长三角知名”的生态休闲旅游度假目的地，提升旅游综合效益，把旅游业发展成为浦口现代服务业的龙头和国民经济重要支柱产业、全市旅游业新增长极。 

　　经济目标。计划到2020年，全区年旅游接待人数及旅游总收入分别达到3000万人次和500亿元。 

　　品牌目标。至2020年，创建成为国家全域旅游示范区，拥有国家级旅游度假区1家（或国家5A级景区、生态旅游示范区1家），国家4A级景区2家，3A级景区5家，旅游特色（风情）小镇6-8个，省星级乡村旅游区10家，三星及以上饭店15家，A级及以上标准旅游厕所50个，星级以上品牌旅行社总量达10家，乡村民宿村15个以上。 

　　产业目标。推动“旅游+”产业融合发展，促进旅游与工业、商业、文化创意、信息技术、金融、会展、主题娱乐等多要素集聚发展。加快培育旅游新业态，大力发展特色旅游，形成特色民宿旅游、温泉休闲旅游、疗养健身旅游、野营旅游、房车营地旅游、直升机低空飞行旅游、长江邮轮旅游等多业态产品体系。 

　　社会目标。通过发展旅游业，进一步优化环境，提升城乡居民生活品质；加大旅游企业对劳动力的吸纳力度，充分发挥旅游业就业带动功能；打造乡村旅游精品项目，引导农民闲置资产投入到乡村民宿、农家乐、乡村旅游特色商品开发销售等旅游业态经营，促进农民经营性收入增加。 

　　四、主要任务 

　　（一）构建三个体系 

　　1.产业体系构建 

　　优化旅游要素产业。围绕“食住行游购娱”和“商养学闲情奇”旅游要素，优化旅游配套，全面提升旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游餐饮、旅游购物、旅游出行、旅游娱乐等要素产业的品质。培植品牌旅行社、星级旅游饭店、大型商业旅游综合体、旅游精品购物商店、大型旅游娱乐场所等。培植旅游汽车租赁市场，计划成立1家旅游汽车公司。加快培育民宿、房车营地、游艇俱乐部、长江游轮等旅游产品。 

　　促进“旅游+”产业融合。推动旅游业与第一产业，特别是与农、林、水、牧、渔产业的有机融合，扩展旅游产业内涵；发展工业旅游，推动旅游业与第二产业，特别是与工业的融合发展；推动旅游业与体育、会展、商业、餐饮、信息、金融、房地产等第三产业的深度融合，带动第三产业发展。构建跨行业、跨部门、多层次的旅游产业价值体系，实现旅游产业的转型升级。 

　　    培育旅游新业态。商务旅游。以江北新区、珍珠泉旅游度假区、汤泉温泉旅游度假区、求雨山文化创意产业园等为依托，举办各种商务会议和展览展会，吸引大量商务旅游客源，提供商务旅游配套。养生旅游。重点培育以老山生态养生、温泉养生为核心的旅游产品，积极发展养生康体度假旅游，打造浦口综合性康养旅游基地，培育老山有氧三项运动等一系列体育旅游品牌和精品线路。研学旅游。整合高校、博物馆、展馆、科技企业和文化园区、工业园区等资源，把握青少年的旅游热点，开辟主题化研学旅游线路，提供研学体验与服务，培育研学旅游品牌。休闲度假。依托沿滁乡村旅游带、滨江都市风光带、珍珠泉旅游度假区、老山森林公园、汤泉温泉旅游度假区等资源，重点开发主题游乐、温泉度假、康体养生、乡村亲子游等休闲旅游产品，塑造浦口休闲度假旅游目的地品牌。文化旅游。打造以雨发生态园、王荷波纪念馆、定山寺、惠济寺等为龙头的婚恋主题旅游产品、红色旅游产品、宗教旅游产品。探奇旅游。重点建设和提升西江口·绿水湾湿地公园、龙之谷主题乐园、灵玲野生动物王国、若航低空飞行旅游、老山国家森林公园等项目，推广徒步、登山、骑游、低空飞行等深度体验类的旅行方式。 

