转发区民政局关于2016年元旦春节期间帮困送温暖活动实施意见的通知

杨府办发〔2016〕2号

上海市杨浦区人民政府办公室

转发区民政局关于2016年元旦春节期间

帮困送温暖活动实施意见的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

区民政局《关于本区2016年元旦春节期间帮困送温暖活动的实施意见》已经2016年1月19日区政府第118次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

2016年1月29日

杨浦区2016年元旦春节期间帮困送温暖活动

实施意见

2015年元旦春节期间，在区委、区政府的统一领导下，全区帮困送温暖活动覆盖对象约54.13万人次，支出资金约8012.46万元。通过帮困送温暖活动，困难群众节日生活得到妥善安排。2016年元旦春节将至，根据市政府专题会议精神，区民政局会同区委组织部、区机关党工委、区人力资源和社会保障局、区教育局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区红十字会、慈善基金会杨浦分会、老年基金会杨浦分会、和泰爱心服务社等12个部门和单位，制定了本区2016年元旦春节期间帮困送温暖活动方案，具体实施意见如下：

一、总体安排

（一）时间安排。从2015年12月中旬开始至2016年3月中旬结束。具体分为五个步骤：2015年12月中旬，拟定工作方案；2015年12月下旬，全区动员部署；2016年1月上旬，启动各项活动；2016年1月中旬至2月上旬，进行走访慰问，资金发放到位；2016年2月中旬至3月上旬，完成总结收尾工作。

（二）总体设想。以“听民意、惠民生、暖民心”为主题，结合深化党的群众路线教育实践活动，在走访慰问中倾听民声、体察民情、化解民忧、温暖民心。加强党同人民群众的血肉联系，在传统节日中体现党和政府及社会大家庭对困难群众的关爱，确保困难群众度过一个欢乐、祥和的节日。同时，在帮困送温暖工作中，贯彻落实本市2016年元旦春节帮困送温暖工作会议精神，弘扬社会主义核心价值观，统筹社会各方帮困资源，引领良好民风，激发社会正能量，进一步促进社会和谐。

（三）工作机制。坚持条块结合、以块为主的原则，由区各部门、街道镇统一部署、分级安排、上下衔接，明确对象范围、补助标准、资金来源和职责分工。坚持一口上下、街道镇实施的原则，重点依托街道镇社会救助机构，整合各类救助帮困的资源、信息，使帮困对象覆盖完整，帮困措施相互衔接，确保救助对象广覆盖、不遗漏、少重复。坚持政府救助和社会力量参与相结合的原则，通过区各部门的救助政策和社会各界的帮困措施，安排好节日期间困难群众和重点人群的基本生活。

二、主要措施

据初步测算，全区主要措施计划覆盖各类对象约53.39万人次，计划支出资金约8014.32万元，与2015年基本持平。本区2016年元旦春节期间帮困送温暖活动主要通过“四个结合”，研究制定各项帮困送温暖措施，即：坚持突出重点与面上平衡相结合，现金补助与实物补助相结合，经济帮困与精神支持相结合，生活帮困与助学、助医、助业等措施相结合。我区12个部门和单位的帮困送温暖具体措施如下：

（一）民政局（覆盖3.6514万人，资金1026.246万元）

1、现金补助。一是享受国家抚恤补助的重点优抚对象（含农村籍退役士兵），补助标准为每人550元，预计1200人，需资金66万元；二是城乡重残无业人员等民政特殊救济对象、特困供养人员（城市“三无”人员），补助标准为每人450元，预计2071人，需资金93.195万元；三是2015年度享受大重病医疗救助及其他特殊困难人员，补助标准为每人300元，预计1703人，需资金51.09万元；四是城乡低保对象一次性生活补贴，补助标准为每人300元，预计1.5918万人，需资金477.54万元。以上四类对象补助资金由中央、区财政列支。

2、实物补助。城乡低保家庭（不包含城乡重残无业人员等民政特殊救济对象）、因病支出型贫困家庭，1人户发放价值300元的购物卡，2人及以上户发放价值400元的购物卡，预计覆盖9034户（约1.38万人），需资金307.11万元。其中，194.83万元由市财政列支，112.28万元由区财政列支。

