法库县人民政府办公室关于印发法库县农村问题户厕分类整改实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处、各产业园区，县政府各部门、各直属单位:

《法库县农村问题户厕分类整改实施方案》业经县政府第十八届第54次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                          法库县人民政府办公室

                              2021年4月10日

（此件公开发布）

法库县农村问题户厕分类整改实施方案

为深入贯彻***关于推进“厕所革命”的决策部署，认真落实中央领导同志的***批示精神，按照市委、市政府关于沈阳农村地区问题户厕整改的部署要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻汲取教训，全面彻底排查，从严从实整改，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒、久久为功把农村“厕所革命”这项民生工程抓好抓实，确保农村“厕所革命”让组织放心、群众满意、社会认可，经得起历史、实践和人民的检验。

二、工作目标

我县对2010-2020年（共建设农村户厕17260座，其中2010-2014年建设室外厕所2323座；2015-2018年建设室外厕所10050座；2019-2020年建设室内厕所4887座）财政资金补贴建设的农村户厕开展排查整改，按照问题不查清坚决不放过、责任不落实坚决不放过、整改不到位坚决不放过、群众不满意坚决不放过的“四个坚决不放过”工作要求，切实做到全面改、分类改、限期改、迅速改、系统改，全力推动整改率达到100%、达标率达到100%、满意率达到100%，确保整改后，实现户厕能用、好用、长期用的总体目标，把好事办好，让农民满意。

三、基本原则

（一）尊重农民意愿，引导农户参与。广泛征求群众真实意愿，突出农民主体地位，不代群众做主，把保障群众利益放在第一位。让群众全程参与，整改中让群众有充分的选择权，引导群众投资投劳，做到让群众满意。

（二）坚持规划先行，统筹协调推进。坚持一切从实际出发，在尊重群众建设意愿基础上，注重区域内地质、水文等特殊条件，选择同当地建设条件相适应户厕模式科学建设、规范实施。推荐室内为主、室外为辅的改厕模式，统筹供水保障和污水处理，与中心镇、美丽示范村等一体化设计、一体化推进。努力打造法库“厕所革命”的样板。

（三）坚持问题导向，分类施策整改。根据户厕建设类型，细化问题分类，宜修则修、宜改则改。坚持“从上到下”和“由外到内”系统统筹，科学提出分类整改目标任务，确定整改方案和技术导则，不搞一刀切，做到“一户一策一案”。

（四）坚持试点先行，积极稳妥推进。各乡（镇、街道）开展建设户厕样板，以点带面作用，持续总结适用技术试验，待技术成熟、群众认可后通过典型引路、示范带动广泛推广应用，防止贪大求快、盲目推进。

四、整改措施

（一）不能用的户厕（2022年6月30日前，完成提升整改）。

针对不能通过维修恢复正常使用的地基下沉、过粪管安装错误、年久失修风化、地下水位高于罐体、埋深不够造成冬季结冰、厕房倾斜严重、厕房损坏严重、雨水倒灌、瓮体损坏、瓮体无法清掏等问题。

整改措施：对问题户厕实施提升整改，具备室内水冲条件的推荐提升为室内水冲三格式农村户厕建设类型；不具备室内水冲条件的，如墙壁裂缝、土坯房、室内无空间建卫生间、室外无空间安装化粪池、地下水位高或山石地、缺水、贫水、厕房温度不达标等，采取室外双坑交替式等农村户厕建设类型，在试验示范基础上进行整改提升。