    2.空间体系构建

　　    打造“老山生态休闲旅游金轴”。以老山国家级森林公园、珍珠泉、汤泉及周边片区等为核心载体，建设以老山生态旅游体验园、珍珠泉景区、佛手湖、四方当代艺术馆为核心的老山东部主题游乐度假旅游区，争创国家5A级景区或国家级旅游度假区；建设以老山森林公园、不老村、响堂民俗村、象山湖市民休闲公园、水墨大埝、东山大峡谷为核心的老山中部森林户外运动休闲旅游区，打造国内、国际知名的老山有氧运动小镇，创建国家4A级旅游景区；建设以汤泉温泉旅游度假区为核心，以狮子岭禅茶小镇、雨发生态园为组成的老山西部温泉养生度假旅游区，争创国家级旅游度假区。 

　　打造“滨江都市风光带”。在长江滨江廊道建设和长江湿地保育的背景下，紧抓国家级江北新区建设的有利时机，加快开发建设江北滨江生态景观。重点开发建设弘阳欢乐世界、南京长江大桥、老火车站民国风情街区、江北新区地下新城、求雨山文创园、青奥体育公园、西江口·绿水湾湿地公园等旅游项目，提升滨江旅游休闲品质，打造南京新城市名片——南京北外滩。 

　　打造“滁河乡村旅游带”。依托滁河湿地，以葡萄庄园、西埂莲乡、侯冲旅游区、楚韵花香、九华茶坊、山贡里人家、汤农旅游区等现有乡村旅游区，深度开发乡村旅游产品，打造乡村旅游特色品牌，发展集生态保护、休闲农业、科普体验、乡村民俗、田园种植等多功能为一体的滁河乡村旅游带。 

    3.全域体系构建

　　    以全域旅游理念为指导，以美丽乡村、特色旅游小镇为突破口，推动旅游要素集聚和旅游资源整合，推动浦口旅游产业集群式发展。以美丽乡村为全域旅游发展的特色支撑，升级设施、改善环境、提升品质、完善服务；以旅游特色小镇为全域旅游发展的创新支撑，锁定小镇旅游产业发展主攻方向，主题化打造，集聚旅游业态；以旅游片区为全域旅游的项目支撑，依托特色产业发展体验性项目，构建以点带面、全面提升的全域旅游大格局。 

（二）实施四项工程

    1.产品开发

　　开发“七大”特色市场。主题游乐旅游市场。立足长江、老山、湿地等优势景观资源，以老山生态旅游体验园、西江口·绿水湾湿地公园、求雨山中华书法小镇项目为核心，发挥主题游乐项目客源聚集能力，主要吸引南京都市圈以及长三角地区亲子市场、年轻群体、家庭游市场。度假养生旅游市场。挖掘一山三泉”为核心的山地、温泉等旅游资源，以中高端的特色文化温泉疗养、禅修度假为主体，差异化打造休闲养生度假产品，满足长三角游客的休闲度假需求以及日趋旺盛的养生养老市场。商务会展旅游市场。利用江北新区城市综合体和地下新城、求雨山文创园、珍珠泉、佛手湖、四方当代艺术馆等高端商务休闲区的硬件功能配置，营造开展各类商务活动氛围，通过举办具有区域或国内、国际品牌影响力的会议、展览、论坛，发展面向长三角商旅市场的商务会展旅游市场。休闲农业旅游市场。通过乡村旅游“珍珠”系列及雨发生态园、望月农庄等一批乡村休闲度假产品，培育休闲农业游品牌，挖掘南京都市圈潜在游憩需求，拓展学生游市场、亲子游市场、中老年市场等轻度假旅游市场。运动康体旅游市场。依托西江口湿地公园、汤泉、珍珠泉、象山湖、佛手湖等生态基础较好的水环境，围绕老山森林公园、水墨大埝、库珀有氧大健康中心等优质运动康体旅游资源，发展私人游艇、高尔夫、跑马场、有氧三项等高端康体运动市场。创意休闲旅游市场。围绕求雨山文创园、民国火车站、两岸设计小镇等特色区域，通过创意元素的包装、休闲业态的植入，发展时尚达人、文化学者、商旅人士等高端休闲体验旅游市场。自驾车房车旅游市场。打造全域旅游产品，吸引南京都市圈城市以及苏锡常经济区和上海等长三角主要城市的自驾车一族，发展自驾车房车旅游市场。 

