关于对法库县关于落实网格化自然资源监管长效机制实施方案（征求意见稿）公开征求意见的公告

为进一步增加制定规范性文件的透明度，现将《法库县关于落实“网格化自然资源监管”长效机制实施方案》（征求意见稿）全文在网上公布，广泛征求意见，以便进一步研究、修改后提请县政府审议发布。您可在2022年1月13日之前将自己的意见或建议以书面或邮箱件、电话方式提交。

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《法库县关于落实“网格化自然资源监管”长效机制实施方案》（征求意见稿）

为落实“网格化自然资源监管”长效机制，全面加强土地、矿产、林业等自然资源管理，防止“大棚房”问题反弹，落实“违建别墅问题”持续排查整治，坚决遏制“新增乱占耕地建房”，切实履行保护耕地责任，根据沈阳市人民政府办公室印发《沈阳市发挥基层组织作用进一步加强网格化土地监管工作方案》、法库县人民政府办公室2018年8月5日印发《法库县关于强化主体责任完善网格化国土资源监管体系实施方案》（法政办发〔2018〕21号）、法库县人民政府办公室2021年2月9日印发《关于进一步完善自然资源监管体系的通知》文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以“党的十九大”精神、***新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化国土资源监管、严守耕地红线为目标,认真贯彻落实******关于耕地保护的***批示精神，深入开展农村乱占耕地建房专项整治工作，保障粮食安全、保护区域环境，以落实耕地保护责任制为主要内容，压实地方政府主体责任，坚持问题导向，妥善处理存量，形成零容忍遏制新增乱占耕地建房问题的高压态势。

二、工作目标

以乡、镇（街道）、村（社区）为责任主体，严格按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”工作原则，积极构建“横向到边、纵向到底”的三级网格巡查体系，实现对巡查区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到不留死角、不留盲区，有效遏制新增违法行为发生。

三、健全网格化土地监管体系

全县网格化国土资源监管体系实行县、乡镇、村三级管理,划区分片,形成县、乡镇、村“三位一体”的国土资源监管网络体系。

(一)网格划分

1.一级网格:以县行政区域为单元建立一级网格,责任主体为县政府，一级网格长由县政府主要领导担任。

2.二级网格:以乡、镇（街道）行政区域为单元建立二级网格,责任主体为乡、镇政府（街道办事处）,二级网格长由乡、镇政府（街道办事处）主要负责人担任。二级网格内划区分片，由乡、镇（街道）副职担任片长，负责区域内国土资源监管任务。

3.三级网格:以村行政区域为单元建立三级网格,责任主体为村“两委”班子，三级网格长由村“两委”主要负责人担任。三级网格内划区分片，村班子成员担任片长，负责片内国土资源监管任务。

(二)网格内容

1.实行“五定”。即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到责任主体明确、网格边界清晰、目标任务具体。

2.建立责任制。各级网格(县与乡镇、乡镇与村)之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。横向(部门)之间要建立联动机制，认真履行监管职责。各村作为基础网格、村“两委”干部履行国土资源保护监管和违法信息上报的职责。一、二、三级网格要确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施;涉及重点区域的乡镇政府要强化协同监管,开展联合执法。强化网格运行,加大巡查、查处力度，及时向上级网格进行反馈。

(三)网格职责

1.一级网格：以县行政区域为单元建立一级网格，责任主体为县政府，一级网格长由县政府主要领导担任。

2.二级网格：以乡镇（街道）行政区域为单元建立二级网格，责任主体为乡镇政府（街道办事处），二级网格长由乡镇政府（街道办事处）党政主要负责人担任。二级网格内划区分片，由乡镇（街道）副职担任片长，负责实施国土资源监管和巡查工作，并及时上报上一级网格;组织协调相关部门及时制止违法行为,拆除违法建筑，消除违法状态;对乡镇包片包村干部、村干部的失职渎职行为问责。

3.三级网格：以村（社区）行政区域为单元建立三级网格，责任主体为村（社区）“两委”干部，三级网格长由村（社区）“两委”主要负责人担任。三级网格内划区分片；村（社区）班子成员担任片长，任国土资源监督员，负责对辖区内各类土地利用行为进行巡查，对国土资源违法行为及时发现并制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失,并及时上报二级网格;配合乡、镇政府（街道办事处）及相关部门查处违法行为。

4.充分利用县、乡、镇（街道）、村三级国土资源监管网络，进行定期巡查。村级每周至少巡查两遍，各乡、镇（街道）每周巡查一遍;每季度组织有针对性的专项检查;年终进行全县规模的清查，做到及时发现和有效制止国土资源违法行为。

四、完善奖惩措施

1、奖惩机制

将网格化自然资源监管工作纳入乡、镇（街道办事处）及各职能部门年度工作目标考核体系，根据考核结果严格实施奖惩，并与干部任免、评优相挂钩。按每人2000元/年标准给予三级网格员工作补助，资金列入县级财政预算。 

2、考核办法

二级网格责任主体负责对三级网格巡查员实施考核，实施百分制制度，主要结合国家下发卫片，卫片发现违法行为而网格员未能发现违法行为并及时上报的，第1次扣除工作补助的10%（涉及乱占耕地建房违法行为的扣30%）；第2次扣除工作补助的30% （涉及乱占耕地建房违法行为的扣50%）；第3次扣除工作补助的50%（涉及乱占耕地建房违法行为的扣100%）并更换网格员，相关网格员移交属地纪检部门启动问责程序。

五、严格责任追究

1.严格落实乡、镇（街道）对辖区内自然资源保护的主体责任。对发生违法占地面积较大、产生重大社会影响或被省级以上部门通报的违法行为的乡、镇（街道）实行一票否决，并依法依规严肃追究相关责任人的责任。

2.对村“两委”以收取承包费、占地费、保证金及其他形式同意或默许违法行为，造成既成事实和集体财产流失的;擅自将集体农用地出租、转让用于非农业建设的;带头违法或纵容违法的，给予村“两委”主要负责人党政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

3.违法行为自建设之日起1周内未及时发现上报的，将追究所在村委会(社区)负责人相关党政纪责任;违法行为自建设之日起1月之内未及时发现上报和制止的，除追究所在村委会(社区)责任外，还将追究所在乡、镇（街道）相关负责人党政纪责任;自然资源部门负责运用卫星遥感监测成果开展监督检查，并及时通报情况。

4.对各单位履职不到位、发现不及时、处置不力、推诿扯皮、瞒报漏报造成严重后果的，实行一票否决，年终绩效考核为零分，并依法依规严肃追究相关责任人的责任。