皇姑区发改局2017年上半年工作总结及下半年工作计划

年初以来，区发改局以区委“思想到位 行动对标 推进皇姑加速发展”活动为载体，以沈政发[2017]8号文件所确定的工作任务为目标，以打造国际化营商环境为切入点，充分发挥职能作用，坚持抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，有力地推动了我区经济社会平稳较快发展。

一、上半年主要工作完成情况

（一）坚持统筹经济发展，促进关键领域改革

1、深入开展区域经济发展研究。为了更好地适应打造国际化营商环境、对标先进城市、对接国际标准、实施多规合一等新形势下的新要求，我局与广州中山大学等专业团队一起，启动了皇姑区十三五规划的修订工作。计划将发展布局调整为“一核、二轴”，将重点产业调整为科技服务业、军民融合型都市工业和医养健康产业，目前初步调整方案已经撰写完毕。

2、按时完成经济预警监测分析。协调全区经济主管部门，编制并下发了《2017年皇姑区主要经济指标任务分解表》，明确了市政府考核的32项工作目标，对GDP、固定资产投资等9项主要经济指标进行了任务分解。同时，每月对全区经济运行情况进行细致分析，按季度实行全区通报，对经济运行中出现的问题和矛盾，提出针对性的建议和对策，为区领导决策工作提供依据。

3、推进实施供给侧结构性改革。本着可操作、可实施、可考核的原则，按照有载体、有项目、有抓手的思路，在统筹全区各部门的基础上，起草了推进供给侧结构性改革的《工作方案》和《行动计划》。主要围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等工作，安排了8个方面、39项工作任务，为全区化解过剩产能，减轻实体经济负担指明了发展方向。

（二）坚持实施项目载体，不断增加有效投资

1、重点项目建设持续推进。2017年，全市597个重点项目中，我区列入38个，总投资802亿元，年度计划投资83.9亿元。截止5月末，办结备案手续的项目有29个，占100%；办结土地手续的项目有23个，占82%；办结环评手续的项目有34个，占89%；办结规划手续的项目有12个，占43%；办结施工手续的项目有5个，占20%。38个市重点项目开复工33个，开复工率87%，其中：新开工项目1个，开工率100%；续建项目32个，复工率86%。竣工项目1个，为利星行沈阳东北奔驰中心一期项目。38个市重点项目共完成投资30.1亿元，完成年计划的35.9%。

2、实际投资不断实现增长。我局针对全区投资工作的特点，积极谋划，摸索规律，合理安排，全面分析形势，不断加强投资工作的组织和调度，每月通报各单位工作进展情况，解决工作中出现的问题，对全区重点项目进行摸底和调查，使投资计划与具体项目相结合，力争使计划进度更加合理准确。截止5月末，固定资产投资完成52亿元，同比下降54.4%，完成年计划的27.7%，其中：工业投资完成2亿元，同比下降90.8%；房地产投资完成48.7亿元，同比增长61.1%；其它投资完成1.3亿元。预计上半年完成60亿元，同比下降52.1%。

3、项目审批流程逐渐规范。结合上级部门简政放权工作部署，我局在立足为企业服务的基础上，进一步规范审批程序，想企业所想，急企业所急，尽量缩短项目审批周期，加快项目启动。安排专人进入政务大厅，做好项目备案预审工作。配合沈阳市“多规合一”平台建设，启动了我区在项目审批和备案等方面与市级平台的衔接。截止5月末，全区共完成11个项目的审批工作，涉及总投资约7.1亿元，其中：审批类项目9个，备案类项目2个。

4、认真落实开展“三争取”工作。上半年共上报政策2个，分别是区文体局申报的“国家文化消费试点城区”和区教育局申报的“国家中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）”政策。通过我局与市“三争取”办公室负责同志、市发改委负责认定项目、政策的同志直接沟通，进一步完善上报材料，现区文体局申报的“国家文化消费试点城区”已获市级认定。

（三）坚持优化营商环境，全力推进创新发展

1、全力打造优良营商环境。在全区进一步优化营商环境工作中，我局共牵头市场、要素两个环境组以及失信整治和反垄断整治两个整治工作小组，参与政务等四个环境组工作。针对四个小组的具体工作内容，我局安排专人建立工作档案，详细梳理各组上报的工作信息、每周工作推进情况等，建立各部门工作台账。同时建立多层面的调度制度和微信群，进行日报告和周报告调度，建立长效机制，推动工作落实。另一方面，我局还积极对接市发改委，梳理市场组5大方面17项工作、要素组4大方面18项工作，形成了两个小组的《任务分解表》和任务清单。根据市营商办营商考核网上填报的实际要求，对在《绩效考核节点表》中涉及的指标，按时考核填报。截止目前，共上报信息31篇，提供营商微事素材10篇，撰写四期《营商环境专报》，4篇工作信息推送市委，多篇工作信息得到微信平台宣传，多项举措得到媒体大力宣传报道。

