护航浦东改革开放再出发——区六届人大常委会2019年履职纪实

       2019年是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，也是区六届人大及其常委会依法履职的第三年。一年来，区人大常委会以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实******考察上海***精神，紧紧围绕浦东改革开放大局，勇于担当、富于创造，为浦东勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆努力履职尽责。

       奏响法治强音 助力浦东改革开放再出发

       2019年，浦东又一次被赋予重大使命，市委、市政府发布《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，赋予浦东更大改革自主权，支持浦东以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境，要求浦东在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。

       《若干意见》吹响了浦东新时代再起宏图、再创传奇的冲锋号。市人大根据市委意见精神及时出台赋权决定，区人大常委会紧扣《若干意见》决策部署和市人大赋权决定精神，积极履行法定职责，努力以法治护航改革创新、规范权力运行、促进社会公正，在推动经济社会高质量发展中发挥人大职能优势，主动配合市人大就促进保障浦东改革开放再出发作出决定，赋权浦东围绕自贸试验区和科创中心建设等重点工作，可以依法决定在一定期限内，在浦东新区暂时调整或者暂时停止适用本市地方性法规的部分规定，并报市人大常委会备案，为浦东当好改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，提供坚实的法治支撑。

       《若干意见》提出了全方位支持浦东发展的20条举措，加快探索“一业一证”改革就是其中一项。区人大常委会第一时间运用市人大叠加授权进行法治供给探索，从法治保障的角度贯彻落实市委、市政府的最新决策部署，审议通过《关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》，为浦东进一步深化改革提供了基础性制度依据，也积极回应了企业和群众的关切期盼，支持“减证”、推动“简政”。

       “一业一证”实施以来，全区共向15个行业核发了54张“行业综合许可证”，平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。政府部门“大刀阔斧”，让更多企业有了更多获得感。比如苏宁小店作为便利店行业的代表参与到了“一业一证”的试点中，在完成网上申报后，企业从现场交材料到最后拿证，仅用了3天。而得益于“一业一证”改革，上海环球金融中心B2楼美食花园的12家商户实现了同时开业。企业方面纷纷表示，“一业一证”的实施不仅“减证”，更是“简政”，避免了企业多次重复跑窗口、多次重复准备相同材料，大大提升了企业的经营效率。

       在线政务服务作为“互联网+政务服务”的主要形式和“一网通办”的重要内容，是推动“放管服”改革向纵深发展的有力抓手之一，它将政务服务事项纳入一体化在线平台办理，实现从“线下跑”向“网上办”“分头办”向“协同办”转变，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。2019年，区人大常委会率先响应《***关于在线政务服务的若干规定》要求，运用市人大综改授权，作出了《关于进一步优化营商环境提升在线政务服务水平的决定》，明确了区政府及各相关单位的在线政务服务履职要求，以法治方式填补制度空白，为本区在线政务服务提供制度依据，也成为全国地方人大首个关于在线政务服务的决定。

       同时，区人大常委会加快健全法治保障工作机制，与市人大、区政府建立沟通联系机制，听取区委、区政府、两院有关部门的法治需求，实地调研市人大在浦东的两个基层立法联系点，及时形成法治需求清单和年度工作计划，构建起法治需求及时转化为制度保障的“快速通道”。

       厉行法治    推动营商环境持续优化

       “打造国际一流营商环境”是******对上海的嘱托。一年来，区人大常委会紧扣这一重要工作，统筹安排多项监督议题，综合采用多种方式开展监督，专题听取和审议深化政府“放管服”改革、持续优化营商环境情况报告，围绕减税降费政策落实、深化“证照分离”改革、“六个双”综合监管等重点，主动对接企业需求，查找短板弱项，组织分组审议，为浦东继续领跑改革、优化服务共谋良策。

       围绕浦东科创中心核心承载区建设，区人大常委会连续四年开展专题审议，赴张江、临港、康桥实地调研走访，推动优化科技创新产业布局和区域联动发展，强化科技创新策源功能。持续推动做大浦东产业集群，聚焦六大硬核产业，组织现场学习、代表视察，与市人大联动调研《关于创新驱动发展巩固提升实体经济健康发展的若干意见》《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》落实情况，推动不断强化高端产业引领功能；持续关注知识产权保护，结合优化营商环境、科创中心建设等专项监督，实地走访知识产权法院、知识产权保护中心和部分科技企业，推动加大保护力度，建立快速维权机制。

       区人大常委会坚持厉行法治，推动浦东加快法治政府建设。连续第二年对法治政府建设决定的贯彻落实情况开展执法检查，聚焦行政执法规范化、政务数据互联互通等重点，通过明察暗访、网上巡查、案卷抽查，察实情、动真格；紧盯政务公开、行政机关负责人出庭应诉等上一年发现的问题，专门召开整改推进会；抓住检查发现的突出问题，组织专题询问，“点名道姓”、一针见血，强化“法律巡视”作用。