（二）不好用的户厕（2021年8月15日前，完成维修整改）。

1. 针对设施损坏、不符合标准、安装不合规等问题。

（1）厕房问题：厕房自身质量缺陷造成的倾斜破损；厕房面积偏小；厕所门窗、通气孔损坏及门推开方向向内；穿墙进粪管未加套管及保温措施等。

（2）便器问题：便器进粪口口径小；便器损坏；便器不符合技术要求；固定盖板和活动盖板不符合标准要求等。

（3）排气管问题：排气管缺失；无防雨帽或防雨帽不合格；安装位置无固定装置等。

（4）瓮体问题：后瓮清粪口高度不符合要求；后瓮清粪口盖板缺失、封闭不严；进粪管与瓮体口不垂直等。

（5）化粪池问题：双坑交替式化粪池单体不足 0.6立方米等。

整改措施：各乡（镇、街道）参照《法库县农村问题户厕建设运维技术导则》，逐户开展维修整改。

2. 针对室内厕所供水不持续不稳定、无隔断、冬季结冰等问题。

整改措施：建议增加供水频次及时长，增设室内蓄水箱，增加自备井和自吸泵，增加隔断，外墙增加保温板、增盖塑料暖棚、铺盖秸秆等。 

3. 针对清掏不及时等问题。

整改措施：完善后期管理和运行维护管理办法，强化管护队伍，组织开展日常清掏和冬春两季集中清掏。

（三）不会用的户厕（2021年6月30日前，完成培训整改）。

1. 针对农户对室外双瓮厕所在使用前不懂得注水等问题。

整改措施：通过集中清掏粪污对户厕进行重新启用，并由技术人员、工作人员入户一对一指导农户对第一瓮加水至过粪管下端端口处。在厕房适当位置粘贴使用说明。

2. 针对不会规范使用室内水冲厕所，乱扔杂物等问题。

整改措施：组织人员逐一入户发放农厕使用手册并进行讲解，以通俗易懂的语言形成厕所使用须知，明白纸粘贴到厕房醒目位置。

3. 针对农户不懂得清掏等问题。

整改措施：入户讲解何时清掏、如何清掏、注意事项及成立相应运维体系、完善运维办法，确保运维有效。

（四）不愿用的户厕（2021年8月30日前，完成阶段性引导整改）。

针对不习惯使用改后厕所、厕所改做他用、不舍得用、厕所暂未使用等问题。

整改措施：充分发挥党员干部、县直部门、志愿者队伍等深入农户宣传“厕所革命”理念，选树先进典型，探索建立有效激励机制，引导农民改变如厕习惯。

五、组织实施

（一）工作开展。

乡（镇、街道）在户厕整改中承担主体责任，开展招投标工作。室内厕所采用政府采购货物类公开招标形式、室外厕所采用政府采购的工程类招标形式，并以竞争性磋商形式公开招标。招标采购的化粪池（化粪池要有产品质量合格证、出厂检测报告、卫生学检测报告）、便器等厕具必须符合省、市文件要求。为统一时限、统一标准，便于监管，由县农业农村局统筹进行委托代理机构和监理单位招标工作。

（二）整改数量。

我县针对2018年以前建设的室外厕所开展了第三轮整改意愿调查，经乡（镇、街道）调查确定，建设室内水冲三格式厕所5924座、建设室外双坑交替式4402座，合计10326座。整改建设分两步实施，先进行室内户厕建设，后进行室外户厕建设。此数据随着宣传引导工作深入，进行动态调整。

（三）建设、运维补助政策（市级改建、运维补助政策未正式下发，如有变化按新政策执行）。

1. 室内水冲三格式化粪池厕所每座5000元，资金来源是市级资金4000元，县级财政配套或农民投资投劳1000元。

2. 室外双坑交替式厕所每座4000元，资金来源是市级资金3200元，县级财政配套或农民投资投劳800元。

3. 对2018年以前建设的室外问题户厕，厕房狭小更换不小于2㎡厕房的；便器孔小升级改造成分体蹲便器的利用市级资金，其它维修项目所需资金由县财政承担。

4. 运维费用市级按每户年均220元标准给予补助，县级专班制定运维指导意见。

5. 户厕整改项目监理费用由县财政承担。

（四）执行技术标准。

设计按照市下发室内、室外户厕施工设计图纸实施。标准执行法库县农村三格式户厕、农村双坑交替式户厕建设运维技术导则。4月5日前，各乡、镇（街道）要建立起农村改厕技术指导队伍。

（五）组织培训。

县改厕专班持续举办农村改厕技术培训班，做好相关人员政策、技术等方面的培训工作，做好改厕宣传相关工作。

六、坚持建管并重、确保长效管维。

（一）乡（镇、街道）实行“四对一”包保。乡（镇、街道）干部、村干部、正风肃纪监督员、网格员全过程监督，严格改厕产品质量标准和施工标准、质量验收和档案管理，形成县乡村、农户、监理公司共同参与的全流程监管机制。为保长效成立县管护中心、乡（镇、街道）管护站、村管护队，乡（镇、街道）建立“五有体系”，即有车辆保障、有工具配件、有维修队伍、有运维制度、有“四位一体”包保。做到“堵了有人通，坏了有人修，满了有人清”，确保改一个、成一个、用一个。

（二）继续“三清一改”。各乡（镇、街道）要在前期整改基础上持续开展农厕“三清一改”，即：“清理厕房杂物、清掏厕所粪污、清洁厕具卫生，改变陋习”，实现立行立改立用。

（三）推动资源化利用。结合整县推进粪污资源化利用项目，为每个乡（镇、街道）配备1台吸污车和2台运输车、2台铲车（共计91台），与畜禽粪污治理工作相结合，对基本农田、庭院经济等项目开展肥料化利用，坚决防止出现二次污染，形成可持续的闭环管理流程。

