南京市大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）解读

　　今后，治雾霾、保蓝天将成为南京市各区、园区共同的责任。在南京市政府最新下发的《南京市大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》（以下简称《考核办法》）中，从今年底到2017年底，南京市将每年对11个区、四大国家级开发区PM2.5年均浓度下降及十项大气污染防治重点任务的完成情况进行“双考”，并以此作为各区（园区）领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。一旦有区、园区的PM2.5年均浓度不降反升，不论其他治污工作开展得多好，考核评分将一律为0分。

　　9月8日，市环保局相关人士对考核指标分解情况进行了权威解读。

　　治霾和治污捆绑考核，最终评分结果只看最低分

　　【考核指标】此次考核包括两方面内容，因此被称为“双考”，分别是空气质量改善目标完成情况，即各自区域内PM2.5年均浓度下降情况以及十项大气污染防治重点任务的完成情况。考核采用评分法，两项满分均为100分，考核结果划分为优秀（90分及以上）、良好（70分—90分）、合格（60分—70分）、不合格（60分以下）4个等级，而最终公布的评分结果，只取两项考核中较低的分值。

　　【权威解读】“《考核办法》的亮点是评分结果不是取平均分，而是最低分。”市环保局相关人士说，这样一来，空气改善目标和大气污染防治重点任务完成情况就是捆绑考核，哪一项弱都会拖后腿，导致考核成绩落后。如果要完成考核，不在全市排名中垫底，各区就必须拿出有实效的工作方案。比如，各区（园区）要依据空气质量改善目标，制定本区（园区）《行动计划》实施细则和年度工作计划，把重点任务落实到相关部门和企业，并确定年度空气质量改善目标，合理安排责任部门和保障措施等。实施细则和年度工作计划是考核工作的重要依据，将向社会公开。

　　按照《考核办法》，对各区（园区）考核工作由市环保局会同市发改委、经信委、住建委、农委、公安局、财政局、国土局、城管局、交通局、商务局等部门实施，对于上一年度的考核将在第二年的1月底前完成。考核结果由市环保局报市政府审定后向社会公开，并交由干部主管部门按国家相关规定，作为对各区（园区）领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

　　今年，主城六区+浦口、四大开发区PM2.5浓度要降2%

　　【考核指标】《考核办法》中的空气质量改善目标完成情况考核细则，主要是针对细颗粒物浓度下降制定。其中，玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、浦口区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、化学工业园区和江宁经济技术开发区考核PM2.5浓度；江宁区、六合区、溧水区、高淳区2014年度考核PM10浓度，2015年以后考核PM2.5浓度。如果PM2.5浓度不降反升，考核评分直接为0分。

　　【权威解读】“考核指标不那么好完成。制定考核办法时我们就充分考虑到了，如果指标很容易完成，那考核就没有意义了。”市环保局相关人士举例说，PM2.5浓度下降的考核指标将一年比一年更高——此次考核是以2013年度各区（园区）PM2.5年均浓度为基数，年均浓度2014、2015、2016、2017年度下降比例分别要达到2%、7%、13%和20%。这也意味着，到2017年，我市PM2.5年均浓度要比目前下降超三成。

　　2013年，考核PM2.5的区（园区）年均浓度从高到低排名分别是建邺区、秦淮区、浦口区、高新技术产业开发区、雨花台区、江宁经济技术开发区、栖霞区、玄武区、鼓楼区、经济技术开发区、化学工业园区，年均浓度最高的81微克立方米，最低的71微克立方米。今年，南京的空气质量和上一年比总体呈现下降趋势，PM2.5年度考核指标是下降2%，并不容易完成。“很多区在前10个月PM2.5平均浓度都比上一年增加，如果不想在年度考核中得0分，接下来这段时间必须严格控制污染排放。”

　　大气污染防治“主考”10道题，每题都有得分细则

　　【考核指标】此次考核的另一张“答卷”是与大气污染防治“国考”同步的10项重点任务，包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入、大气环境管理等。其中大气环境管理占分最多，16分，其次是工业大气污染治理，占15分。

　　【权威解读】“《考核办法》非常细致，每项任务都进行了细化、分解，制定了得分、扣分的具体细则，可以说，每一项任务的每一小项该怎么评分都有打分指南。”市环保局人士说。

　　以占分最高的大气环境管理这项为例，16分的满分被分别分解成6项具体任务，年度实施计划编制占2分；台账管理占1分；重污染天气监测预警应急体系建设占5分；大气环境监测质量管理占3分；秸秆禁烧占1分；环境信息公开占4分。从分数分解情况看，各项重点任务中的具体工作也各有侧重，重要的工作占分较高，如煤炭管理与油品供应这项任务共10分，煤炭消费总量控制占8分；机动车污染防治共12分，淘汰黄标车占7分。“这都是抓住了重点工作中的重要环节。”

　　市环保局人士认为，《考核办法》的每一条都是根据我市大气污染中的主要污染源来分解任务，每项具体任务都明确了牵头单位和执行部门，以任务倒逼的形式，确保各项减排工作执行到位。

　　来源：南京日报

　　相关文件：市政府关于印发南京市大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知