秦淮区积极探索基层应急管理消防一体化监管新模式

秦淮区是典型的主城区、老城区，安全生产和消防安全基础薄弱，各类风险隐患防范化解的任务重、压力大。推进基层应急管理和消防一体化，是我区加强基层治理体系和治理能力现代化建设，厘清压实有关部门、属地安全生产和消防安全监管职责，提升安全生产、消防、自然灾害风险防控能力的重要举措。近两年来，我区结合“两赋两强”街道集成改革，主动作为，探索创新，通过构建基层“1+2+3”应急管理及消防监管新模式，有效提升基层监管水平，实现“一个街道一支队伍，应急管理消防一把抓”。

“1”，就是构建一个协同高效的组织运行架构。一是在全市率先出台《关于加强和改进全区消防工作的意见》，系统实施41项具体措施，健全全流程、闭环式消防监管机制。二是完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，将应急管理及消防纳入全区 95个网格、600余名网格员日巡查清单。三是创新“大数据+指挥中心+综合执法”工作模式，将安全生产和消防安全数据接入区社会治理综合指挥平台，汇总分析“181”平台录入的近3万家单位的4万多处风险源，全程***涉及安全消防事件处置情况。

“2”，就是制定两项权责明晰的职责事项清单。一是细化明确职责清单，制定安全生产责任清单、消防安全责任清单，全面压实主体责任，形成抓安全的全覆盖网络。二是制定规范执法清单，将26项使用频率较高的安全生产行政处罚事项和5类20项常见易发、危险隐患较大领域的消防行政处罚事项，以移交和委托的方式赋予街道执行。

“3”，就是整合三类专技合一的监管执法力量。一是下沉专业监管力量，区应急管理局执法科室与各街道挂包，全程指导街道开展安全生产日常监督执法工作；区消防大队向各街道派驻消防巡查员和车辆装备，深度参与开展消防安全日常监督执法工作。二是统筹提升一线力量，各街道设置综合执法局，下设城管、市场监督、安监三个中队，所有队员执法证均包含安全生产和消防执法内容。三是联建应急救援力量，组建区综合应急救援队伍，常态化开展安全消防演练，2022年以来开展多层级演练1200余场次。

秦淮区通过积极探索基层应急管理消防一体化监管新模式，对24个重点行业领域开展了全面排查整治，整治无水高层住宅315幢，清理堆积杂物楼道10203个次，整治电动车入户和飞线充电问题30000余处，安装电动自行车充电插座近10万个，清理“三合一”场所3269家/次，整改九小场所各类隐患48619处，取得了良好的实践成效。下一步，我区将继续巩固拓展既有改革成效，扎扎实实开展好安全生产“治本攻坚”大会战，全力以赴守住守牢区域安全发展屏障。