上海市杨浦区市场监督管理局关于申请批复杨浦区事中事后综合监管平台项目建议书暨可行性研究报告的函

杨市监办〔2016〕81号

上海市杨浦区市场监督管理局

关于申请批复杨浦区事中事后综合监管平台

项目建议书暨可行性研究报告的函

区发展和改革委员会：

为深化商事制度改革，贯彻落实《***关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和《上海市事中事后综合监管平台建设工作方案》（沪府办发[2016]29号），在区政府第137次常务会议上审议通过了《杨浦区事中事后综合监管平台建设工作方案》，要求尽快在我区建立以综合监管为基础，以专业监管为支撑的事中事后监管体系，建设杨浦区事中事后综合监管平台。现将杨浦区事中事后综合监管平台项目建议书暨可行性研究报告随函报送，请审批。

一、 建设背景

2016年5月30日，市政府办公厅肖贵玉秘书长主持召开“研究本市事中事后综合监管平台建设工作视频会议”。会上，市政府办公厅和市工商局分别介绍了平台建设工作总体思路和方案。肖秘书长对平台建设时间提出明确要求，要求在2016年12月底前确保完成市区两级事中事后监管平台框架的构建，区县级平台实现与市级平台对接。

2016年6月21日，上海市网上政务大厅建设与推进工作领导小组召开了第三次全体会议，会上杨雄市长强调，建设事中事后综合监管平台，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的当务之急，必须高度重视、全力推进。

二、建设目标

以“制度先行、平台保障”为理念，建立以综合监管为基础，以专业监管为支撑，信息化平台为保障的事中事后监管体系框架，依托法人库等基础数据库，进一步加强部门监管信息互联共享，综合利用网上政务大厅、公共信用信息服务平台等已有资源，以集约化方式搭建集信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、决策分析等功能于一体的综合监管平台，逐步形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，强化部门联动和联合惩戒，增强监管合力，提升综合监管水平，整合杨浦区各行政管理部门的监管业务，构建杨浦区事中事后综合监管体系。

三、建设内容

在市级统一的平台框架下，根据市级标准规范，结合本区特色和优势，建立相应工作制度，开展杨浦区事中事后综合监管子平台建设。

（一）监管信息归集

归集各部门的相关企业监管过程和结果数据、区网上政务大厅数据及区法人库等数据，记于企业名下，夯实我区综合监管的数据基础。

（二）梳理监管职责，建设综合监管业务应用

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对审批清单、处罚清单和监管清单进行梳理，形成监管清单。根据监管清单，建立跨部门综合监管业务应用，实现我区各类监管信息的互联互通，支撑部门协同监管。部门已有监管系统，纳入区综合监管平台，监管过程和结果数据向区平台汇聚。建立监管通用模块，为尚未实现信息化的监管业务提供支撑，收集监管数据。推动我区各部门之间的监管数据共享，开展跨部门联合惩戒。

（三）监管数据应用

1. 综合查询。按照“一户一档”的方式展示相关行政许可及事中事后监管信息。根据企业名称、行业、性质、注册地址等指标，进行查询展示；根据部门的审批事项、行政检查事项、监管处罚类型、惩戒措施等进行查询展示。

2. 数据分析。应用数据分析，有效甄别监管对象，促进精准监管、全项彻查等监管创新。探索建立数据分析模型，加强行业发展及监管趋势分析。

3. 信息共享。提供企业全方位、全生命周期信息***查询服务。向企业提供市场监管信息共享服务。

四、投资估算和资金来源

本项目经区科委组织的专家预评审，匡算项目总投资为667.83万元，由区财政资金支持。

五、项目实施计划

本项目按照要求需要在2016年8月底前启动，2016年10月底前完成。

望批准。

***：1. ***关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见

2. 上海市事中事后综合监管平台建设工作方案

3. 区政府常务会议纪要

4. 杨浦区事中事后综合监管系统项目建议书暨可行性研究报告

上海市杨浦区市场监督管理局

2016年8月2日