3、其他补助。对传统救济对象中的“三无”对象和其他御寒有困难的救助对象，发放价值230元的冬令御寒物资，预计57人，需资金1.31万元；对孤老包户组成员、救助管理站滞留对象等，给予节日补助，标准为50至230元不等，预计1765人，需资金30万元。以上对象约1822人，需资金31.31万元，由市、区财政按原渠道列支。

同时，充分发挥街道镇经常性社会捐助服务网络（经常性社会捐助站点、慈善超市）在帮助困难群体中的作用，做好捐赠物资接收和满足困难群众需求的对接，为社区有需要的困难群众提供御寒衣被和其他日常生活物资。

（二）人力资源和社会保障局（覆盖2103人，资金108.065万元）

对困难失业人员进行一次性补助，家庭生活困难、符合领取失业保险金条件的人员约1215人，补助标准为每人350元，需资金42.525万元，由失业保险基金列支；开展就业援助月活动，对认定的就业困难人员约120人进行公益性岗位安置，需资金21万元，由市级资金列支；走访慰问本区2015年身患疾病的企业退休军转干部约61人，需资金4.48万元，由市、区财政资金列支；对本区新疆返沪知青中患大重病及无养老收入、生活困难的人员约280人进行走访慰问，需资金27万元，由区财政列支；对全年自费和自负医疗费用超出范围的征地养老人员约427人进行一次性慰问，需资金13.06万元，由区财政列支。

（三）教育局（覆盖420人，资金48万元）

对教育系统420户困难人员及其家庭进行节日补助慰问，需资金48万元，由区财政列支；积极配合街道镇做好困难学生家庭的帮困助学工作。

（四）总工会（覆盖4.5402万人，资金2202.75万元）

1、对劳模、困难职工、农民工等人员帮困慰问。举行2016年杨浦区工会元旦春节帮困送温暖援助服务日暨便民服务进社区活动；走访慰问困难企业；帮扶慰问困难职工；开展农民工健康医疗补贴、送电话亲情卡；对困难职工开展生活帮扶；为困难企业女职工免费妇科体检。以上对象约2885人，需资金76.9万元，由市、区财政列支。

2、对本区支内支边支疆知青退休回沪定居人员进行节日补助。按照沪工总保〔2007〕35号文件规定，给予节日补助，补助人数 4.2517万人，补助标准为每人500元，需资金2125.85万元，由区财政列支。

（五）团区委（覆盖560人，资金17.2万元）

开展“冬日阳光”——上海团员青年温暖行动。对本市孤残病青少年、贫困大学生、困难家庭青少年、来沪务工青年及子女帮困，覆盖560人，标准为每人200元，需资金17.2万元，由团市委专项资金和市民政福利***公益金列支。

（六）妇联（覆盖3143人，资金42.5万元）

开展“姐妹情”妇科重症医疗救助；向低保家庭0—18岁儿童发放书券，预计2970人，标准为每人100元；向在2015年区“两病筛查”实施项目中查出患妇科良性***并手术的退休、困难妇女提供关爱金，标准为每人600—800元；对区内患妇科重症的困难女性，由“恬恬”基金给予帮困救助金，标准为每人1000元，预计50人；向长期卧床和身患重病的市“三八红旗手”困难家庭发放帮困金，预计41人；对全区部分准孤儿发放助学金，标准为每人500元，预计26人。以上对象约3143人，需资金42.5万元，由市民政福利***公益金、区财政列支。

（七）残联（覆盖6773人，资金344.4万元）

对本区低保、低收入残疾人家庭，给予每户200—900元不等的现金救助；对大病重病、因病支出型贫困残疾人，给予每人500—3000元不等的现金救助；向入住养护机构的重残无业人员，发放每人1000元慰问金和300元慰问品；向90周岁以上残疾老人，80周岁以上重残老人，发放每人500元慰问金和300元慰问品；向高龄居保残疾人，发放1000元慰问金及300元慰问品；向中途之家伤友，发放300元慰问品；向残疾车主发放每人200元车辆维修补贴；向助残员发放每人500元慰问金；向福利企业困难职工发放每人500元慰问品；向“双千”对象发放每人500元慰问金和300元慰问品；向一线工作法对象，机关帮困党建联盟发放每人300元实物；向优秀残疾人运动员发放每人1000元慰问金。以上对象约6773人，共需资金344.4万元，由区残保金列支。