       区人大常委会还聚焦司法保障营商环境，对两院开展专项监督。针对“执行难”、诚信体系建设等短板难题，深入剖析、提出对策，支持和推进两院不断提升司法服务质效，依法平等保护各类市场主体权益，共同推动法治成为浦东最好的营商环境。

       履职为民    推动做好新时代民生答卷

       满足人民群众对美好生活的向往是人大工作的出发点和落脚点，区人大常委会坚持以人民为中心，努力推动浦东高品质生活行动计划落地生根，在每一项履职活动中体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

       创造高品质生活2019年行动计划，是区委将“大民生”调研成果转化为民生实事工程的务实之举。区人大常委会通过“过程***+调研评估”，结合专项监督、代表视察、建议督办，持续关注推进。一年来，15项重点民生工程和攻坚任务顺利推进，“15分钟服务圈”建设、“家门口”提质增能、文化体育设施建设等一批民生项目如期完成。

       2019年，垃圾分类成为上海市民的“新时尚”。从3月份开始，区人大常委会全力开展监督调研，与市人大、各街镇人大上下联动，聚焦重点，整体推进，以调研查问题、以调研找差距，督促抓好《上海市生活垃圾管理条例》贯彻实施。

       区人大常委会还广泛动员，向全区2500多名三级人大代表发出倡议，组织代表深入社区、沉到一线，当好垃圾分类宣传员、示范者和监督者。各专工委和各街镇组织人大代表建立调研组，开展“小型、分散、不打招呼”的抽查和暗访，与政府部门“面对面”专题沟通，发现问题及时督促政府整改。在推动垃圾分类工作中，各街镇人大和人大代表中涌现出许多好案例、好经验，如周家渡街道人大工委做细代表联系选民平台，做实调研监督平台，做大代表服务平台，通过代表助推生活垃圾分类形成合力；张江镇人大切实把好“三大关”，即联合督查把好职能部门的职责履行关，分组巡查把好基层居村的执行落实关，专项视察把好重点问题的整改反馈关。

       群众的期盼就是人大工作的重点，区人大常委会积极推动解决好“老、小、旧、远”等群众急难愁盼问题。比如面对多元养老需求，赴塘桥、金桥等街镇视察综合为老服务中心，与部门现场座谈交流，推动完善社区嵌入式养老、智慧养老等模式，进一步满足老年人“家门口”养老需求；对于日益强烈的托育服务需求，对本区3岁以下幼儿托育工作开展审议监督和专题询问，督促加强综合监管。

       区人大常委会还积极推动乡村振兴战略取得新进展。围绕做好农业强、农村美、农民富的大文章，专题审议生态宜居情况，组织市、区人大代表参加专题学习培训，赴13个镇实地视察，通过座谈会、沟通会、问卷调查等形式听取意见，推动做实村民家门口的身边事；专题视察新型农业经营主体，推动树立品牌意识，延伸农业产业价值链，促进农民持续长效增收。

       与时俱进    不断加强自身建设

       一年来，区人大常委会始终以“追求卓越、富于创造”的改革精神，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，充分发挥各级人大代表协同作用、推动解决难题，全力支持和保障代表依法履职。

       代表工作是人大工作的基础和依托，浦东有123名市人大代表、432名区人大代表、2000多名镇人大代表。他们认真履行代表职责，密切联系人民群众，努力“为民代言”，抓住老百姓反映强烈的民生问题，连续多年提代表建议，直至问题解决。

       区人大常委会坚持尊重代表、服务代表，既充分发挥他们来自人民、根植人民的特点和优势，又充分发挥专业代表“专”的优势，组建6个专业代表小组，提高监督的专业性、针对性。积极健全代表全过程参与人大工作的机制，为代表依法履职创造机会、搭建平台，实现代表对常委会履职活动的全过程参与、深度参与。

       区人大常委会积极优化线上线下服务，推动全区设立“代表之家”及联络站点1365个，“家站点”进一步向居村、企业、楼宇延伸，打通代表联系选民的“最后一公里”。支持街镇人大在建设标准化、运行规范化的基础上，推动活动常态化、服务特色化，让“家站点”真正成为代表学习交流之园、履职尽责之所、汇聚民意之家、风采展示之地。

       区人大常委会系统谋划“智慧人大”建设，先行启动“1平台、5系统”核心项目。充分体现监督新理念，开发城市精细化服务管理监督系统，聚焦城市治理难点，选定大气污染、地表水质、垃圾分类、共享单车等长期监督项目。充分运用新技术开展监督，逐步实现数据归集、实时查阅、可视化分析、指标预警等功能，努力做到找准问题、科学预判。

       2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是浦东开发开放30周年。区人大常委会将以狠抓落实、善作善成的精神状态，坚持围绕中心、服务大局，积极推进全过程民主，努力以人大工作新作为更好满足人民群众新期待，为浦东勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆作出新贡献。