大连我市实施最严格耕地保护制度

在今年上半年自然资源部通报的45起农村乱占耕地建房典型案例中，“梁某违法占用13.33平方米永久基本农田建设畜禽养殖房屋”备受关注，就在人们还在感叹“最严耕地保护制度”时，自然资源部印发了《耕地卫片监督方案（试行）》（以下简称“《监督方案》”），彻底击碎了违法违规侥幸心理。

《监督方案》明确，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，自然资源部决定运用卫星遥感等现代信息技术，动态监测监管耕地变为林地、园地、草地等其他类型农用地及农业设施建设用地等情况，建立耕地卫片监督工作机制，这意味，大连将在耕地卫片监督机制下，实施最严格的耕地数量、质量、生态保护制度，向耕地“非农化”、“非粮化”坚决说“不”，更加全面地加强和改进耕地和永久基本农田保护。

守牢耕地保护红线。我市充分运用卫星遥感和信息化技术手段，以国土“三调”成果为基础，全面梳理生态退耕、调出生态保护红线和划定不实、违法违规占用、农业结构调整等耕地“非农化”、“非粮化”涉及的永久基本农田情况，将真正用于粮食生产的优质耕地作为永久基本农田严格保护起来，将不符合划定要求的非耕地和不稳定利用耕地调出去，将未划入的集中连片优质耕地优先划进来，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，落实到地块图斑，责任落实到各级政府，实行最严格的保护。

追求耕地高品质。按照国家统一要求，我市充分利用农业农村部门耕地质量等级调查评价、生态环境部门农用地土壤污染状况详查等相关数据，以及自然资源部现有耕地分等基础数据、国土“三调”相关数据，实现基础数据共享，从自然地理格局、地形条件、土壤条件、生态环境条件、作物熟制和耕地利用现状六个层面，构建多元化、多维度的分类指标体系，并对各类指标进行赋值，最终形成不同耕地资源条件的耕地质量分类成果，为全市农业、环保、审批等部门开展耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、管理、审批等工作提供基础支撑，更好地适应新形势下生态文明建设需要。目前，大连市工作成果已编制完成上报自然资源部。

严格审查耕地占补平衡。非农建设占用耕地的，项目建设单位全部依法履行占补平衡义务，做到“先占后补、占一补一、占优补优、占水田补水田”，我市连续多年从实现耕地数量平衡到实现了产能平衡。去年，我市及时调整了耕地补充指标费用标准，一般耕地开垦费由原来的10元/平方米调整为按照不同的耕地等别实施差别化收费，占用永久基本农田要按照占用同等别耕地的两倍标准收取费用，通过经济手段督促非农建设不占或少占优质耕地。

拓宽补充耕地新渠道。此前，通过实施土地整治“提质改造”项目等增加水田指标，有力保障了庄河海绵城市建设用地需求。积极开展农民自垦耕地用于占卜平衡工作，目前，各地区正在抓紧立项、验收、申请省厅技术复核等工作，经省厅技术复核后可纳入各地区的补充耕地指标储备库，用于落实建设项目用地占补平衡，可有效拓宽各地区“十四五”期间占补平衡途径，为全市经济社会发展提供有力的用地支撑。

考核耕地保护责任目标。严格落实耕地保护目标责任，对各地区耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用与补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设等情况进行考核，压实各级政府耕地保护责任。对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。