　　    开发休闲度假产品。开发精品度假产品。开发“两天一晚”以上亲子度假型产品，主打南京都市圈、长三角城市群，以特色民宿、主题酒店等住宿要素为基础，突出运动、科普、温泉养生等主题，整合珍珠泉度假区、老山生态旅游体验园、汤泉度假区、老山森林公园、水墨大埝、不老村、雨发生态园、知青故里、楚韵花香等旅游资源，打造集都市休闲、温泉养生、购物、餐饮、观光、运动、文化体验、亲子体验、农事体验类等为一体的旅游产品，组成精品线路推向市场。开发高端特色游产品。开发长江、滁河两条水上旅游线，以水上旅游整合沿岸旅游项目，打造都市水上游乐品牌，积极开发西江口·绿水湾湿地公园、滨江岸线南京段长江游轮、游艇俱乐部等旅游新产品。发挥若航直升机场的优势，开发空中看长江、看新区、看老山游览路线。开发生态体验游产品。推动绿色旅游产品体系建设，完善森林旅游产品和设施，推出具备森林游憩、疗养、教育等功能的体验基地和养生基地，拓展绿色宜人的生态空间，打造生态体验精品线路。开发个性化、定制游产品。针对小众、个性化市场需求，激发区内旅游从业主体积极性，培育一批承接小型团、精品团、定制团的旅行产品供应商，提供私人定制、个性化服务。 

　　    研发特色旅游商品。设计策划创意商品。挖掘自然资源、文化资源内涵，找准创意点，加大旅游商品创新研发力度；对接专业市场，传承地方传统文化特色；设计提升浦口旅游LOGO，开发一批具有市场亮点和浦口特色的旅游商品；引导旅游商品创新，定期举办优秀旅游商品评选展示活动，推进旅游商品市场的培育和完善。引进旅游商品研发企业。发挥高新区、科工园两岸设计小镇、求雨山文创园等园区优势，加大旅游商品研发力度，集中引进一批有实力、有创意的旅游商品研发企业落户浦口。 

    2.市场营销

　　⑴营销目标 

　　加大旅游营销力度，不断提高浦口旅游产品的知名度和美誉度，提升浦口旅游的整体形象，逐步实现三大目标。南京主城区：使浦口成为近郊旅游的首选地。南京都市圈：使浦口成为南京都市圈优选地。长三角地区：使浦口成为长三角旅游市场的旅游目的地。 

　　⑵目标市场、客群 

　　立足南京主城区、南京都市圈，开拓长三角休闲度假旅游市场。 

　　    ⑶市场品牌形象 

　　    诗画江山，南京浦口（全国范围）。 

　　    浦口，近在咫尺的风景（南京都市圈范围）。 

　　    ⑷实施四大营销策略 

　　媒体营销。优选中央、省市媒体平台，综合运用电视、广播、杂志等多媒体宣传手段，提升浦口旅游品牌影响力。在中央及省市等主流媒体投放旅游形象宣传广告；向全国征集浦口旅游品牌LOGO、宣传口号；策划“游在浦口”旅游类专题节目，在省市旅游类重点栏目投放，推介重点景区和乡村旅游区；制作浦口旅游形象宣传片，用于旅游招商、推介。 

　　“互联网+”大数据营销。与大型旅游电子商务平台深度战略合作。在电商平台销售精品旅游线、特色旅游产品、旅游直通车线路，投放旅游攻略。开展网络口碑、事件营销。推出促销活动，快速积累人气口碑。针对老人、情侣、亲子、高校学生等目标消费群体，策划“景区推广+主题活动”，通过互联网、新媒体传播，形成轰动效应。举办千人自驾游、亲子家庭招募体验游等活动。深度培育旅游新媒体。提升浦口旅游官方网站、微信、微站互动服务功能，开发浦口旅游APP，制作VR互动宣传片，激发粉丝效应，开展网络互动评选，举办网上民宿“体验节”、乡村美食节等网络互动活动。 

