上海市杨浦区人民政府办公室转发区纠风办区政务公开办关于2009年本区纠风和政务公开工作意见的通知

二○○九年五月十二日

杨府办发〔2009〕20号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　区纠风办、区政务公开办《关于2009年本区纠风和政务公开工作的意见》已经2009年5月6日区政府第102次常务会议通过，现转发给你们，请按照执行。

关于2009年本区纠风和政务公开工作的意见

　　2009年本区纠风和政务公开工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委十七届三次全会、***第二次廉政工作会议和全国、市纠风工作的部署及要求，围绕中心、突出重点，以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举，为保增长、保民生、保稳定、保世博提供坚强有力的保证。

　　一、认真开展纠风专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题

　　（一）开展食品药品安全专项整治

　　督促职能部门完善监管体系，落实监管责任，逐步建立健全食品药品安全预警和处置体系；加强行政监督和技术监督，完善食品药品质量管理规范，严控产品质量，严防安全风险；严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，切实保障人民群众健康和生命安全。

　　牵头部门：区食药监分局

　　参与部门:区纠风办、区工商分局、区质监局、区卫生局、区公安分局、区商务委、区城管大队和各街道、镇

　　（二）继续规范教育收费

　　一是进一步完善教育经费保障机制，加大政府投入，确保义务教育专项经费落实到位，促进义务教育均衡发展。二是加强收费监管。进一步完善教育收费政策制度，规范学校服务性收费和代收费行为，坚决纠正擅自设立收费项目、违规制定收费标准的行为。深入推进政务公开、校（园）务公开和收费公示制度，主动接受社会监督。三是规范办学行为。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，规范招生及收费行为。四是严肃查处各类教育乱收费行为。加大监督检查力度，严肃查处违规招生、违规收费等行为，对情节严重、性质恶劣的突出问题加大处罚力度，公开曝光，严格实行责任追究。

　　牵头部门：区教育局

　　参与部门：区纠风办、区财政局、区审计局、区物价局

　　（三）大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

　　督促落实医药卫生体制改革各项措施，提高基本医疗保障水平。加强医德医风建设，全面实施医务人员医德档案和医德考评制度。严格落实医院院长行风建设责任制，进一步推进院务公开，开展医疗服务收费和药品价格执行情况专项检查，规范医疗服务行为，纠正乱加价、乱收费行为。加强对药品集中采购的监管，进一步规范推进医疗器械集中采购工作。严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件。加强对医疗机构的监督管理，严厉打击虚假违法医药广告。

　　牵头部门：区卫生局

　　参与部门：区纠风办、区工商分局、区食药监分局、区财政局、区物价局

　　（四）继续规范物业服务行为

　　贯彻落实《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划（2007—2009年）》，提高物业服务整体水平。完善住宅小区物业服务呼叫平台，使市民诉求能得到及时、快速处置。以实施物业管理服务达标补贴为契机，加大监管考核力度，规范物业服务行为，提高业务技能和维修质量。推进招投标平台建设，将诚信记录、群众满意度等作为物业服务企业承接项目的准入门槛，加快形成公开、公平、公正的市场竞争环境和优胜劣汰的竞争机制。定期开展专项检查，抓好整改落实工作。结合“迎世博”600天行动计划，加大房屋综合整治力度，不断改善住宅小区居住环境和居住条件。

　　牵头部门：区住房保障房屋管理局

　　参与部门：区纠风办、区文明办、区物价局和各街道、镇

　　（五）进一步规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为

集中清理整顿行业协会、市场中介组织与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的强制入会、摊派会费、搭车收费等损害企业和群众利益的问题，坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政许可前置条件进行指定服务的行为。严肃查处政府部门把行业协会和市场中介组织作为本单位“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿占用财务、报销个人费用等问题。进一步规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为。完善监管机制，加强自律机制建设，建立健全规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为的长效机制。

　　牵头部门：区纠风办

　　参与部门：区发改委及相关委、办、局

　　此外，继续清理规范评比达标表彰活动，着力解决评比达标表彰活动过多过滥问题，切实减轻基层企业群众负担，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制（牵头单位：区纠风办）。继续巩固控制和规范党政机关举办节庆活动工作成果，纠正和查处党政机关利用举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担等各种违规行为（牵头单位：区纠风办）。

　　二、深入推进政风行风建设，切实提高窗口服务水平

　　（一）以“迎世博”为抓手，提高人民群众满意度

　　结合迎世博600天行动计划和公共文明指数测评，以群众满意为目标，重点抓好实例调查和重点评工作。精心设计载体服务世博，推动相关部门和行业，加大对市容环境整治力度，不断改善城区市容环境，加强服务窗口建设，组织落实强化对公共服务窗口的监督检查，加大对问题的整改力度，举一反三、建章立制，提高服务质量，提升“迎世博”公共文明指数。（具体的实例调查和重点评工作将根据市有关意见认真贯彻落实）。

　　牵头单位：区纠风办

　　参与单位：相关部门行业

　　（二）以服务群众为宗旨，加强对街道镇窗口常态监督

　　把方便群众办事、为民解忧作为工作的着力点，围绕服务质量、政（事）务公开、服务环境、规范收费和清正廉洁等内容开展常态监督检查，切实提高为民服务的水平，提高群众的满意度。

　　牵头单位：区纠风办

　　参与单位：各街道、镇

　　（三）以基层院、所、队、校（园）民主评议为重点，加强基层作风建设

　　扩大民主评议范围，以基层站所和学校（幼儿园）、医院为重点，深入开展民主评议政风行风工作，推动政府部门和公共服务行业加强基础管理，改进工作作风，提高办事效率，提升政风行风建设水平，促进窗口全面建设。

