鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市企业投资项目承诺制实施方案（试行）的通知

鞍政办发〔2017〕135号

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《鞍山市企业投资项目承诺制实施方案（试行）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

鞍山市人民政府办公厅     

2017年10月26日       

（此件公开发布）　　　

鞍山市企业投资项目承诺制实施方案（试行）

为贯彻落实省委、省政府在我市开展企业投资项目承诺制试点的部署和市委、市政府相关工作要求，全面推进投资和服务便利化改革，切实做好我市企业投资项目承诺制工作，制定本方案。

一、指导思想

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，贯彻执行***《企业投资项目核准和备案管理条例》，探索建立“政策引导、多评合一、先建后验、在线审批、综合监管”企业投资项目管理新模式，实现项目早落地、早开工，充分调动企业投资积极性，充分落实企业投资自主权，实现企业投资项目审批事项少、办事效率高，打造良好投资环境，为全面振兴钢都提供服务保障。

二、基本原则

（一）由批改备。建立区域性规划、环评、能评、稳评等专业技术性评估制度，简化企业办理共性技术审查环节事项手续，减少行政审批数量，环评（登记表类）、能评、稳评、消防等事项改为备案制管理，简化办理环节，当日办结事项。

（二）由备改报。企业投资项目立项阶段备案工作，由之前备案制改为报告制，备案机关仅对项目是否符合产业政策予以把关，当日出具备案证明，对信息不齐全的，指导企业补正。

（三）容缺后补。在项目开工后，承诺书有效期内，企业需补办全部承诺事项。

三、试点地区

在市、县两级园区试行。

四、试用范围

园区已完成区域规划、环评，符合产业政策的备案类企业投资项目可纳入企业项目投资承诺制适用范围。房地产、综合体、生产原料及生产过程中涉及易燃易爆、易中毒、易污染的特殊行业和化工行业或同类项目发生过大规模群体性事件的项目除外。

五、基本流程

（一）政策引导。企业完成投资项目报备申请，通过“两合同、两审查、一受理”，即可开工建设。

企业获得《土地出让合同》后，各园区审批局（或由园区指定的牵头部门，下同）负责有针对性地对项目投资企业进行“四证”、“三评”、“三审”、“两保”等承诺标准辅导，一次性告知准入事项及其准入标准。“四证”，即建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、施工许可证；“三评”，即节能评估、环境影响评价、社会稳定风险评估；“三审”，即建设工程消防设计备案抽查审核、人防工程审批、林地占用审核；“两保”，即水土保持、文物保护意见等。按照自愿原则，企业与园区审批局双方签订《承诺合同》，实行双向承诺，主要包含承诺办理事项及标准、承诺有效期限等，原则上承诺有效期限为6个月。企业签订《承诺合同》后，通过“两审查、一受理”，即施工图设计审查、工程安全措施审查和质量监督手续申请受理书，向园区审批局报备，项目即可开工建设。利用现有场地、厂房的项目，企业签订《承诺合同》后，项目即可开工建设。

（二）多评合一。各园区审批局开展并联评审，实行中介承诺服务、企业择优选择、同步评估评审、结果实时考核，规范管理中介服务，原则上在30个工作日内完成网上并联审批。法律有明确规定前置要件的，相关部门在同一个工作日内按规定先后顺序出具审批文件。

（三）先建后验。土建工程类建设项目竣工后，根据企业申请，各园区审批局组织对承诺事项进行验收，出具相关验收意见，验收符合要求的同意投产，不符合要求的限期整改。

六、便利化服务

各园区审批局要全程帮办，积极主动为承诺企业提供指导服务，确保企业在承诺有效期内完成全部承诺事项。依托辽宁省投资项目在线审批监管平台和鞍山市政务服务平台，将投资项目承诺制涉及的各个审批事项全部纳入平台当中，公布承诺标准、咨询电话、申报条件、报件范本、办理流程、办理时限、投诉电话等信息，审批事项实现网上咨询、网上申请、网上查询、网上办理。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要高度重视企业投资项目承诺制改革工作，坚持问题导向，创新工作举措，加大改革力度，制定符合自身实际的实施细则，主动作为，加快推进。市企业投资项目承诺制工作领导小组要加强统筹协调和监督检查，定期调度进展情况，确保各项政策落到实处。

（二）加强综合监管。各县（市）区政府、各开发区管委会要切实担负起监管主体责任，严格监管承诺期间企业施工建设及承诺事项办理情况，加强信息公开，充分发挥信用记录在承诺制监管中的作用。各有关部门和单位要对失信企业采取联合惩戒措施，将其列入失信企业“黑名单”，并通过“信用鞍山”网站向社会公开披露。

（三）强化制度设计。企业投资项目承诺制改革工作是一项系统工程，既要解决当前热点难点问题，又要注重长远，在狠抓工作落实的同时，要加强制度建设，强化顶层设计，确保改革顺利进行。

（四）加强协调指导。市行政审批局要加强对各园区业务指导和协调配合，帮助把握政策方向，及时解决改革过程中遇到的问题。全市各园区既要做到横向沟通，又要做到纵向协调，确保工作有序快速开展，起到“先行先试”的作用。