　　旅游节庆活动营销。依托浦口生态资源，融入文化养生元素，策划并举办浦口花海节、中国（老山）户外有氧运动节、美食温泉旅游狂欢节、求雨山书法文化旅游节、中国长江湿地文化旅游节、乡村民宿发展分享论坛等旅游节事活动，打造“春赏花海、夏游莲乡、秋赏林海、冬浴温泉”四季旅游休闲度假品牌，营造人群集聚和宣传轰动效应，逐年提升品牌影响力，形成固定节庆活动。 

　　市场促销推介。“走出去”开拓长三角核心城市市场。举办旅游产品推介说明会、展示会。联合区内主要旅游单位，在江浙、苏皖等主要客源地城市召开旅游推介会，开展互动合作与宣传促销活动，积极开展高铁沿线客源城市营销。“请进来”培育旅游市场。组织大型旅行商来浦口集中踩线，考察和体验浦口旅游产品及线路。大型旅交会现场推介。组织区内旅游单位积极参加国际、国内旅游交易会、旅博会等重点旅游会展活动，展示和推介旅游产品。   

    3.公共服务

　　完善旅游交通服务体系。建立分级旅游集散中心。结合浦口实际，计划建立一级城市旅游集散中心和二级城市旅游集散中心各1个以及若干个三级城市旅游集散中心，打造浦口区三级旅游集散网络体系。完善旅游公共交通网络。依托长江大桥、过江隧道、地铁10号线、3号线以及规划建设的地铁4号线北延、11号线、15号线、长江五桥等线路，完善外部交通体系；开设旅游公交专线和乡村旅游直通车，串联珍珠泉度假区、老山、汤泉温泉旅游度假区等景区（点）；在老山森林公园、汤泉温泉旅游度假区等景区（点）开设观光游览车，完善景区内小交通建设。在重点旅游区设置共享电动汽车站，与城市电动汽车联网，方便游客自驾出行。构建旅游慢行交通系统。整合步行系统、非机动车系统、滨水绿道和水上观光系统，实施景观化设计，设置慢行转换点，增设游客休憩点、旅游公厕等旅游公共设施，丰富慢行系统的游憩功能和交通功能。加快自驾车、房车营地建设。在老山、汤泉、天井洼、不老村等重点区域规划建设自驾车、房车营地，加快完善自驾车游览系统、补给系统、应急救援系统、管理保障系统。 

　　深化旅游公共信息服务。完善智慧旅游服务体系。对接南京市智慧旅游平台，建设浦口智慧旅游服务云平台，实现重点景区（点）及度假区人流监测、客源地分析、智能销售等管理服务功能；完善浦口旅游官方微信、旅游官方微博、旅游官方信息网、同程旅游官方旗舰店等官方旅游信息平台，为游客提供全方位信息服务。进一步完善旅游交通标识和景区标识系统。按照国家标准结合浦口城市特色，设计旅游标识和指示系统，将通往重要旅游区（点）的标识纳入道路交通标识范围，市级以上旅游度假区、国家3A级以上旅游景区、省四星级乡村旅游区要统一规范设置旅游指示标识。全面完善浦口旅游咨询服务中心体系及网络化布点。加快推进以主中心（设在南京北站旅游集散中心）、分中心（门户区、重点景区）和自驾车旅游咨询点为框架的三级咨询服务网络建设。 

　　建设完善旅游厕所。积极争取国家省市旅游厕所建设资金支持，加快实施区域内旅游厕所建设，加强第三卫生间（家庭卫生间）和母婴室等设施建设，重点抓好乡村旅游厕所整体改造，提升乡村旅游厕所品质。到2020年，区内主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游区的厕所全部达到A级标准，实现旅游厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。 

　　完善旅游景观形象体系。进行全区CIS形象设计，将旅游形象融入城市形象设计中，强化浦口旅游型城市形象。按照旅游形象要求，对城市区域出入口、中心区、商业区、火车站、城市广场等重要地段、节点开展城市设计，塑造特色旅游景观，打造城市特色公共空间，以旅游风景廊道串联全区各景区（点），景区化打造旅游型城市。 

