（2017）第105号加大政策扶持力度支持中小微企业发展的提案

委员姓名：         刘齐            

提案编号：区政协十四届五次会议第105号

主要内容：加大政策扶持力度,支持中小微企业发展的提案

一、教育培训行业作为民办非企业单位。似乎跟企业没有关系，但其实就是个小微企业。麻雀虽小，五脏俱全。每年都要应对各种检查和认证，我们愿意在上级主管部门的领导和指导下办好教育机构。但是，许多没有资质的机构和我们共同生存。他们什么责任也不担当，在不公平的竞争中挫伤了规范的教育培训机构的积极性。尤其是在经济环境影响的情况下。更制约了正规培训机构的生存能力。

二、一般教育培训机构都是租用场地，尤其在北行周围，寸土寸金。差不多一年下来微利仅够付房租甚至连付房租都不够。如果能在这方面对正规办学机构适当的政策扶持（如房屋租赁税等），或许能帮助小微企业减轻些负担。

三、教育培训机构已经成为实际上的现代教育服务业。应该强化一下地域行业的整合推进作用。有一个牵头部门不仅规范行业的职业道德和社会公德，还应提供信息服务，统一规范宣传。推动行业健康发展。

四、通过政府和社会的宣传作用，大力扶持正规办学机构。使其在办好教育机构的同时，为地区提供就业岗位。提升教育品牌，拉动相关产业（餐饮、房地产），北京的海淀区是很好的案例。为皇姑区的经济发展做出更大的贡献。

承办单位： 皇姑区经信局

经办人姓名： 史阜军      

联系方式： 86840004

办复情况：

   您提出的加大政策扶持力度，支持中小微企业发展的提案已收悉，现答复如下：

首先，感谢刘齐委员对我区民营经济工作的关心和支持。近年来，在区委、区政府正确领导下，在区人大、政协的监督指引下，皇姑区的民营经济工作得到稳步发展，民营企业各项指标所占比重有较大提高。民营企业成为地区生产总值增长的重要因素，中小企业规模不断扩大，为再就业提供了有效的空间。

我区民营企业确实存在种种问题制约着企业发展，其主要原因在于：

（1）企业融资难问题依然突出。受大环境影响，企业销售不畅，流动资金不足，资金难以回笼，使中小企业企业贷款更加困难，资金瓶颈成为更加突出的制约因素。主要有以下三方面原因：

一是中小企业自身经营管理薄弱，财务透明度低，为银行掌握资金流向带来难度，使银行无法得到保障。

二是中小企业贷款不良率偏高，并且难以提供有效的抵押担保，银行向中小企业提供贷款风险偏高。

三是政府担保机构担保力量薄弱，还不能满足非公企业的需求。

（2）高成本成为企业发展的沉重负担。

其主要原因：一是原材料成本波动较大。原材料价格走势随国际行情变化出现较***动，先是大幅上涨，部分企业尤其是加工企业大量储备原材料以防继续上涨，不久又快速回落。造成企业资产缩水，企业经营受高价库存原材料和不断走低的产品价格等因素影响较为明显，导致生产结束后形成了产成品成本偏高、利润偏低的现象。

二是用工成本增加。新《劳动合同法》实施，加强了对劳动者的保护，提高了劳动者的工作待遇，但企业普遍反映执行后劳动用工成本增加。

（3）中小企业扶持政策落实有难度。根据国家中小企业促进法和辽宁省中小企业促进条例的要求，省、市设立的中小企业发展专项资金。但由于要求条件较高，准备前期资料投入较大，申报成功率较低，使企业很难得到政府资金支持，扶持政策落实困难，不但影响了企业发展，而且直接影响到政府扶持企业的初衷在实际工作中的体现。

（4）企业投资信心降低，投资项目建设减缓。部分企业和投资者的市场预期降低、信心下降，大多呈等待观望态度，不少项目推迟和取消，对中小企业整体规模的扩大造成一定的影响。

（5）企业人才技术薄弱，个体防御能力较差。我区中小企业普遍存在经营管理水平不高、对企业整体的发展缺少规划、缺乏做大做强产业的信心，大多仅仅停留在资源加工、初级产品的阶段。