2、全力加快新兴产业发展。按照上级部门要求，我局对《沈阳市人民政府关于进一步壮大战略性新兴产业的实施意见》的实施效果进行了阶段性的评估。上报辽宁省饲用微生物发酵（微生态）工程研究中心项目，申报2017年省工程研究中心，目前正在评估中。为辽宁威兰生物技术有限责任公司的高含量活性肽生物制剂的研制及产业化项目，申请2017年沈阳市新兴产业发展专项资金，目前尚未批复。

3、全力推进大众创业万众创新。配合市里做好“创响中国”活动，并做好辖区分会场活动的发动、组织、协调、上报工作，共举办了两场主题活动。熹诺农业科技有限公司在华府青创空间举办了“80牵手90”青年创业帮扶汇主题活动，此次活动共有约100人参加，主要为沈阳各大高校的90后应届毕业生以及80后的创业者。沈阳安搜科技有限公司在会议室举办了军转众创空间“军转之翼”创客沙龙活动，此次活动得到了军队军转办和建行沈阳北站支行有关领导的大力支持，共有50多名已开办企业和正在创业的军转干部参加了活动。

4、全力提升政府信用建设水平。组织人社局、卫计局等20余家部门，严格落实“双公示”制度，做好信息归集、公示、自查和专项督查的工作，实现“双公示”信息全覆盖、无遗漏。截止到6月13日，我区共上报行政处罚信息60***条，行政许可信息19024条。协调国税分局、区法院等9家单位开展守信联合激励和失信联合惩戒案例的统计工作，共计上报守信联合激励案例38个、失信联合惩戒案例5个。以“诚信315”为主题，组织市场监督管理局、教育局以及各功能区通过挂横幅、发资料、设展台、答咨询、开讲座等多种形式，广泛开展了诚信宣传及诚信文化建设，上半年，共向市信用办报送我区信用工作相关动态及信息11条。有序开展政府和企业失信专项整治工作，共排查出3类5项政府失信问题，并将部分问题列入了全区营商指标节点考核表中。组织市场监管局、安监局等9个部门开展企业失信整治，提报守信典型“红名单”和失信典型“黑名单”工作。截止目前，我区“红名单”企业167家；“黑名单”企业650家；环境信用蓝色企业9家；环境信用黄色企业2家。

5、全力推进节能减排工作。按照《沈阳市2017年节能减排工作要点》（征求意见稿）以及《任务分解表》（征求意见稿），明确今年工作重点，协调区经信局、环保局、城建局等部门对市里征求意见稿进行意见反馈。草拟我区2017年节能减排工作要点、任务分解表、目标责任书、奖惩办法等机构文件。

（四）坚持物价监督检查，全面保障民生改善

1、妥善受理群众举报投诉。充分发挥“12358”价格举报电话、民心网、96123监管平台作用，及时开展价格举报投诉的查处工作，上半年共受理咨询、投诉221起（其中民心网投诉件处理结果都被评为5星），办结221起，办结率100%，根据新的举报投诉处理规定，经调解，共退回消费者违规收费20050元，做到了事事有有回音，件件有落实。

2、深入开展物价专项检查。开展节假日期间市场检查，重点对元旦、春节、清明节、五一节期间的各大超市、停车场、诊所等市场价格进行明码标价检查，发现问题，及时查处，进一步规范了市场秩序。

3、及时准确监测市场价格。每月6次，对各大型超市182个品种的商品进行采价，并上报市物价局，同时每月上报不少于5篇价格分析报告。按时、按质完成各类价格举报信息统计数据上报工作，共计12次。

4、扎实做好涉案物品价格认定。不断严格价格认定程序，对于认定结果求真务实，工作人员做到随叫随到、从不敷衍。截止目前，共配合区内执法部门认定刑事案件66件，认定金额达45余万余元。

5、全面加强物品价格管理。圆满完成了对行政事业性单位、经营性服务单位的管理工作，共对区内19家路边停车场进行了价格调查及备案存档。接受有关价格问题咨询56次。

（五）坚持做好三农工作，妥善处理动物卫生监督

1、协助统计局完成了“农普”工作。现我区共有确权耕地面积3962.85亩，淡水养殖面积510亩，确权林地面积1627.3亩，大棚占地面积487.1亩，猪存栏数2170头，牛存栏数72头，羊存栏总数150头，家禽存栏总数26600只。