    4.质量提升

　　规范旅游市场秩序。认真贯彻实施国家标准、行业标准和地方标准，实施旅游服务质量提升计划，提高浦口旅游标准化水平，提升旅游服务质量。建立健全旅游从业者、经营者和消费者的信用体系，设立“黑名单”，对有严重失信行为的企业和从业人员记入“黑名单”；加强宣传教育，大力推进文明旅游，落实旅游文明行为公约和行动指南；完善旅游纠纷调解机制，健全互联网旅游企业监管体系；完善浦口区旅游联合执法机制，加大旅游执法力度，开展专项治理行动，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑网站”等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，切实维护旅游者合法权益，促进全区旅游业健康发展。 

　　营造安全旅游环境。落实安全生产主体责任, 明确安全生产管理责任人，明确安全工作的领导责任、技术责任、现场管理责任和岗位责任。加强旅游应急管理，实施旅游应急预案、紧急救援机制，组建专业旅游应急救援队，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。深入开展安全质量警示、安全质量技术培训、关键岗位应急演练三个层面的教育，加强培训机构标准化建设和师资队伍建设，完善培训基地功能。 

    五、保障措施

　　    （一）规划引领 

　　    坚持规划先行，促进城乡、土地和旅游规划“三规合一”。加快推进全域旅游规划编制工作，重点推进汤泉温泉旅游度假区规划及重点项目详细规划，高起点、高标准、高质量完成区域（专项）规划和各重要景区的详细规划编制工作，形成完整的浦口旅游规划体系。进一步加强旅游规划与市区各级、各类规划的衔接，进一步发挥规划在旅游产业发展中的指导和调控作用，防止盲目开发和重复建设。 

　　    （二）组织保障 

　　成立旅游工作领导小组，统筹、协调、组织各项工作，加强对浦口旅游产业发展的指导。建立各部门协调联动机制，在旅游管理、旅游营销、旅游公共服务体系建设等方面发挥主导作用，协调解决全区旅游发展中的重大问题。 

　　完善目标考核体系。制定工作计划，将“十三五”时期的旅游主要经济指标和相关重大项目纳入全区年度经济社会发展目标和绩效考核范围，各相关部门、街道、场区分工负责，确保各项工作目标任务落到实处。 

　　    （三）政策保障 

　　制定并出台促进旅游产业发展、培育新业态发展、扶持新兴市场主体发展的优惠政策，为旅游投资者在土地出让、税收、投资导向、用地、项目审批、融资信贷、人才引进等方面提供更加优惠的政策，吸引国内外旅游企业以及浦口本地企业、农民个体户等社会资本参与旅游开发。 

　　完善旅游用地管理制度，坚持节约集约用地，严格按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。要将旅游业发展用地纳入年度用地计划，统筹安排，优先保障市、区重点旅游项目建设用地。为旅游配套的公益性基础设施建设可按划拨方式供地。 

　　落实职工带薪休假制度，鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。 

　　    （四）资金保障 

　　    加大区级财政对旅游开发的资金支持，增加旅游专项资金，发挥政府投资的积极导向作用，确保旅游财政投入年度预算逐年适度增长。鼓励和引导更多的社会资金投入旅游业。 

　　强化招商引资。充分发挥市场配置资源的灵活性，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，推动旅游市场向社会资本、民营资本全面放开，优化PPP模式，鼓励和引导有条件的集团、企业、农民在全区旅游领域投资兴业。 

    （五）人才队伍保障

　　    积极培育和引进旅游职业经理人群体。促进浦口旅游企业与各大高校旅游研究所的合作，建立联合培养高级管理型旅游人才基地，同时面向全社会招聘高素质和高端化的旅游管理人才。 

　　积极提升旅游专业技能型人才技能水平。建立浦口旅游与省市中专职高等职业院校和旅游培训中心的定期联络和长期合作机制，定期举办浦口旅游从业人员的职业技能培训，提升旅游专业技能型从业人员的技能水平。 

　　在产业集聚区基础上，建立旅游人力资源产业园、民宿管理人才培育基地，以多种方式培育复合型管理人才。建立旅游业发展专家咨询组，为浦口旅游业的发展提供切实有效的智力支持。