中共贵港市港南区自然资源局党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年3月10日至2022年5月20日，市委第二巡察组对中共贵港市港南区自然资源局党组进行了巡察。2022年7月27日，市委第二巡察组向中共贵港市港南区自然资源局党组织反馈了巡察意见。港南区自然资源局党组完全拥护、照单全收、诚恳接受、坚决整改，对巡察反馈4个方面23个具体问题，制定了62项整改措施。截至目前，共完成19个问题整改，完善制度4项，完成58项整改措施，完成率达93.5%，需中长期整改的任务正在抓紧推进。根据《***巡视工作条例》《***党内监督条例》有关规定，现将中共贵港市港南区自然资源局党组巡察整改情况予以公布。

一、统一思想，高度重视整改工作

对市委第二巡察组巡察反馈的意见和指出的问题，港南区自然资源局党组高度重视，全局上下始终站在讲政治、讲大局、讲规矩的高度，统一思想、统一认识、统一行动，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，合力攻坚、对账销号，不折不扣落实各项整改措施。

（一）加强组织统筹，明确责任分工。市委第二巡察组反馈意见后，我局党组立即组织召开党组会专题研究落实市委巡察反馈意见整改工作。由局办公室作为总协调，各股室（单位）密切配合，对问题进行逐项深入研究，制定整改方案、明确可量化、可实施、可操作的整改措施，落实好整改责任领导、整改时限、责任股室、分管领导及牵头股室负责人等。印发落实巡察反馈意见的整改方案，召开了巡察整改专题民主生活会，局领导班子及班子成员对照反馈意见、问题清单、整改方案认真开展对照检查，并制定民主生活会整改方案，全面落实整改措施，确保市委第二巡察组巡察反馈问题得到全面及时整改。

（二）坚持问题导向，狠抓整改落实。对于存在的共性问题，坚持阶段性与长期性相结合，既在治标上下功夫、解决问题现象，又在治本上不放松、加强制度建设。通过建立完善制度巩固整改成效，完善内控制度，规范工作流程，堵塞管理漏洞，全力为巡察整改提供依据保障。对存在的个性问题，坚决做到立行立改，既坚决纠正不规范做法，又在法规和政策的框架内研究切实可行的整改办法。对于疑难问题，相关股室（单位）制定专项解决方案，克服困难、主动作为，定时限、定目标、定责任，加快推进问题解决。对于未完成整改的问题，持续紧盯、一抓到底，把解决突出问题、共性问题和完善制度机制结合起来，坚持新账旧账一起理，将问题整改到位，防止问题反弹。

（三）强化监督检查，确保整改实效。局办公室把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容，主要领导亲自抓，分管领导落实“一岗双责”，强化***问效，全程督导检查整改落实进展。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实上级重大决策部署有差距，在保障发展、保护耕地等工作中履职不够到位。

1．着力解决“服务交通要素保障有差距”的问题。一是目前“十四五”期间重点保障重大交通项目均已纳入贵港市新一轮国土空间总体规划。二是目前贵港市国土空间总体规划“三区三线”成果已经自然资源部批准启用，为交通项目报批奠定了坚实基础。

2．着力解决“服务工业规划引领有短板”的问题。根据自治区、贵港市“三区三线”划定工作部署，我区组织有关部门对城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线进行划定，于2022年5月30日形成一上成果，7月22日形成二上成果并上报市自然资源局，9月5日自然资源部反馈了自治区三区三线“二上”成果的审查意见。目前贵港市国土空间总体规划“三区三线”成果已经自然资源部批准启用，为报批建设项目用地奠定了坚实基础。

3．着力解决“保护耕地牵头抓总不力”的问题。一是印发了《港南区“田长+检察长”协作工作机制（试行）》，强化了检察机关与田长制工作机构协作配合，实行最严格的耕地保护制度，推进耕地保护工作良好有序开展，严守耕地红线，确保粮食安全；协同区农业农村局开展耕地撂荒治理等专项行动；印发《港南区2021年度耕地“进出平衡”总体方案》。二是印发了《港南区田长巡田制度》（试行），明确责任落实、巡田方式、巡田频次，压实耕地保护属地监管责任，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格。各镇（街道）细化落实设置各村屯（社区）网格员、网格监督员共3158名，开展“田长巡”管理系统业务培训班，推广使用“田长巡”APP，实现“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护网格化监管的目标；印制发放田长制明白卡五千份、宣传横幅六百余条，广泛宣传耕地保护的重要性，引导群众参与耕地保护工作。三是港南区永久基本农田划定成果已上交自治区自然资源厅审查，正式启用“三区三线”划定成果。