2、三资清查工作已在我区全面展开，8月底前全部完成。协调财政发放上半年水库移民补贴。完成了二三环绿地补贴发放。开展了春季秸秆禁烧工作，落实了秸秆禁烧的四级责任体系。

3、开展“城乡互联、结对共建”活动。2017年5月份，市农经委扶贫办组织召开全市开展“城乡互联、结对共建”活动推进情况专题调度会，对我区在领导重视、资金投入、项目实施、工作推进、信息上报等方面取得的阶段性成果给予了充分肯定。截止目前，我区已投入1000万元专项资金，后续所需资金将根据全市工作进展情况和上级要求，与财政部门共同做好相关准备工作。

4、春节过后召开《2017年春防工作布置会》，布置春季强制免疫工作，针对H7N9疫情时有发生的情况，安排村防员逐户走访养殖户，从源头及早发现相关疫情。对辖区内农贸市场逐个走访，普查存在活禽交易的商户，针对常年存在的三个活禽交易点实行分级负责的“1110”管理。对我区唯一一家生猪定点屠宰场，安排三名协检员常年驻扎进行检疫工作，累计到五月底，接受检疫申报233次，检疫屠宰生猪21884头，开出检疫合格证明3722张，其中出省2张，检疫出病猪5头，有害动物产品4860公斤，对于病猪和有害动物产品全部在官方兽医的监督下进行无害化处理。对田义养羊户和方溪湖养鸡场发放疫苗，防疫数量达到近千只。与运输企业发放《生鲜乳运输证》二个。配合市林业局调整行政职能的下放和收回工作，其中核发办理《木材运输证》1158份,《木材加工许可证》两份。

二、存在的主要问题

2017年上半年，在区委、区政府的正确领导下，发改局良好地履行了工作职责，圆满地完成了所承担的各项任务，但是伴随着工作开展也出现了一些问题：一是对宏观经济形势变化不敏感，对主要经济指标发展把握不够。二是受经济下行影响，新建项目较少，在建项目进度不快，储备项目后继乏力，对投资的支撑作用严重不足。三是工作作风还需加强，工作效能有待进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中陆续加以解决。

三、下半年主要工作安排

（一）主要工作目标

全年固定资产投资预计完成100亿元，同比下降38.7%。

（二）主要工作措施

1、加大经济统筹力度。做好下半年经济运行调研和分析，重点研究分析全区固定资产投资和重大项目等指标的实施情况，确保全年经济健康运行。完成皇姑区十三五规划的调整工作，明确我区产业发展未来。深入推进实施供给侧结构性改革。

2、继续抓好项目建设。明确项目责任，实行四级实名制包保，加强项目调度，及时发现和解决问题。一是解决已出让的15宗地块“净地不净”问题，重点推进产籍、地籍注销、地上物征收等问题。二是尽快帮助企业解决审批、挡光等影响项目建设的急迫问题，推进中粮、乐天、华润等存量项目全面开展建设，对今年投资计划形成支撑。三是盘活百花电视机厂地块、防疫站东地块、世纪联华地块项目，推动项目尽早开工建设，形成有效投资。尽快完善项目从策划、储备、建设全过程连续闭合管理，提高项目服务管理效益。

3、加强投资深度挖潜。积极深入驻区机关企事业单位如601所、刑警学院、沈飞公司、消防研究、辽宁中医药大学附属医院所等，共同推进中央财政投资的项目建设，实现多方共羸（预计实现投资10亿元）。加强全区76个地块的征收工作，在市相关部门大力支持下，促进23宗（占地面积92.9公倾）条件比较成熟的地块早日出让（如国防工办、铁路技校等地块），形成新的投资增量。

4、加快改善发展环境。全面完成市区二级有关打造国际化营商环境的各项工作。大力发展好新兴产业，持续推进双创工作。继续落实好“双公示”制度，确保我区“双公示”信息全覆盖、无遗漏。组织开展诚信体系宣传教育活动，做好信用体系建设的日常信息报送工作。完成《皇姑区2017年节能减排工作要点》、《任务分解表》、《目标责任书》、《皇姑区2017年节能减排奖惩办法》、《皇姑区2016年节能减排先进集体和个人》等相关文件编制工作。

5、做好物价监督服务。继续深入开展物价“三主动”服务，加强对粮油、猪肉等主要副食品价格的监管，开展对医疗、教育等专项检查，做好群众价格举报受理工作，切实维护群众利益。

6、深化农村经济发展。配合相关职能部门做好全市100个村开展“清产核资”工作。继续加大“城乡互联、结对共建”活动推进力度。做好粮食直补、水库移民资金补贴发放工作。配合相关职能部门对我区二三环绿地（林地）种植情况进行核查。加大动物防疫、检疫工作力度，防治不可控疫情发生。

                                                       （审核人：苏昕）