一线工作法让营商环境更佳——探析葫芦岛去年工业固投增长891的背后缘由

在刚刚过去的2017年，葫芦岛经济社会多项工作都打了场漂亮的翻身仗。葫芦岛市政府工作报告提出的30项重点民生工程基本完成，计划实施的200个亿元以上重点项目全部开复工；全市固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增幅均列全省首位、总量亦实现位次前移，其他主要经济指标增幅也都排在全省前列。作为我省最后成立的地级市，葫芦岛悄悄实现着从“尾”到“头”的形象转变。

成绩来自于坚持不懈的艰苦努力。无论是在去年还是今年，葫芦岛市政府元旦后召开的第一个会议，都是市政府全体成员（扩大）会议，主题都是研究如何进一步转变作风狠抓工作落实。连日来，葫芦岛市各位副市长、县区长、市直单位“一把手”等，纷纷在媒体上就新的一年如何抓工作落实作表态发言，掀起了葫芦岛今年接力提升政府执行力的序幕。

“我们重结果，但更重过程，重执行落实，确保政府公信力不打折扣，人民的生活扎实向好。”葫芦岛市政府主要领导表示。

固投增长89.1%

2017年，沉寂多时的葫芦岛大企业重现活力，吸引着越来越多聚集在其上下游的企业，石化、有色、装备、能源四大支柱产业集群雏形初显。葫芦岛有色金属集团规划了40万吨复合肥、20万吨电解锌、30万吨电解铜和冶炼渣治理及综合利用四大产业链条共11个项目，其中15万吨电解铜等3个技改项目当年投产，预计两年内企业产值将翻一番，5年后再翻一番，达到近400亿元。

去年，葫芦岛市有色金属、石油化工两大行业产值预计分别增长35%、41%；全市工业固定资产投资完成80.4亿元，增长89.1%，序时进度和增幅排在全省首位；38户规模以下小企业营收超2000万元升规；规模以上工业企业中，上年零申报停产企业全部实现正常生产；产值保持正增长的规模以上工业企业达到151户，比去年初增加36户，占规模以上工业企业总数的72%；规模以上工业实现利润超20亿元，增长8%，实力显著提升。

“同城同质，不能让一个城市出现两个版本！”针对连山老城区的改造工程，葫芦岛去年实施了60余项，288栋旧住宅楼穿上了“新棉衣”，2万多名居民享受到了“暖冬”；4座城镇污水处理厂同步完成提标改造，市净水厂和水质检测中心竣工投入使用，市民喝上了放心水；多条干道工程全部开工建设，外环路如期建成通车，穿越京沈铁路的海翔路、海航路完成工程量的近八成……

推行“一线工作法”开展兜底式服务

数九寒天，争分夺秒的葫芦岛市海航路工程和海翔路高架桥工程项目建设犹酣。为确保冬期施工质量安全，他们在施工中采用综合蓄热与暖封闭加热相结合的方法，用多种手段确保现场温度。现场施工中，在一日三餐的基础上，他们在9时30分和15时30分为工人两次送餐加餐。目前这两项工程均达到了简易通车标准，年内将全部实现通车。

去年葫芦岛市住建委负责实施的民生工程达18项，任务空前繁重。该委推行“一线工作法”，主要领导喊出“向我看齐”，带领党员干部沉到现场，在一线研究、解决难题。在海翔路高架桥工程建设中，住建委领导多次带队前往交通、铁路、锦西石化及公路等单位沟通协调，工程现场坚持每周一过问、每旬一督查，随时解决各类难题，有效保障了项目建设进度。

不久前，渤海钢管防腐保温厂遇到了技术难题，葫芦岛市工信委的同志向方大化工求助。没想到方大化工老总不仅一口答应，还慷慨表示，近百万元的研发费用一分不要，“因为近段时间你们净帮我们了，总得给我们一次感谢的机会呀。”“我们的干部每月至少下去四次，不带特定的调研题目，就是全方位摸情况，回来后汇总，大家一起研究解决。去年全委干部累计下沉调研近千人次。”政府部门的真诚服务越来越得到企业认可。“现在，企业家看我们的眼神都亮了，老亲了。”葫芦岛市工信委负责人说。

就这样，葫芦岛采取保姆式、兜底式服务，一企一策为各家企业“雪中送炭”，企业困难不管大小，悉数解决；要素围绕需求，缺啥补啥。全市2017年为中小企业融资累计超3亿元，18家企业因直购电节约电费2亿多元，本地主要工业产品上下游配套率提升15%，全市企业获减免税费超20亿元。

实现从“尾”到“头”的形象转变

说易行难。很多工作虎头蛇尾，往往就是因为在落实中遇到了难题，最终无人督促不了了之。针对这一现象，葫芦岛重结果更重过程，去年初就建立了过程管理机制。他们加强过程考核，对市政府营商、督查、绩效机构职能和人员编制进行整合，成立了市营商局（督考办），具体负责全市各项实绩督查考核工作。在承接、分解、细化省指标的基础上，他们将市委工作要点、市政府工作报告和市委、市政府领导部署的重大任务作为实绩考核指标设置的重要依据，确定年度考核指标2300余条、节点任务4200余个，逐级明确工作责任、序时进度、节点要求、承办单位、岗位责任、工作纪律要求等。各地区、各部门同步细化分解任务，层层传导压力、压实责任，每月按时节点考核、评分并通报。

对难以完成的指标任务，葫芦岛建档立案，动态监管，由分管副市长定期带队督查督办。他们及早发现38户企业存在停产半停产风险，组织了由5位副市长牵头的包扶小组，深入企业排忧解难帮助恢复生产，有效化解了33家企业的退规风险，去年退规企业数量不到前年的1/10。在去年的外环路、海航路、海翔路等对全市交通具有突破性意义的重点工程施工中，他们曾多次遇到阻力几近停工，最后都是在市主要领导的及时协调下才顺利推进的。

对不作为、慢作为的地区、部门，葫芦岛市政府启动实施督办、约谈制度，下发市政府督办单，对反复督办仍无效果的进行约谈，约谈两次以上者，向市委正式报告。

考评方式由事后评价变为全程管理，也让葫芦岛的营商环境全面好转。仅用45天，大唐集团葫芦岛热电项目就取得了开工所需的土地证、用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证。“在大唐同类型基础同期开工的项目中，45天创造了拿到‘四证’速度最快的纪录。”项目办公室的高凤说。去年，葫芦岛市民间投资完成148.6亿元，同比增长31.7%。