通报7起小金库治理典型案件

　　今年以来，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实市委、市政府《关于深入开展小金库治理工作的意见》，把小金库专项治理工作作为推进反腐倡廉建设、保障经济平稳较快发展的重大举措和当前的一项重要工作来抓，严肃查处了一批违反国家财经纪律、设立小金库的违纪案件。10月10日，市纪委、市监察局通报了其中7起典型案件。

（一）鞍山市公安局保安服务公司案

　　自2005年9月以来，市公安局公共安全防控处原处长张克柱在兼任市保安服务公司总经理期间，采取套取保安人员工资，截留部分保安人员伙食费、服装费、培训费及部分单位支付的劳务费等方式设立小金库，金额共计218.382万元。小金库资金由人事科科长冯某、会计杜某、出纳员梁某负责保管，张克柱负责审批支出，该款项主要用于给客户送礼、招待费、职工福利、购车等项目支出。截止到市纪委调查时，保安公司小金库共支出173.6085万元，余额44.7735万元。张克柱身为党员领导干部，私设小金库，违反财经纪律，其行为已构成违纪。根据《行政机关公务员处分条例》第二十四条的规定，市纪委、监察局决定，给予张克柱行政记大过处分，对小金库余额44.7735万元及用小金库资金购买的丰田4700吉普车一辆予以收缴。

（二）海城市牛庄高级中学案

　　2008年8月，海城市牛庄高级中学校长关锡满主持校领导班子会议，研究决定收取高二、高三年级择校生学费，并用此款发放教师福利。2009年9月，学校收取了择校生学费5.2万元。此款未入账，资金用于教职工伙食费、会餐补助、招待费、支付临时工工资及学校日常开支。同月，该校还收取复读生学费4.1万元，此款未入账，资金用于教职工福利、走访有关部门、修车及学校日常开支。

　　2009年3月，学校在收取学生新学期学费时，收取择校生学费4.6万元，此款未入账，资金用于支付供暖煤款。同年9月，该校收取了学校门点对外出租租金6000元，此款未入账，资金用干购买电脑耗材及修车。

　　上述资金的收取和支出，均由学校总务主任乔常正经手，按照校领导的安排具体实施。

　　关锡满、乔常正身为共产党员，学校主要领导，对该校收取学费等收入实施账外管理负有主要责任和直接责任，其行为已构成违反财经纪律错误，海城市纪委决定，给予关锡满、乔常正党内警告处分。

(三)海城市南台镇中心小学案

    2007年9月至2008年12月，南台镇中心小学收取小学生学前班幼儿费39.97万元。按照海城市财政局、教育局《关于规范农村中小学会计核算程序的通知》（海财发[2006]116号）规定，2007年1月1日起，全市各小学以中心校为单位，统一纳入乡镇财政所会计核算中心核算。南台镇中心小学校长田秀没有将收取的39.37万元学前班幼儿费及上年结转资金18213元交南台镇政府财政所会计核算中心管理，而是在校内单独设账，并将此款用于学校日常开支。

　　2008年12月，学校出售旧铝合金门框、废旧玩具等废品收入1000元，此款也没有交镇财政所会计核算中心，而用于了学校日常开支。

     田秀身为共产党员、校长，对收取的幼儿费单独在校内设账不交镇会计核算中心统一管理负有主要责任，其行为己构成违反收支两条线规定错误。海城市纪委决定，给予田秀党内警告处分。

(四)台安县畜禽定点屠宰监察队案

　　2008年，台安县畜禽定点屠宰监察队在没有收费许可证的情况下，收取定点屠宰场管理费16.828万元、许可证费6500元，共计17.478万元，此款未入财政结算中心账户，全部用于职工发放工资、办公支出和工作人员车费、手机费、下乡补助、节假日补助等。台安县畜禽定点屠宰监察队党支部书记张长付负责单位的财务工作，对违规收费和私设小金库负有主要责任，其行为已构成乱收费错误和违反财经纪律错误。台安县纪委决定，给予张长付党内严重警告处分。

(五)岫岩县水利局勘测设计室

    自2007年11月开始，岫岩县水利局勘测设计室主任赵运吉指示会计刁云香收取各乡镇水利站设计费，并五次以开具白条的方式截留设计费4.25万元，此款未入单位财务账，而是存入了刁云香个人存折。赵运吉还两次指示刁云香虚开办公费用***到县财政结算中心报销，套取现金3.35万元，存入刁云香的个人存折。截止被查处时为止，勘测设计室私设小金库金额合计7.6万元。小金库资金中的45480元用于发放单位职工福利和目标管理奖，3万元被赵运吉借给了朋友，剩余260元。

    赵运吉身为党员，勘测设计室负责人，指使会计截留、套取资金，私设小金库，其行为已构成违反财经纪律错误。岫岩县纪委决定，给予赵运吉党内警告处分。

(六)铁西区劳动和社会保障局案

    2006年以来，铁西区劳动和社会保障局开始托管个人档案。2007年，该局保障科科长王育政请示局长郭仁忠同意后，在没有取得收费许可的情况下，参照市代理中心的收费标准，开始收取档案托管费，费用为每人每年60元。2007年至2009年1月，共收取档案托管费56520元。此款由该局保障科的金静以现金形式保管。

　　2008年下半年至2009年6月，该局在没有收费依据的情况下，按每本2元的标准收取了439本合同工本费，共计878元。

　　截止到2009年6月，该局收取的档案托管费及合同工本费合计57398元，均未入帐。此款已经支出31830元，剩余24690元，支出主要用于单位职工福利和招待费。

    铁西区劳动和社会保障局违规收费，账外支出违规资金，其行为已构成乱收费错误和违反财经纪律错误。铁西区监察局决定，给予郭仁忠、王育政、金静等三人行政记过处分。

(七)立山区深北街道办事处案

　　2007年以来，立山区深北街道办事处市场科科长郭春兴按照办事处下达的收费指标和每年为办事处截留5万元的要求，向辖区三个农贸市场的400多固定业户收取管理费、卫生费和城建费。郭春兴通过向业户收费时少给或不给收据的方式，每月截留5000元，并将截留款陆续存入其妻高彬的***中。从2007年10月24日至2009年4月10日，郭春兴共往高彬的***中存入11.18万元。此款主要用于2008年、2009年春节等节假日为办事处职工搞福利、慰问部队和关系单位等，共计支出83731元，剩余28069元。

    郭春兴隐瞒、截留、坐支行政事业性收入，违反收支两条线规定，已构成违反财经纪律错误。立山区纪委决定，给予郭春兴党内警告处分。

    上述7起私设小金库案件，严重违反财经管理法规，破坏财经管理秩序。以上单位的主要负责人，本位主义和小团体思想严重，使用非法的小金库资金滥发奖金、津贴、补贴，请客送礼，购买车辆，公款私借等，这些行为违反国家法规和党的纪律，极易诱发腐败和犯罪。全市各部门、各单位，要从上述案件中汲取教训，引以为戒。针对检查中发现的一些违纪违法问题和财务管理方面的漏洞，各部门、各单位要制定整改措施并抓好落实，做到资金、资产管理到位，违纪责任人员处理到位，建章立制到位，从而建立和完善防控小金库的长效机制，达到源头治理、标本兼治、提高管理水平的目的。