台州市三门县深化完善社会矛盾大调解机制从源头上维护社会稳定和谐
现在,建设平安台州已成了全市各地的共识,也成了各级党员干部的自觉行动。三门县已连续8年获“平安县”称号,群众安全感满意度至今均居全市前列。三门凭什么取得这样骄人的业绩?今年,它能否依旧保持领先?
9月6日,走进小雄镇政府已是下午3时多,但在镇政府大门右侧,是一排二层的房子,门口挂着“和事协会”的牌子,显得异常热闹。看穿着便知全是当地村民。闻讯赶来的镇党委书记祈晋说:“自从‘和事协会’成立以来,这里成了整个镇政府大院里最热闹的地方。”
小雄镇地处三门县东南部,距县城67公里。由于土地资源稀缺,民风彪悍,滩涂、宅基地纠纷频发,该镇长期以来都是该县公安局长的联系点。如何化解村民纠纷,维护社会稳定,一直是该镇领导面临的主要问题。
“以往政府仅靠宣讲法律法规和依法管理的刚性方式已不能很好地解决矛盾纠纷,能否借助那些德高望重的民间人士帮助处理民间纠纷呢?”
和事协会应运而生。根据小雄镇实际,专门聘请了海塘管理所的工作人员、村里的老书记等在当地具有一定威望、社会影响力和调解说服能力的人担任理事,与村级热心调解的有素养的村民组成完整的网络,并将那些调解员照片都贴在墙上,由来调解的村民自由选择。自2011年4月草创、2012年试行至今,已先后调解300多起村民纠纷,成为人民调解工作的重要组成部分,实现零上访。
小雄镇的滩涂每5年实行一次转承包,内外塘共有1万多亩,牵扯到近300户家庭的利益。每到转承包时矛盾纠纷不断,今年在“和事协会”的调解之下,全部顺利转包,没有发生一起纠纷案件。
村里设立调解员,镇里建立调解团队,县里怎么办?怎么掌控全县舆情?
“借助现代通讯技术,研发社会矛盾纠纷动态管理系统,进一步健全社会矛盾纠纷化解机制,实现社会矛盾纠纷排查、预警、化解的一体化、常态化和规范化。”去年11月,三门县委副书记潘崇敏提出明确的工作要求。
今年4月,三门县社会矛盾纠纷动态管理系统开始试运行。全县14个乡镇、40多个部门开设工作账户,并指定专人负责信息的管理和录入。根据案件的疑难复杂因素、社会影响因素、受损害程度、生产生存状况、性格行为特征和紧急敏感程度进行评估分级,将社会矛盾纠纷划分为:特大、重大、较大、一般、简单5个级别。分别用红、橙、黄三色标识特大、重大、较大的矛盾纠纷案件,动态管理系统的预警框里将滚动显示相应案件的简要信息,县领导可直接对此给予批示、督办、检查。
在三门县社会矛盾纠纷管理办公室,记者清晰地在系统里看到登记受理的各类纠纷案件:2013年7月23日邵某父亲在山董桥边任某承租的仓库看管时,不慎在外面的溪流失水死亡,双方因死亡赔偿产生的纠纷被评估为特大矛盾纠纷。8月2日,经海游镇专职调解员陈世虹成功调解,双方达成书面协议,协议金额为70800元。
“社会矛盾纠纷动态管理系统是一个工作、统计、交流的平台。”三门县司法局局长俞圣平表示,动态管理系统内不仅有人民、行政、司法调解案件的日度、月度、季度、年度统计数据,纠纷案件的同比环比、各部门乡镇排序的统计数据也一目了然。
从村镇设立单独的调解员制度,到小雄镇“和事协会”——调解员团队的建立,县里建立“社会矛盾纠纷动态管理中心”,三门进一步深化了大调解的社会格局。
的确,近年来,三门涌现出一批优秀的人民调解员:亭旁镇的杨加华、沿赤乡的蔡福宇、珠岙镇的陈斌、高枧镇的梅光和……但是,“单个的调解员,由于受知识、能力、活动面及人脉的制约,仍无法满足村民的要求,亟需建立团队。两年的实践说明,‘和事协会’不仅 是政府化解农村矛盾纠纷、改善政府形象的主要帮手,也是政府了解社情民意的主渠道。”祈晋说。“不断深化调解体系建设,做到小投入大产出,不把小问题变成大问题,不把民事案件变成刑事案件,必须从源头上控制并化解矛盾,也需要县里加强有效的调控。”潘崇敏表示,其关键就在于做好大调解工作,即将人民调解、行政调解、司法调解三者有机衔接。
在调解员调解后,再由司法部门进行迅速有效的“确调”,不仅是为调解提供可靠的法律保障,还有效地巩固了调解的法律效力,增加调解的威信和威慑力。在司法调解、行政调解同时植入人民调解,则是在法律的威严中加入人性的柔情。三门,均作了有效的探索。
深化改革,势必涉及许多人切身利益。特别是农村,很多矛盾燃点低,一触即发,调解可最大限度的控制、解决这些不和谐因素。只有不断加大排查力度,健全“三大调解”的有机衔接机制,从源头上强化疏导和预防,才能真正实现社会的和谐稳定。
来源:《台州日报》