（八）社保中心（覆盖41.2万人，资金3380万元）

对离退休人员、“镇保”领取养老金人员发放一次性补助。一是机关企事业单位离退休人员，补助标准根据年龄、类别等因素区分，50至150元不等；二是“镇保”领取养老金人员，补助标准为每人50元。以上对象约41.2万人，共需资金3380万元，分别由城镇职工基本养老保险基金和小城镇基本养老保险基金列支。

（九）红十字会（覆盖860人，资金80万元）

开展“千万人帮万家”——博爱杨浦行红十字迎春帮困活动,“大病少儿帮扶”项目及特殊群体救助。对重大病因病致贫、重大病少儿、特殊艾滋病、麻风病致残、干细胞移植等860户家庭予以帮困救助，共需资金80万元，由区红十字会募集救助基金列支。

（十）上海市慈善基金会杨浦区分会（覆盖1439户，资金184.15万元）

组织开展第二十二届“蓝天下的至爱”杨浦系列慈善活动，主要开展四项活动：一是召开“2016年慈善公益联合捐动员大会”；二是开展2016年“万人捐，帮万家”万人上街慈善募捐活动；三是对691户困难家庭给予每户500元春节帮困补助，需资金34.55万元；四是对748户低保、低收入、支出型贫困家庭中患大重病的对象，给予每户2000元的慈善救助，需资金149.6万元。以上对象约1439户，共需资金184.15万元，由区慈善基金分会募集资金列支。

（十一）上海市老年基金会杨浦区分会（覆盖1000人，资金35.2万元）

开展“老年希望工程”、“发放《老年人合理膳食与食疗》”、“黄丝带”、“送腊八粥”等活动；向社区独居、困难老人赠送新春大礼包，每包价值300元，预计740人，需资金22.2万元；为因患突发性疾病导致家庭困难的老人提供一次性补助，标准为每人1500元，预计60人，需资金9万元；对特困老人发放一次性现金补助，标准为每人200元，预计200人，需资金4万元。以上对象约1000人，共需资金35.2万元，由市、区老年基金会募集资金列支。

（十二）杨浦区和泰爱心服务社（覆盖530人，资金116万元）

对因大重病、突发事件等原因，严重影响家庭基本生活、有特殊困难的对象给予个案帮扶，预计人数430人，补助标准为人均2000元，需资金86万元。对下放安徽户口回沪定居人员中生活困难对象开展助医、助老、特殊帮扶，预计人数100人，需资金30万元。以上对象约530人，共需资金116万元，由上海市民帮困互助基金会自筹资金和区福利***公益金列支。

（十三）区其他有关部门（单位）

根据本部门（单位）实际情况，掌握了解本系统内困难职工、人员情况，采取有效的帮困措施，并落实相应帮困资金。

三、走访慰问活动

元旦春节期间，市、区领导带队走访我区特困群众，慰问一线工作人员。区、街道镇以及其他社会组织等还将因地制宜开展各类帮困和走访慰问活动。

（一）区委组织部

集中开展“一线工作法”联系服务群众系列活动，元旦春节期间走访慰问1050名老党员、老干部、老劳模和困难党员，需资金52.5万元，由区财政列支。

（二）机关党工委

举行2016年杨浦区机关党员干部帮困送温暖献爱心“一日捐”活动捐款仪式，各机关党组织发动机关党员干部***走访慰问“双千”帮困结对困难家庭和助困学生，预计近2500户，共需资金50余万元，由区机关干部捐助款列支。

（三）民政局

根据市民政局安排，配合做好市主要领导来本区检查指导元旦春节帮困送温暖措施落实情况、走访慰问困难群众及基层社会救助工作人员的各项工作。

（四）街道镇（覆盖2万人，资金327.313万元）

重点排摸、掌握辖区内各类困难对象信息，认真组织协调辖区内困难家庭的帮困和走访慰问活动，切实解决困难群众的急难愁问题。

各有关部门和街道镇要按照时间节点的要求，将本部门、本街道镇的元旦春节帮困送温暖工作情况及时与区社会救助联席会议办公室（区民政局）进行沟通。请于2016年2月26日（周五）前将2016年元旦春节帮困送温暖工作总结及《2016年元旦春节帮困送温暖措施落实情况汇总表》（***2）报送区社会救助联席会议办公室（区民政局）（联系人：李晓萍、任圣涵，联系电话：25032401、25032403，传真：25032401，邮箱：ypmzshk@163.com。）