　　牵头单位：各街道、镇

　　参与单位：相关部门行业

　　（四）以关注民生、改进作风为主线，提高监督水平

　　一是继续办好“政风行风投诉热线”，认真受理群众的诉求，做到从快查处，按时办结，及时反馈，确保群众反映的不正之风问题“事事有回音，件件有着落”。二是突出重点部门，关注热点问题，着力解决群众急难愁问题，创新完善实例整改反馈机制，充分发挥问卷调查的作用，督促相关部门认真解决群众反映的问题。三是组织政风行风监督员和实例调查员队伍，建立健全群众监督的纠风网络和体系，筑牢纠风工作的群众基础。

　　牵头部门：区纠风办

　　参与部门：各街道、镇

　　三、切实推进行政权力公开透明运行，深化政务公开工作

　　（一）全面清理审核行政职权，依法合理确定本单位的人员编制、机构设置、职责范围和行政权限，并明确职权来源和依据，理顺部门职能分工，编制职权目录，及时向社会公布。

　　牵头部门：区政府法制办

　　参与部门：区相关单位

　　（二）按照透明运行的要求，绘制行政权力运行程序的流程图，明确并公开行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报等内容，统一工作标准，固化行政程序。

　　牵头部门：区政府法制办

　　参与部门：各相关单位

　　（三）加大财政性、公共性资金使用和规划审批等重点领域权力运行的公开力度，大力发展电子政务，全面推行行政权力网上公开透明运行。

　　牵头部门：区府办

　　参与部门：各相关单位

　　（四）进一步加强行政服务中心（大厅）建设，通过拓展服务领域、优化工作流程、改善软硬件环境，将行政服务中心（大厅）建设成集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台。

　　牵头部门：区招商服务中心、区建交委、区信息委

　　参与部门：各相关单位

　　（五）认真落实区政府信息公开工作要求和《杨浦区政府信息发布协调工作规范》、《杨浦区政府信息公开监督保障工作规范》、《杨浦区政府信息公开发布保密审查工作规范》(杨府办发〔2008〕56号)，进一步深化政府信息公开工作。

　　牵头部门：区府办

　　参与部门：各相关单位

　　（六）加大各类行政服务窗口和公共企事业单位的办事公开力度。行政和行业主管部门要结合实际，指导政府行政服务中心（大厅）、社区事务受理中心和相关公共企事业单位编制办事公开目录和指南，进一步规范服务行为。

　　牵头部门：区招商服务中心、区建交委、各街道、镇

　　参与部门：各相关单位

　　（七）加强政务公开的基础工作。结合“三定”工作，将政务公开写入机构职责，落实工作责任，充实工作力量。开展政务公开工作培训，全面提高工作人员的政务公开意识。加大监督保障力度，完善考核评估工作，把政务公开纳入政风行风测评范围，探索网上专项评议，加强监督检查和责任追究，积极利用媒体和网络宣传政务公开，扩大市民的知晓度和参与度。

　　牵头部门：区府办、区纠风办

　　参与部门：各相关单位

　　（八）开展“2007-2009年区政务公开示范窗口评选”。进一步加强公开力度，规范办事流程，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　牵头部门：区纠风办

　　参与部门：各相关单位

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，严格落实纠风工作责任制

　　各单位要切实加强对纠风工作的领导，认真贯彻落实纠风、政务公开的工作部署和要求，切实把纠风工作纳入到党风廉政建设责任制之中。要制定工作计划，确定目标，部署任务，提出要求，主要领导年内至少两次听取本单位、本部门政风行风建设责任制落实情况的汇报，分析存在的问题，查找薄弱环节，提出解决对策。要建立健全纠风工作的长效机制，做到工作职责覆盖到哪里，纠风工作的职责就延伸到哪里，纠风专项治理工作的牵头部门要切实承担起统筹协调、制发方案、督办检查、总结验收等工作；各责任部门要主动配合，各司其职，保质保量地完成所承担的工作任务。

　　（二）突出重点，切实加强监督检查

　　要把加强督促检查作为推动工作的重要手段，贯穿于全年工作始终。要围绕群众反映强烈、社会高度关注的问题，开展重点督查。要增强监督检查的针对性和时效性，要深入基层、深入群众，摸实情、用实招，及时发现问题、解决问题，切实把惠及群众作为监督检查的出发点和落脚点。

　　各单位要围绕政风行风建设和各项专项治理任务，制定监督检查方案，加大日常监督检查的力度。要结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制，积极探索舆论监督推进政风行风建设联动机制。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件，要严肃查处，并通过发文、会议、新闻媒体等方式进行通报和曝光。

　　（三）夯实基础，推进基层纠风工作

　　一要健全机构。要建立健全纠风工作领导机构，明确职责和职能，配齐配强工作人员，指定专人负责纠风工作。二要明确任务。对本单位年度工作任务、目标和要求，要统筹安排，统一部署。三要加强考核。要依据纠风工作的职责、范围、任务、目标等要素，明确纠风工作的考评标准，严格实施责任追究。四要及时总结。积极发挥主观能动性，创造性开展工作，及时总结纠风工作先进典型，充分发挥示范引领和带动作用。五要创新机制。要推动制度创新和政策完善，创新管理体制和工作机制，下功夫解决好不正之风滋生蔓延等深层次问题。要通过查找问题，堵塞漏洞，强化治本功能，努力从源头上防治各种不正之风。

主题词：纠风 政务公开 意见 通知