4．着力解决“储备补充耕地项目后期管护不力，党组对储备补充耕地项目后期***问效不力，项目后期出现撂荒、挖塘、建设占用等现象”的问题。我局2022年6月以来组织召开了4次储备补充耕地项目整改推进会，到各镇（街道）开展指导整改工作9次，落实项目的整改经费并拨付到位。问题地块已由各镇（街道）组织人员开展整改工作，目前已完成整改项目9个。下一步是做好管护协议的签订，压实项目业主、村委新入库项目后期管护责任，切实完成储备补充耕地项目后期管护工作。

5．着力解决“增减挂项目验收把关不严”的问题。一是2022年4月区政府组织召开了港南区已验收城乡建设用地增减挂钩项目核查整改工作会议，对已验收项目进行了核查整改工作部署，该问题地块已组织人员进行了除草翻耕等整改工作，确保实地现状与验收地类一致。二是已发放宣传材料1100份及入户宣传，极大提高项目拆旧区群众对增减挂钩政策认识水平。

6．着力解决“党组主动服务意识不强，没能及时掌握批而未供存在问题和主动协调乡镇及财政等单位解决”的问题。一是学习专业知识，提高业务水平。召开党组会学习研究集约节约用地相关政策文件，切实提高业务水平。二是主动服务，召开会议研究解决存在问题。2022年6月以来，我局共组织召开历年来批而未供项目会议8次，主要是与相关部门共同研究批而未供项目存在问题，并针对问题提出具体解决措施；其次联合部门以及镇（街道）等部门主动服务企业8次。目前，已完成土地供应项目44个，面积1533亩。三是进行考核。已会同有关部门对港南区工业园区GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量进行考核。

（二）履行管党治党政治责任不够到位，廉政风险防范意识薄弱。

1．着力解决“执行政府采购制度不严格，存在先选定服务商后补办招投标和采购手续”的问题。一是加强学习，强化认识。召开局党组会议专题学习《广西壮族自治区财政厅关于调整广西政府采购项目公开招标数额和分散采购限额标准的通知》等有关精神。二是做好部门联动，推进整改。会同镇政府，联系罚款当事人到我局开具罚没款票据并已按要求全额上缴区财政。同时建立案件台账，***处理进度，对涉及罚款的案件及时联系当事人按照法律规定时间内履行相应的处罚决定。三是与会计师事务所洽谈，将历史遗留长期挂账与原国土所“四所合一”改革后分局资产移交交由会计师事务所办理，并针对罚没款上缴问题完善《港南区自然资源局收入管理制度》。四是严格开展招标监督管理。对负责相关负责同志进行谈话提醒，严格按照招标程序开展招标工作。

2．着力解决“对一些违法占地处罚适用条款不准确”的问题。一是党组学习《广西壮族自治区自然资源行政处罚裁量办法》，加强党组底线意识，依法办事，以后对此类重大项目案件查处严格执行自治区自然资源行政处罚裁量办法等规定。二是召开执法队伍集体培训会，并组织相关办案人员进行谈话提醒，今后对此类重大项目案件查处严格执行自治区自然资源行政处罚裁量办法等规定。三是2022年已开展三次警示教育活动，筑牢思想道德防线，增强防腐拒变的能力，做到警钟长鸣。

3．着力解决“执法后续监管不够有力”的问题。一是加强学习，提高干部的业务能力。党组深入学习《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源行政处罚办法》等有关政策法规，强化学习培训力度，并组织办案人员参加自然资源执法督查业务、自然资源违法案件查处等培训，加强对自然资源违法案件查处规程、执法业务等学习培训；二是加强与区法院、农业农村局等相关部门的沟通协调，已建立协作工作机制。

4．着力解决“没有对重要岗位关键人员监督提醒”的问题。2022年开展了3次警示教育活动，筑牢重要岗位关键人员思想道德防线，增强防腐拒变的能力，做到警钟长鸣，同时已对相关重要岗位人员进行谈话提醒和廉政警示教育。

