打造活力迸发的新增长极——阜新高新技术产业园区发展高质高效创新型经济纪实

2017年以来，阜新高新技术产业园区在招商引资、项目建设过程中，灵活运用政府治理这只“有形的手”和市场这只“无形的手”，做项目建设的“好帮手”、盘活闲置资产的“主攻手”、创新驱动的“强推手”，园区内生动力被有效激发，步入高质、高效、创新型发展轨道，成长为阜新经济活力迸发的新增长极。

项目建设“好帮手”：以商招商成特色

正值小寒节气，外面寒风刺骨，阜新鲁花浓香花生油有限公司二期项目——9.8万吨食用油生产车间里却是热火朝天的场面，工人们正忙着安装榨油设备。去年年初以来，高新园区全力打造“亲商、安商、富商”的营商环境，经常深入鲁花调研和现场办公，与企业建立了良好的合作共赢关系。优质的营商环境增强了企业投资的信心，山东鲁花集团拍板决定在高新园区上马二期项目，项目投产后，预计新增产值12亿元。

鲁花二期项目是高新园区高效服务和精准招商的缩影。2017年，高新园区把招商引资作为重中之重，锁定重点产业主动出击，全年“走出去”“请进来”52次，赴北京、上海、沈阳、大连等地对接和推进项目，取得显著成效，共洽谈推进22个项目，其中签约5个项目。

招得来，更要留得住、发展得好。高新园区一手抓招商，一手抓项目推进，甘当服务企业的“店小二”。园区管委会每名领导包保一至二个项目，全程为项目单位协调解决问题，提供“保姆式”服务。为了缩短办理时间，高新园区走访各个审批部门，为鲁花二期项目量身定制手续办理流程。阜新鲁花浓香花生油有限公司总经理徐志武说：“去年4月份立项，4月末办完各种手续，6月份就开工了，高新园区的高效率和贴心服务让我打心眼儿里感动。”

高新园区将服务优势转化为竞争优势，甘做推进项目建设的“好帮手”。借鉴鲁花二期项目的成功经验，高新园区经过3个多月精心整理、修改完善，并广泛征求相关部门、企业意见，在全市范围内率先编制出《项目入区手续办理流程》手册，为项目单位办理手续提供了权威解答，成为企业家案头、公文包里必备的办事指南。

资本和项目具有很强的指向性和流动性，哪里环境好，它们就会去哪里。高新园区良好的发展环境，赢得了众多企业家的心，他们成为高新园区的义务宣传员和招商员，以商招商成为园区一大特色。鲁花二期、阜新小东北食品有限公司扩建、掌上明珠家具城、辽宁亚美保温防腐工程有限公司等项目，都是以商招商结出的硕果。

闲置资产“主攻手”：“腾笼换鸟”激活“休眠”企业

高新园区面积15.49平方公里，尚有可利用建设用地0.32平方公里，而且多为“边角余料”。面对招商引资和项目建设中土地制约短板，高新园区坚持把盘活闲置资产作为重点，创新性提出“腾笼换鸟”理念，既让有发展意愿的企业不为用地发愁，又让“休眠”企业重新复活。

阜新小东北食品有限公司是2009年入驻高新园区的，多年高速发展过后，厂区里除了路全是厂房，已经到了没地可建的尴尬境地。在高新园区积极协调下，小东北去年5月在“邻居”家空地上盖起一栋肉制品生产车间，如今，8条生产线开足马力全天生产。公司副总经理闫世和说：“邻居家不光有地，还有冷库等配套设施可用，这让我们节省了大量投入。”

高新园区党工委书记、管委会主任孙柏文表示，凡是涉及企业、项目的事儿要多想一想，变被动为主动，做盘活闲置资产的“主攻手”。

高新园区按照“一企一策”的思路，逐个制订盘活计划，积极开展闲置资产招商。园区利用阜新玉龙涂料厂3000平方米闲置厂房，引进阜新凯盈皮草有限公司和阜新远泰皮草有限公司，这两家外贸企业2017年出口额已达500万美元。

园区利用佰山木业、顺鑫实业等闲置厂区，开展精准招商，仓储邮件处理中心、压榨花生油、有机钙肥等经济效益好、技术含量高、市场前景广阔的项目，已与开发区达成合作意向。

从2018年起，高新园区计划用2到3年时间，采取“腾笼换鸟”的方法，利用现有闲置厂区及邻近“边角余料”地块招商，盘活全区闲置资产，打破发展空间不足的瓶颈，大幅提升土地使用效率。

创新驱动“强推手”：科技共建夯实创新驱动基础

2017年8月23日，“专家工作站”“辽宁省营养学会服务站”、沈阳农业大学“研究生工作站”及“教学实验基地”4个揭牌仪式在小东北公司同时举行。这一盛况，在阜新传为美谈。

2017年以来，高新园区强化“高”“新”，全面加强科技共建，鼓励和引导企业与高校院所开展产学研合作。去年7月，高新园区与辽宁工程技术大学签订科技共建协议，辽宁工程技术大学为园区企业提供实验研发平台，此举将大幅节省企业研发成本。

短短几年，小东北公司依靠创新驱动，已由手工作坊发展到固定资产过亿元、员工上千的省级重点龙头企业。闫世和说：“在高新园区牵线搭桥下，我们组建了四大科研平台，小东北公司将从此步入产学研一体、一二三产业融合发展的崭新天地。”

高新园区一方面狠抓软硬件建设，为企业提供优越的成长空间。另一方面做创新驱动的“强推手”，引导企业建设科技平台，通过产品提档升级增强市场竞争力。

阜新驰宇石油机械有限公司研究所所长朱玉军是个“发明大王”，带领研发团队设计开发了上千种产品，获得128项国家专利。在高新园区引导下，驰宇成立了朱玉军劳模创新工作室。工作室体制激活了研发团队的创新热情，仅2017年就获得6项国家专利。在创新的强力驱动下，驰宇研发的可捞式压裂桥塞成功取代进口，将设备成本降到原来的1/10，成为各大油田采购首选。

科技、金融、产业，高新园区将三者有机融合，生发出旺盛活力。

在高新园区大力支持下，金融创业孵化基地正式成立。不出几个月，基地入驻率高达95%，入驻企业41户，其中有5家银行、8家保险公司、13家金融商贸公司。这些金融机构集中于中华路东段，人们形象地称之为金融一条街。下一步，高新园区将搭建“金融+科技+产业”对接平台，走金融与产业、科技与产业、金融与科技深度融合之路。

展望未来，高新园区将按照突出主导产业的思路，进一步完善发展规划，解决招什么项目、上哪些项目的问题；引入竞争机制，形成“能上能下、能进能出”的用人机制；建立以“招商引资、项目建设、财源建设”为核心、办事效率高效的机构；探索建立“管委会+公司”模式，完善公司法人治理结构，让公司担负起高新园区土地开发、融资、基础设施建设、招商引资等重任。

孙柏文说，高新园区将深入学习贯彻党的十九大精神，全面从严治党，推进干部队伍作风转变，打造更优质的营商环境。深入实施突破辽西北发展三年攻坚计划，进一步创新园区体制机制，突出规划支撑、产业支撑、创新支撑和服务支撑，全力打造阜新经济新增长极。