皇姑区人力资源和社会保障局集体讨论程序暂行规定

第一条  为了规范行政执法和重大事项集体决策行为，进一步强化违法违规案件办理过程中的内部监督和制约，依据《行政处罚法》等有关法律、法规，结合我局实际，制定本制度。

第二条  区人力资源和社会保障局及受委托的执法单位（以下简称“执法部门”）拟作出的行政许可、行政处罚，适用本规定。   

第三条  本制度适用于区人力资源和社会保障局（以下简称本局）立案查处的行政处罚案件（以下简称处罚案件）。

第四条  本制度所称集体讨论制度，是指经本局相关业务科室执法人员案件调查结束后；或者组织听证后，在下达行政处罚决定书之前；或者经过行政复议或者行政诉讼程序，需要重新做出具体行政行为的案件，由本局领导组织相关人员对案件的性质、处罚依据和内容进行集体讨论并作出行政决定。

第五条  有下列情况之一的，应当组织集体讨论：

（一）违法情节严重、社会影响较大，造成严重后果的案件；

（二）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工的案件；

（三）罚款五万元（含五万元）以上、没收违法所得或者非法财物价值五万元（含五万元）以上的行政处罚案件；

（四）吊销有关许可证，撤销有关执业资格、岗位证书的案件；

（五）经过听证程序，需要对原行政处罚作出原则性修改的案件；

（六）经过行政复议或者行政诉讼程序，需要重新做出具体行政行为的案件；

（七）违法行为可能构成犯罪，需要移送司法机关追究刑事责任的案件；

（八）办案单位对行政处罚存在较大争议的案件；

（九）上级机关挂牌督办的案件；

（十）局主要领导认为有必要进行集体讨论决定的案件。

第六条  适用简易程序实施行政处罚的案件，原则上不作集体讨论。本制度第四条之外的适用一般程序实施行政处罚的案件，本局各办案单位应当严格按照《行政处罚法》的程序规定，作出处罚决定。

第七条  办案单位对案件调查终结后，对符合本制度第四条规定的案件，书写案件调查报告并提出初审意见，经分管领导签批后提请集体讨论；对事实不清、证据不充分、不具备上会条件的案件，法规科应当在3个工作日内退还办案单位重新补充调查。

第八条  行政处罚案件集体讨论参加人员为：局行政负责成员、局职能科室负责人及其案件承办人员。

有下列情形之一的，行政处罚案件集体讨论参加人员应当回避：

（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。

第九条 案件集体讨论采用会议形式，会议定期或不定期召开，由局长或受局长委托的分管领导主持。

第十条  对重大案件集体讨论以下内容：

（一）主体是否合法；

（二）行政处罚的程序是否得当；

（四）违法事实是否清楚、证据是否充分；

（五）处罚依据是否准确；

（六）需要讨论的其他内容。

第十一条  集体讨论时，案件承办人员应当提交案件调查报告和其他案件有关材料，并就主要违法事实和拟办意见作出说明。参加讨论的人员应当根据案情发表个人意见并由记录人员记录备案。

第十二条  案件集体讨论实行民主集中制原则，按照少数服从多数要求，根据多数与会人员的一致意见，做出处理决定。

第十三条  案件集体讨论应当制作《行政处罚集体讨论记录》。

讨论记录应当全面、客观、准确地记录会议讨论、表决情况和决议内容。参加案件集体讨论的人员应在案件讨论记录上签名。

讨论记录应当按照执法文书样式有关要求制作，经参加会议成员签阅后归入案件档案。

第十四条  本规定自发布之日起实施。

撰稿人：刘鹏宇

审核人：杜  巍