浦东优势产业借自贸谋发展

       面对全球科技创新中心建设和上海自贸区扩区的叠加机遇，浦东如何加快体制机制改革创新，整合创新要素资源，促进新区优势产业的创新升级，增强国际竞争力？

       近期，受浦东新区发改委等委托，张江平台经济研究院等结合对加快全球科技创新中心建设需要突破的难点和政策建议的研究，对生物医药研发外包保税监管模式、集成电路产业全程保税试点等进行了专题调研。

       张江平台经济研究院院长陈炜在接受本报记者专访中，对浦东产业如何借势上海自贸区，提出了建议。

       以上海自贸区扩区为契机，可以借鉴保税区为CRO企业设计实施的保税监管模式，对张江CRO发展的口岸监管模式进行改革。

       近日，上海质检部门将上海自贸区动植物检改革相关措施复制推广至浦东新区及上海市各海关特殊监管区内，首次实施部分进境动植物及其产品，免于核查输出国家或地区动植物检疫证书的正面清单制度，将有力地促进国内最密集的生物医药研发创新高地——张江高科技园区的发展。

       在张江平台经济研究院院长陈炜看来，在上海建设全球具有影响力的科技创新中心的背景下，以上海自贸区扩区到张江为契机，还可以对张江CRO（生物医药研发外包以合同形式向制药企业提供新药研发外包服务）发展的口岸监管模式进行改革，借鉴保税区为CRO企业设计实施的保税监管模式，进行复制推广和提升。

       2013年，张江园区内被评为技术先进型服务企业的生物医药研发外包企业有63家，实现年营业总收入84.3亿元，占全市74.1%。张江园区成为了国内生物医药研发外包企业群体中最早出现、发展最成熟、业务覆盖最完整的地区之一，也成为了国内CRO产业的标杆基地，是中国生物医药产业参与国际竞争的知名品牌。

       “浦东海关、检验检疫局等目前在浦东张江试点的口岸通关便利举措，虽然提高了效率，但由于保税与非保税通关模式的差别，使得其与保税区为上海药明康德新药开发有限公司设计的保税监管模式还有很大的差距，影响到张江群体的发展壮大和国际竞争力的提升。”陈炜表示。

       在上海自贸区内，药明康德的创新模式，为业界所认同。药明康德提供的数据显示：自去年3月上海自贸区放宽动物源样品的审批后，药明康德对动物源生物样品的进口批次，较2013年同期增加了近20%。

       比如，目前海关在张江园区实施便捷通关试点的CRO企业的进口材料基本都能免税，但手续办理时间太长，从签订免税合同到收到试剂需要1个月的时间。药明康德因为“自贸模式”，采取保税直通式机制，试剂从美国客户到进入张江实验室则仅需4天。

       陈炜认为，张江应借鉴保税区为药明康德设计实施的保税监管模式。在他所提交的《探索生物医药研发外包保税监管模式推进生物医药产业创新发展——全球科技创新中心建设先行先试建议思考与方案之五》中提出，可通过张江空运服务中心等模式创新，以电子围网等方式实行保税监管，借鉴中关村经验，将张江园区视为高科技特殊监管区，从根本上解决保税监管的模式难题。

       在浦东已经或即将复制和推广的8项上海自贸区海关的监管创新制度中明确，张江空运服务中心将复制上海自贸区“先进区、后报关”制度，实现空运货物的直接分拨和快速集拼。

       陈炜认为，进口设备和试剂免税进入绿色审批直通道、对细胞和组织样本等采用“未放行、先处理”、实施“出保函、先使用”等，都可以通过张江空运服务中心进行探索试验。

       不过，陈炜也坦言，上海自贸区以保税特殊监管为基础，而张江园区实行的是口岸监管模式，如何跨越监管模式的差异是个难题。他建议建立专门的协同试点工作小组，张江管委会、海关、检验检疫、口岸办等单位参加。“保税区的生物医药企业仅7家，而张江园区的生物医药企业有数百家，开展保税监管试点的意义更大，复制推广的作用更显著。”陈炜表示。

       在现有集成电路试点的基础上，制定完善升级版的试点方案，将集成电路产业链上的设计企业、芯片制造企业、封装测试企业等，全部纳入加工贸易保税监管的范围，进行全程保税。

       除生物医药产业，集成电路也是浦东的主导优势产业之一。

       集成电路产业正处于回暖期，浦东如何以综合配套改革为动力，以科技创新中心建设和上海自贸区扩区为契机，发展集成电路，也成为业界的一个重要课题。