彰武县以四抓强化三项制度推进农村民主管理

                                             　　农村基层工作千头万绪，加强村务民主管理难度颇大。推行“三项制度”是加强村务公开民主管理的有效手段，但如何根据不同情况抓好工作落实，则是一个需要深入研究的课题。彰武县在推行“三项制度”进程中积极探索，创新举措，通过抓组织领导、抓制度创新、抓载体建设、抓监督检查，真正把民主定事、制度理财、群众评官的目标要求落在了实处。 　　前不久，彰武县代表我省在“全国村务公开民主管理示范单位”经验交流大会上作典型发言。其在推进村务公开民主管理上取得的成绩，受到民政部及全国村务公开协调组办公室负责同志的充分肯定和一致好评。而在基层评价“三项制度”和村务管理工作，则体现出村务公开民主管理正在步入科学良性的发展轨道。来自彰武农村的百姓说：现在村里涉及咱老百姓的事儿，真是越来越公正、越来越透明！ 　　抓组织领导不留工作死角 　　彰武县在村务公开民主管理上突出一级抓一级、层层抓落实，确保不留工作死角。全县成立了由县委书记、县长任组长，相关部门共同参与，民政部门组织协调的村务公开协调小组，明确职责和工作任务。以此为统领，各乡镇也都相应成立村务公开协调小组，并指导各村成立村务公开监督小组，使村务管理的触角延伸到广大农村的各个角落。 　　变虚功为实做，全县还把村务公开民主管理作为一项重要内容纳入到推行农村“三项制度”工作中来，实行双向互动、同检查、同考核，考核结果纳入到乡镇党政班子绩效考核之中。这种以量化形式推进村务公开科学管理的做法，大大调动了乡镇党政班子的工作积极性。全县广大基层干部感受到了工作上的压力，同时也迸发了做好村务管理工作的无穷动力。 　　村务管理是一些相对落后的村的“ 老大难”问题。为此，县委围绕村务公开民主管理“难点村”和“后进村”党组织整顿工作，抽调精兵强将组成10 个驻村指导组，由10 名副县级领导任指导组组长，分包10 个村务公开民主管理“ 难点村”，进行全面指导。由上而下的领导机制，梳理出了村务管理中存在的问题，为问题解决搭建起了更为广阔的平台，一个个难题得以有效解决，“ 后进村”迈开科学发展脚步加紧赶上来。 　　与此同时，相关乡镇也建立了党委书记与“难点村”“一对一”联系制度，选派乡镇机关干部到村挂职党支部副书记，县委还从县直部门选派23名机关干部任后进村第一书记，向184个村选派党建工作指导员，全面加大了村两委班子的建设力度。 　　目前，彰武全县已基本建立起“横到边、纵到底”的村务公开民主管理网络，党员干部在这个网络的节点上分口把关，推进村务管理持续走向科学化。 　　抓制度创新 规范管理行为 　　早在1999年，彰武县即由省民政厅确定为村务公开民主管理工作试点。经过10余年的探索实践，他们走出了一条以制度创新规范村务管理的成功之路。 　　总结试点经验，近年来，县委、县政府先后制定了《彰武县村务公开实施办法》和《彰武县健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见》，以制度形式规范管理行为，走在了全省的前列。在此基础上，全县对原有“村级民主决策六步走”、村干部“双述一考”等制度进行整合完善，在184个村全面推行“民主定事、制度理财、群众评官”三项制度，并出台了《农村“三资”清查工作方案》、《农村集体“三资”代理服务实施办法》和《农村集体资产承包和工程建设项目招投标管理办法》，从源头上狠抓村务公开民主管理的规范。 　　在民主定事上，全县规定凡是村级重大事项必须严格按照村党支部提议、村“两委”班子联席会议商议、党员会议审议等“六步工作法”进行决策。近两年来，全县对涉及“三资”委托代管等1893个重大事项，全部严格按“六步工作法”的民主决策程序实施，最大限度地体现决策的科学民主、阳光透明。 　　在制度理财上，全县各乡镇均单独设立了“三资”代理服务中心，由乡镇“三资”代理服务中心全部录入微机统一代管，同时进一步完善财务“联签会审”、村级经济合同管理和村级集体项目招投标制度。截至目前，全县各乡镇共代管资金8000多万元，代管林地资源87.4万亩，规范发包合同3.5万份。同时处理历史遗留问题1300多件，为村集体增加收入5000多万元，化解村级债务近2500万元。 　　在群众评官上，全县重点评议村“两委”班子、村党支部书记和村委会主任。评议以履行职责和党风廉政建设为重点，由公开承诺、年末述职述廉、开展询问和质询、民主测评、评议结果公示等5个步骤组成，并将评议结果与村干部的补贴、评先选优、任用去留和包村干部责任相挂钩。去年，全县有42名村党支部书记和村委会主任的补贴低于乡镇村干部工资的平均线，并对5名村干部予以免职，将5名村干部调离岗位，对23名村干部进行了诫勉谈话。 　　抓载体建设 促进村务公开 　　坚持实用、实效原则是彰武县抓村务管理的一大特色。近年来，全县投入3000余万元建成120个文化广场，在广场设置永久性宣传公示栏，并在184个村设立固定公开栏和意见箱。全县还把公开栏公开与会议公开、新闻媒体公开、网站公开、文化广场活动公开有机结合起来，让“村务公开”最大限度地接触群众、倾听意见。 　　一位农民在接受采访时对记者说：“以前了解村里的大事小情要靠走家串户或参加村民大会，现在到文化广场上一看就都明白了。”村民对村务了解得越多，就越能促进村务公开，进而形成民主管理。基于此，全县推行“三项制度”，在“四个延伸”上下功夫，拓宽村务公开范围：在公开的形式上，由“静态公开”向“直接对话”延伸，采取定期召开村民会议等形式，与村民面对面，接受村民质询，对提出的要求及时给予答复；在公开的时间上，由“事后公开”向“全程公开”延伸，做到既让村民知晓村务办理结果，又让村民了解村务决策情况；在公开的内容上，由“选择性公开”向“全方位公开”延伸，根据村民意愿确定公开内容，做到凡是涉及村民切身利益、村民普遍关注的问题，都必须进行公开；在公开的程序上，由“随意操作”向“按程序公开”延伸，要求村委会确定的公开内容，必须由村务公开监督小组和民主理财小组先行审核，并经党员会议和村民代表会议讨论认可后才能生效。 　　抓监督检查 营造良好氛围 　　狠抓监督检查，是保障村务公开民主管理的重要关卡。县委、县政府要求各乡镇把村级财务、计划生育指标、新型农村合作医疗、山林转制、“四荒地”发包等热点难点问题向群众进行公示，并严格监督检查。 　　在具体工作中，县村务公开民主管理协调小组组织力量对村务公开工作进行抽查，县人大常委会每年都组织人大代表到乡村进行视察。几年来，全县共对24个乡镇72个村的村务公开民主管理工作进行抽查，提出整改意见和建议86条，并按照党风廉政建设责任制的规定，制定了《关于对农村党员干部在落实“三项制度”工作中违反有关规定的行为实行责任追究的暂行办法》，把民主决策、村务公开、农村“三资”管理、民主评议村干部等全部纳入到责任追究范围内，对违反规定的行为实施严格的责任追究。通过抓落实，两年来共立案5件，实施责任追究6人。 　　坚持与时俱进，实施科学发展。彰武县的村务公开民主管理工作已步入了向纵深化发展的新阶段，借助申报“全国村务公开民主管理示范县”的东风，全县以推行“三项制度”为抓手，正在创新工作方式方法上作出新的尝试。