（6）产业结构不够合理，没有形成产业集群。虽然近几年我区中小企业发展迅速，但相对沿海发达地区，在数量和规模上还有很大差距。规模企业、骨干企业、龙头企业、科技型企业比重过小，对企业群体拉动作用不明显，产业的集中度不高，关联企业之间没有建立合作关系。

今后政府在以下方面作出努力：

1、努力寻求解决发展资金问题。进一步落实各项优惠政策，确实减轻企业发展的负担；创新非公企业融资渠道；建立非工企业信用体系，目前我区已有百余户中小企业进入市信用企业数据库。

2、加强服务体系建设。根据省、市要求我区围绕小企业创业基地、中小企业产业集群建设，加快“技术型、生产型、社会型”三大类服务平台建设，发展区域性综合服务机构、中介组织、行业协会等社会团体。

3、围绕大企业抓协作配套。引导中小企业发挥自身特点和比较优势，找准产品定位围绕大企业上下游产业链发展配套合作关系。

4、推进中小企业集群式发展。吸引中小企业向产业聚集区聚集，形成分工协作、配套互补、群居共生的企业群落，从而提升整体竞争力。

5、走“专精特新”发展道路。支持中小企业进入高新技术领域，利用现代信息技术、现代经营方式和新型业态，改造和提升传统服务业。

6、重视发展规模下企业。大力推进大众创业，万众创新，在营造创业环境、引导创业方向、抓好创业基地建设。

促进中小微企业发展保障措施：

1、加大财政资金支持力度。在国家、省市扩大中小企业发展专项资金的规模，重点支持中小企业服务体系建设、技术改造和专精特新、为大企业协作配套等项目的同时,地方财政也要安排一定比例的资金加大对非公企业的支持力度。

2、开展“双进双解”活动坚持调查研究，了解中小企业存在的共性问题、经营状况和困难。政府有关部门定期收集中小企业对各部门服务企业工作的建议和意见。采取现场办公会、实地走访企业等多种方式，征求意见，梳理出共性问题集中研究解决，确保优惠政策落实到位。

3、充分利用各种服务平台。加快我区中小企业服务中心和中小企业担保中心建设，积极加强同省、市中小企业服务中心等服务平台的合作，开展银企对接、技术合作和各种培训活动。积极引导企业加强企业内部管理，打破家庭式的管理模式，加快各种生产要素的组合，完善法人治理结构；引导非公企业将高新技术应用于企业生产经营过程，增加规模企业产品开发和设计制造的能力；提高企业的经营、管理、决策和营销水平。

4、成立皇姑区中小微企业协会。根据新北区长指示，由区经信局牵头，成立皇姑区中小微企业协会。目前处在征集会员单位阶段。协会以促进皇姑区企业健康发展为中心，遵守国家法律、法规，参照国际规则，进行行业自律和管理；围绕提升企业竞争能力和自主创新能力、提高企业家素质和经营管理水平、维护企业和企业家合法权益、反映本区企业的建议和要求而开展各项活动。在政府与企业之间发挥桥梁和纽带作用，为区内企业开拓国内、外市场和提高经营管理能力提供服务，为推动和促进非公有制经济发展做出贡献。

5、鼓励创业，发展规模下企业发展。努力提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，鼓励创办劳动密集型、科技成长型、专业配套型、综合服务型、高新科技型企业，特别是重视大学生和社会闲散人员自主创业，以创业推动发展、带动就业、促进和谐。

6、是进一步优化民营经济发展环境，尤其是营造政策环境。要按照“思想上放心放胆、工作上放手放开”切实采取各种积极有效的措施，放活个人、放飞企业、放足政策。降低准入门槛，对从事研究、开发、转化等民营科技企业放宽限制。符合安全和环保的家庭住所，鼓励个体工商户创办私营企业。切实规范行政许可行为，减少行政事业性收费。优化投资环境，进一步推动中小微企业快速发展。

最后，再次感谢刘齐委员对我区民营企业工作的关心和支持。

委员意见：    满意

办复日期：2017年4月20日

审核人：朱效章