鞍山台安新农村建设构筑新型保障体系

                                                                  以确保广大农民“老有所养、病有所医、困有所帮、学有所助”  

 　 台安县台西区庆南社区82岁的李树侠老人不仅每月能享受120元的低保，而且还享受养老服务员每天***服务——替她打扫室内外卫生，买菜、买粮和各种日常生活用品。养老服务员是由政府拿钱雇佣的。为解决农村老人养老问题，这几年台安县领导可没少费脑筋，居家养老服务只是其中的一项措施。
　　台安县有60岁以上老年人口4.4万人，大多数老人没有能力自理养老，需要儿女赡养。通过多年的探索和努力，台安采取了村建老年协会、户签赡养协议、村建养老基地三项主要措施，从制度上较好地解决了农民养老问题。
　　从1991年开始，台安县在农村中试点开展了签订家庭赡养协议工作。按照规定，老人需要靠子女赡养的家庭必须签订家庭赡养协议；老人有自养能力的家庭，提倡自愿签订。《家庭赡养老人协议》一式四份，老人、子女、村、镇各持一份，镇、村存档备案待查，作为日后监督检查赡养人落实协议情况的依据。目前，全县近3万需要子女赡养的老人已全部与子女签订了家庭赡养协议。
　　台安县全面启动了建设农村“养老基地”的工作。县政府根据各乡镇、村拥有土地资源的数量，确定了各镇、村养老基地建设的任务指标，按指标划拨土地作为农村养老基地。规定每村每年至少要从养老基地的收入中提取3000元至4000元资金作为农村养老基金，多者不限，用于发展农村老龄事业。截至目前，全县150个村已实现一村一块、一镇一片养老基地，全县的农村老年协会每年可以从养老基地提取100多万元养老基金，用于发展农村老年福利事业。台安县还从1990年起启动了农村老年协会建设工作。目前，全县150个村全部组建了农村老年协会组织，协会成员1000多人，成为农村养老工作的一支重要保障力量。
　　台安县在推广和完善签订农村家庭养老协议制度的基础上，不断扩大社会养老覆盖面，农村60岁以上院外老人人均年赡养费目前已提高到2600元，农村“五保”老人集中供养率达到100%，百岁以上、90岁以上、80岁以上老人每人每月发放养老金分别达到150元、100元、50元标准，切实减轻了农民家庭养老负担，确保了老有所养，台安由此也被评为“全国老龄工作先进县”。
　　从今年起，台安县对新型农村合作医疗报销办法又有了新的调整，外转患者报销年累计封顶线由原来的8000元提高到10000元。可以说，这些年，新型农村合作医疗报销办法一年一变，农民获得的实惠也一年比一年多。
　　提起参合受益，台安县黄沙镇任家村3组村民吴桂云感触最深。2006年底她患了脑出血，医药费花了25584元，合作医疗给予报销12873元。吴桂云是村上普通的三口之家，每年收入近1万元。当时她看病仅能拿出1000元，其余的钱都是从亲属家借来的。新农合报销这1万多元，除去吴桂云后期治疗和保养外，用剩下的钱买了50头猪，卖猪的钱把外债还清了。县新农合的周媛副主任前几天到吴桂云家走访，看到她家的猪圈里又新添了10多头猪。
        新型农村合作医疗是党和政府实施的一项重要惠民政策，新农合所筹集到的资金全部用于农民医药费的补偿。台安县是省第一批新型农村合作医疗试点县，2004年以来，台安新农合不断调整报销标准，使新农合更加科学、合理，保证农民最大限度受益。为了缓解部分慢性疾病患者就医的经济压力，从2006年开始对***放化疗、尿毒症透析、再障贫血病人的输血治疗，实行门诊累计按住院比例报销，既减轻了病人负担，也减少了新农合的资金支出，确保病有所医。过去，农民是大病扛着，小病拖着，有病看不起。新农合利民、便民、惠民的政策，让农民少了后顾之忧。尤其是为了降低医疗费用，减轻过度医疗给参合农民带来的经济负担，台安对定点医疗机构实行100种药品和30个单病种限价，严格控制自费药品使用，医生为病人使用自费药品要征得病人或家属同意，签字后方可使用，否则由医院承担，有效地控制了医药费增长。据悉，台安县医药费整体水平基本控制在2006年的标准，农民得到了实惠。[Page]
　　为使参合农民更大程度受益，台安今年新筹资标准由每人每年50元提高到每人每年100元。其中，农民缴费每人每年由10元提高到20元，国家、省财政补助提高到30元，市财政补助提高到30元，县财政补助提高到20元。政策对农民的不断倾斜，使台安参合人数大幅度上涨，全县参合人数达到了29.33万人，参合率为96.8%，农村常住人口参合率达到100%。曾获得“全国新型农村合作医疗先进县”称号的台安，新农合工作名副其实。
　　盖房子是自己的事，没听说政府还给拿钱的，这样的好事在台安并不新鲜。只要是低保困难户，政府在其生活方面都会给予一定的救助，比如大病救助、教育救助、住房救助等。就拿建房、修房来说，对低保人员给予的住房救助规定，建房补助8000元，修房补助3000元。今年对9位低保单亲母亲实施住房救助，每位补助1万元。家住台东区的姜女士作为这项政策的受益人，心里别提有多感谢了，为生活所累的她感觉一下子有了希望。
　　为加强农村最低生活保障扩面工作，台安县年人均收入1200元以下的5665户农村贫困家庭全部纳入低保对象，人均年低保标准达到480元。同时，广泛开展了开发扶贫、科技扶贫、救助扶贫、捐赠扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、义务助残等活动，建立了社会捐助、义务助残等社会慈善基金，为1200多户农村贫困户翻建了新房，贫困群体的生活得到了基本保障。
　　新学年伊始，台安城乡低保家庭子女教育救助工作就开展起来了。《2008年城乡低保家庭子女入学救助工作》的通知也已下发到村委会（社区居委会），经村（社区）初审、镇场区审核后，情况属实、符合条件的学生拿到了入学救助金。2007年升入高中的城乡低保家庭子女，发放第二年入学补助金，每人300元；2008年升入高中的城乡低保家庭子女，发放第一年入学补助金400元；2008年升入大学的城乡低保家庭子女，发放一次性补助金，每人3000元。通过开展“一帮一”、“爱心牵手”等扶贫助学活动，完善“寒窗基金”、“助学贷款”等发放办法，台安年扶助农村贫困学生3000名，实现了农村家庭“零失学”目标。