（三）党组织作用发挥不充分，干部队伍不够有力。

1．着力解决“党组议事不够规范”的问题。召开局党组会议学习党组议事制度和“三重一大”事项等相关政策，并在后续出台的内部重要规章制度和大额资金使用等事关全局的问题组织召开党组会议集体研究决定。

2．着力解决“执行末位表态制度不到位”的问题。召开局党组会议传达学习并贯彻落实关于党组书记“一把手”民主集中制、议事决策等相关制度，涉及“三重一大”事项的，将严格执行“末位”表态制和“回避”制度。

3．着力解决“党组织吸引力不强，普通干部入党积极性不高，2019年、2020年30多名在职非党员干部职工无一人申请入党。执行组织工作条例不够严谨，2名党务工作者均为聘用的党外人士”的问题。我局创新党组织活动开展方式，加强党组织吸引力。如将党员统一活动日活动与解决群众急难愁盼十件实事，针对实施解决因历史遗留问题造成不动产“登记难”问题等业务相结合。目前已发展5名入党积极分子，并落实在职在编党员从事党务工作。

4．着力解决“违规任用编外人员、工勤人员、下属事业单位人员、外单位人员担任局机关内设机构领导”的问题。一是深入学习研究政策文件。党组深入学习研究《港南区从严从实监督管理干部实施细则（试行）》及《港南区关于干部管理权限的暂行规定（修订版）》等18个配套文件制度，进一步规范和加强领导人员管理工作。二是免去相关人员职务。三是进行提醒教育。对相关责任人进行批评教育，责令现人事干部加强学习干部选拔任用程序并严格执行。

5．着力解决“不按三定方案擅自设立机关党建办公室”的问题。一是党组深入学习《***机构编制工作条例》及相关配套法规制度，以及《贵港市港南区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》等精神，加强党组对规范做好机构编制工作重要性的认识；二是撤销机关党建办公室。

6．着力解决“没有严格执行选人用人工作制度”的问题。一是学习政策法规。党组深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关政策法规的学习研究，加深对领导班子成员、组织、人事干部选拔任用领导干部的原则、条件、程序、纪律、监督的认识，形成学习干部选拔任用相关政策规定的长效学习机制。加强对选人用人工作制度的学习，严格按照选拔任用程序执行，并认真把好动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职等重要关口。严格按照程序选拔任用有关同志。二是对选拔任用股级干部工作进行回头看，并对相关责任人进行批评教育。

7．着力解决“编外人员录用把关不严格、管理制度不完善、考核不规范”的问题。一是加强学习，强化制度落实。党组深入学习《劳动合同法》《贵港市港南区自然资源局关于进一步规范编外聘用人员管理的通知》等精神，严格执行我局聘用人员管理制度，明确试用期考核的基本程序、试用期限等。二是严格按照规定招聘。发布的招聘公告上对试用期时长进行明确，严格按照所发布招聘公告上的招聘岗位及专业要求等招聘条件进行审查把关。三是批评教育，加深认识。对相关责任人进行批评教育，并加强对聘用人员有关管理规定的学习。

三、下一步计划

经过前期整改，局党组制定的23个问题62项整改措施目前已累计完成58项，后续分时段和长期推进的整改任务4项，局党组将牢记初心使命，始终如一、持续发力、强力推进整改，不断巩固和拓展巡察整改成果。

（一）强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责，始终把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。

（二）坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真***问效，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。

（三）注重标本兼治，着力强化建章立制工作。更加注重治本，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生，使制约全区经济发展的突出问题得到更好更有效地解决。

（四）坚持问题导向，统筹推进巡视整改和成果运用。强化成果综合运用，做好巡察“后半篇文章”。对已完成的整改任务，建立长效机制，巩固拓展整改成果、防止问题反弹，推动巡察整改取得更多制度性成果。推进巡察整改成果转化为推动自然资源事业高质量发展的强大动力，达到以巡促改、以巡促建、以巡促治的实际效果。加强***督导，运用“四种形态”严肃执纪问责，真正发挥巡视巡察利剑作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0775-6797001；通信地址：港南区江南大道205号港南区自然资源局；邮编：573100；电子邮箱：gnqzrzyj@163.com。

中共贵港市港南区自然资源局党组

2023年5月9日