（四）充分发动群众，促进会用愿用。针对不愿用、不习惯使用改后厕所、厕所改做他用、暂未使用等问题，开展宣传活动。充分发挥党员干部、妇联、共青团、志愿者队伍，在全县涉及改厕的村屯成立巾帼服务团，组建巾帼宣讲小分队，开展乡村清洁巾帼志愿服务。建设室内、室外户厕样板，选树先进典型，开展示范观摩、“小手拉大手”等活动，引导农民改变如厕习惯，厕所运维常识，提高文明卫生意识，推动“厕所革命”理念深入人心。

七、工作要求

（一）提高政治站位。学深悟透*********批示精神，进一步提高政治站位，坚持以人民为中心的发展理念，切实增强思想自觉和行动自觉，坚决杜绝形式主义、官僚主义，紧盯重点问题和关键环节，彻底整改存在的问题，把群众满意度作为整改的评价标准，真正把好事办好、实事办实。

（二）坚持网格化管理、落实责任。县农业农村局、卫健局、住建局、财政局、审计局等县直部门履行指导和监督责任，以各乡（镇、街道）、行政村为单位切实做好技术支持、政策支持、督导检查，全面抓好组织实施整改工作。

（三）扎实推进整改。各乡（镇、街道）负责组织实施本地区问题户厕整改工作，党政主要领导要亲自动员、亲自部署、亲自推动，严格落实“一把手”签收报制。要强化乡（镇、街道）、村专班作用，将工作链条延伸到底，将任务逐级细化到户。充分发挥省市县下派第一书记引领作用，切实抓好组织实施。明确时间节点，建立问题户厕整改台账，逐户销号，确保问题户厕应改尽改。

（四）强化信息赋能。各乡（镇、街道）要高度重视数据库建设，详细掌握本辖区内农村户厕建设的基本信息，包括组织机构、改厕实施方案、技术培训、招投标资料（合同、资质、证明等）、检查督导记录、监理报告和验收报告等。以改厕村为单位，实施建档立卡，要有全部改厕档案（包括全村改厕明细表、所在村组、户主姓名、家庭人口数量、改厕类型、改厕前中后图片、农户投资投劳、竣工时间、验收时间、农户签字、联系电话等），一厕一案、一户一档，长期保存。建立电子档案，并按要求同步纳入沈阳市户厕建设管理系统。

（五）全程督导检查。县级实行全覆盖质量包保制度，县领导包保乡（镇、街道）、县直部门包保改厕村，乡（镇、街道）、村包保改厕户。乡（镇、街道）、监理单位严控质量标准,对整改工作中的建设管理、施工材料和质量、技术规范执行实施督导，形成县乡村、农户、监理共同参与的全流程监管机制，及时有效发现解决问题。坚持质量优先，确保改一个、成一个、用一个、满意一个。

（六）推行信息公开。要按照信息公开、村务公开的有关要求，对整改全过程做到应公开尽公开，确保群众知情权、让群众知晓、理解、支持并主动参与改厕。坚持政府监督、社会监督、舆论监督、群众监督相结合，及时发现和纠正改厕工作中存在的问题。

（七）建立奖补机制。此次整改沈阳市对区县设立奖补机制，按照市对县的奖补资金分配，县对乡（镇、街道）奖补措施分为两类，一是整改建设方面，二是后期运维方面，由县改厕专班联合督导组根据督导情况对各乡（镇、街道）评分量化，对于做的好的乡（镇、街道）按评优等级进行市级资金奖励。

（八）组织开展“回头看”。以问题为导向，县联合督导组要加大明查暗访、专项检查、随机抽查力度，对各乡（镇、街道）厕所整改各项工作开展全面督导。建立通报制度，实行日调度、周报告，并组织“回头看”方式，对整改不到位、进度缓慢的乡（镇、街道）予以通报，限期解决问题，对存在的问题逐一对账销号。农村户厕整改工作纳入年终绩效考评。

（九）做好工作总结。各乡（镇、街道）要在2021年4月30日、6月15日、9月15日、12月15日前，向县委县政府报告整改工作阶段性进展情况；2022年6月15日前形成各乡（镇、街道）全面整改工作报告，并总结改厕模式、无害化及资源化利用模式、运维模式、宣传发动、信息化建设等方面的试点示范经验，打造沈阳市农村“厕所革命”样板。

文件链接：图解法库县农村问题户厕分类整改实施方案

文件链接：解读法库县农村问题户厕分类整改实施方案