大连以制度建设为抓手构建经济责任审计查病治病防病全链条管理体系

两办《规定》修订后，大连市委市政府高度重视，第一时间在市委常委会、政府常务会上传达学习，要求各级领导干部以上率下，带头学规守规用规。对相关制度建设作出部署，积极完善领导干部任前经济责任告知、离任经济事项交接等10余项配套管理办法，构建了“查病、治病、防病”的全链条管理体系。市委副书记、市长陈绍旺调研时对全市经济责任审计工作给予了充分肯定。

一、聚焦“查病”主责主业

开展领导干部经济责任审计工作，是新时代加强干部监督的重要环节和有力抓手，通过聚焦权力运行和责任落实，围绕重要领域和关键环节，深入揭示问题，促进权力规范运行和反腐倡廉。

一是科学谋划，发挥经责审计作用。编制《大连市领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计工作规划（2019-2023年）》，细化对象分类,明确实现路径，科学推进经责审计全覆盖。编写了《经济责任审计操作手册》，聚焦权力运行，突出责任落实，列示工作步骤和关键节点，对审计重点内容、实施程序、评价标准等建立了操作规范，做到人手一册，促进经济责任审计标准化、规范化。近两年来，该局共对30余名领导干部开展了经济责任审计，查出管理不规范金额500多亿元，上缴财政2.33亿元，促进被审计单位建立健全规章制度110余项。

二是协同配合，增强监督效能。出台《关于加强审计监督与其他监督贯通协同的意见》，加强与纪检监察机关、巡察机构、人大监督、刑事司法监督、组织人事监督等多部门的协作，移送案件线索8件，形成了精准监督、合力反腐的长效化规范化运行机制。

三是容纠并举，营造干事创业氛围。认真贯彻落实“三个区分开来”，充分调动各方面积极性和创造性，制定《大连市经济责任审计容错纠错暂行办法》，对26项审计容错具体情形精准分类，客观公正评价领导干部履职尽责情况，激励干部担当作为。

二、狠抓“治病”关键环节

审计整改是确保发挥审计监督职能、维护审计监督权威的重要保障，对审计整改工作的高要求，同时也倒逼审计质量的提升。

一是完善制度，推动整改落地见效。该市不断创新审计整改工作机制，定期在市政府常务会上对整改情况予以通报，会同市委组织部等部门对整改不力的8家单位领导干部集中约谈，27名干部被问责，总体整改完成率提高至90%。

二是精准施策，明确审计整改路径。创新性地编制《常见审计查出问题整改标准清单》，列举了80个常见的问题，明确了整改标准；同时要求在每个审计项目的《问题清单》中，依据问题事实、情节、后果，对每个问题的具体整改标准予以明确，既方便责任单位对照整改，又利于检查部门督导检查。

三是靶向发力，助推解决历史遗留问题。会同市委督查室等6部门，对因体制机制或客观原因，靠本部门（单位）难以完成整改、长期挂号的历史遗留问题进行专项调研督办，调研报告得到市委审计委员会主要领导批示，从政策层面提供依据、作出回应。

三、注重“防病”标本兼治

为推动领导干部规范、科学、高效履职，确保权力始终在法治轨道上运行，以市委书记谭作钧同志名义致信全市主要领导同志，有效督促领导干部从严履职、担当作为，自觉接受包括审计在内的各方面监督。

一是防范履职风险、规范权力运行。该市总结和提炼审计机关多年来经济责任审计实践，编制了《领导干部履行经济责任风险防范清单》，梳理出六个方面154个风险点，列示表现形式，提出预防措施，减少碰红线、触底线问题发生。出台了《领导干部履行经济责任相关内部控制制度指引清单》，归纳出152项参考制度文件目录，引导领导干部建立系统、精准、有效的制度体系。汇编形成《大连市领导干部任职经济责任告知手册》，发放给全市200余名领导干部。

二是增强责任意识，强化警示教育。会同市委组织部，将经济责任审计相关内容纳入市管领导干部党校培训课程，由审计干部进行授课，提高领导干部履职本领和风险防范能力，促进领导干部能干事、干成事而不出事。建立常态化的典型性问题通报机制，定期归纳总结常见的、多发的、典型的问题，以案例形式进行通报，起到以案明纪、以案示警的作用。