对区人大十八届四次会议第172号建议的答复

董婉愉代表：

您提出的《关于做好高龄老人居家养老夜间安全守望的建议》（第172号）收悉。衷心感谢您长期以来对养老服务工作的关心、关注。对您提出关于“联动区卫计之力加大医疗服务保障供给、居家养老、机构养老相结合，医养结合稳步推进、实施家庭养老夜间照护床位，提高养老人才队伍建设。”的建议，经我局研究，现答复如下：

一、基本情况

全区现有60周岁及以上户籍人口11.13万人，老龄化率22.88%，剔除大学生和部队人口约5万人，实际老龄化率25.2%。全区共有独居老人4574人，其中80岁以上独居老人2140人，约占全区独居老人46.78%。已全部安装紧急呼叫设备，并纳入区智慧养老服务平台监管，为满足老人养老服务需求趋于多元化的态势，近年来，通过整合全区老年人服务信息资源优化养老服务组织布局，目前已将全区老人基础数据与98家社会组织纳入区智慧养老服务平台。利用平台老人可以通过拨打区养老服务热线83312349）进行居家养老信息咨询，平台也可以借助监控探头对全区养老组织进行监管。2018年以来，区委区政府每年拿出的500万元财政经费为全区高龄老人每人每月免费提供三小时的生活照料服务，主要为老人提供刚需的养老服务，如***探访、打扫卫生、送医助行和精神慰藉等。

2020年，我区共有25家3A以上组织承接家庭养老床位照护服务，其中服务989名老人，服务12000人次；安装紧急呼叫设备852个。共有11个3A以上组织承接养老喘息服务，其中服务人数39人，服务人次为426人。共有22个3A以上组织承接85周岁***照护服务，服务人数为3898人，服务人次为14517人次。共有9个3A以上组织承接五类老人服务，服务人数123人，服务人次为4077人次。

二、主要做法

为解决我区高龄独居老人夜间照料难题，持续推进我区养老服务创新发展，按照“政府引导、市场运作、社会参与、信息保障”方式，采取多方联动、全员监控、远程服务、特情处置等举措，强化居家养老夜间照护服务，确保取得良好成效。

（一）发挥家庭成员作用，保障高龄老人安度晚年。根据《中华人民共和国宪法》第四十九条中：成年子女有赡养扶助父母的义务；根据《老年人权益保障法》，赡养老人不仅是支付赡养费那么简单，更意味着陪伴，子女应当经常看望父母，陪伴父母，给予其精神慰藉和生活上更好的照料。赡养老年人不仅是子女的责任，也是社会的责任，需要共同去努力。一是居家养老服务组织与所在辖区联合，通过定期组织召开高龄、独居、空巢老人家属会、开展志愿者***服务等方式，使高龄、独居老人家属全面了解老人的生活状况，不断提高老年人的养老生活质量和幸福指数，构建美好和谐社区。

（二）机构与居家养老相融合。针对社区高龄独居老人夜间照护难题，一是拓展养老机构服务项目延伸服务，全面推进养老机构和居家养老服务组织签约。利用养老机构医养结合模式，使所在辖区养老机构医疗工作人员以不同形式入户为独居、空巢老年人家庭提供康复基本医疗服务，帮助老年人解决实际困难；二是搭建对接平台。利用养老机构优质护理员资源，协助居家养老服务组织为高龄独居老人提供必要的***护理。

（三）完善养老服务专业人才储备。增强社会养老服务资源调度和配置能力，通过各类养老服务组织、医疗机构，不断规范养老服务流程，增加养老服务专业人员配备，稳步提升养服务供给能力。每年对护理员开展培训提升服务质量和职业认同感，逐步为全区老年人实现家政、医疗保健、紧急援助等“一站式”便捷服务。

三、下步打算

一是整合区养老服务时间银行资源。为高龄独居老人提供全方位的居家养老服务，侧重从助医和助浴上提升服务品质，开设时间银行服务点。街镇、社区负责建立和管理时间银行服务点，帮助老年人发布服务需求，开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接，通过街道、社区、志愿者、服务老人、老人家属紧密联动，多方并举，建立24小时不间断、无死角服务。二是运用区独居风险评估干预试点工作成果，探索高龄独居老人夜间安全守护工作有效举措。梳理现有高危独居老人基本情况，建立不少于200人的“一人一档”干预档案；通过手环定位或呼叫器等设备，为老人建立呼叫呼救平台，及时解决缓解老人遇到的紧急情况，介入安全健康等问题；组织开展健康教育、精神关爱、个案等多类型业务提升活动；每月提供不少于3小时服务，全年不少于12次；通过专业社工介入老人心理、精神、康复等，有效提升老年人幸福感。三是积极开展“银发顾问”，加大政策宣传力度。在全区7个街道，59个社区，55个3A级及以上居家中心设置养老服务机构宣传展板；结合老年人合唱节、敬老月等活动，督促老人子女经常看望父母，陪伴父母，给予其精神慰藉和生活上更好的照料。

玄武区民政局

                            2020年7月29日

（联系人：王利；联系电话：83683163）