桂林市公安局临桂分局2020年度法治政府建设
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于2023年04月04日发表
2020年，临桂分局始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻******在中央全面依法治国***精神，以“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”为总体目标，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警。认真落实法治政府建设各项工作任务，大力加强社会主义法治文化建设，深入推进多层次多领域依法治理和基层示范创建，努力提高依法行政能力和意识，为营造良好的法治氛围，进一步推动临桂区法治政府建设取得明显成效。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下:
一、依法全面履行政府职能情况
(一)以人民为中心依法推进疫情防控工作
疫情发生以来，临桂分局按照“高度重视、积极应对、联防联控、科学处置”的原则，毫不放松、毫不懈怠、坚持不懈把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，冲锋在前力保人民群众生命财产。
1、派出警力对临桂区的高速路口、与外县交接路口设立疫情防控卡点，共8个卡点，组织3180余人次在体温检测点，对过往车辆拦截、劝返、体温检测、筛查，做到逢车必查、逢人必检，做到全覆盖、无死角。检查车辆数:126630辆，检查人数:251369人，测量体温251369人。对发热人员、隔离人员、进行护送到指定医院、隔离点进行治疗或隔离。
2、每天安排警力对临桂城区、各乡镇进行巡逻防控及对疫情工作要求进行宣传。严格执行疫情防控、应急处置及其相关法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，加大对危害疫情防控行为执法力度。加强疫情防控法治宣传和法律服务，引导广大人民群众增强依法防范疫情的法治意识，支持和配合疫情防控工作。临桂分局派出巡逻车，车上警务人员播报“疫情期间，少出门、少聚会，出门带口罩”的宣传语，提醒广大群众做好疫情防控。分局疫情防控指挥中心联防联控小组，协助临桂区卫健委及各乡镇通过大数据平台，协查四类重点人员、指导、监督复工复产企业做好疫情防控工作，33家重点单位已有23家复工复产，签订疫情防控责任状10份，临桂区的疫情防控工作取得了一定的成效。
3、全面深化行政审批制度改革。向社会公布本部门行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。全面清理行政审批服务，取消无法定依据的行政审批服务事项，对保留的行政审批服务事项实行清单管理。持续开展“减证便民”服务，按照上级部署全面推行证明事项告知承诺制，及时纠正、查处违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求的行为。
4、优化法治化营商环境。全面清理废除地方保护、指定交易等各种规定和做法，落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争的政策措施。对侵犯民营企业生产秩序、破坏市场正常竞争秩序、侵害民营企业信誉、扰乱民营企业生部经营秩序、破坏市场正常竞争秩序、侵害民营企业经营者人身权利等违法犯罪活动，及时受理、及时立案、依法查处、严厉打击、坚持保护民营企业及其经营者的合法权益。准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，严格掌握入刑标准，坚决防止刑事执法介入经济纠纷，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理。严格依法准确适用刑事强制措施，对法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，依法慎重使用查封、扣押、冻结等侦查措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。全面贯彻依法平等保护原则，对各类市场主体一视同仁、平等对待，防止和纠正差异化、选择性执法。
二、完善依法行政制度体系情况
一是加强规范性文件制定和监督管理。按照《临桂区行政规范性文件“三统一”制度》和《临桂县公安局行政规范性文件“三统一”制度》等要求，积极按照要求开展规范性文件相关工作，进一步加强规范性文件监督管理，今年，临桂分局没有制定规范性文件。二是健全备案审查和清理机制。加大规范性文件清理力度，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止。规范性文件按照规定的程序和时限报送备案。定期根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化和要求，对规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
执行依法决策制度。
严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，着力推行
规范重大行政决策程序。明确本部门重大行政决策事项，重大行政决策实行决策调研、咨询论证、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，尤其加大合法性审查力度。遵循公安厅的《关于印发广西壮族自治区公安厅重大决策合法性审查工作规定》，重大行政决策上遵循相关制度。
贯彻执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉制度。
为落实行政机关负责人出庭应诉的要求，2020年度我局由公安
机关负责人出庭应诉案件2起、组织办案单位法制员民警2次旁听庭审活动。通过应诉和旁听庭审，领导和办案民警认识到司法活动的严肃性，进一步强化了局领导和民警的证据意识、程序意识和诉讼意识，提高了执法能力和办案水平。
四、坚持严格规范公正文明执法情况
(一)进一步规范行政执法程序。
全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。在行政执法事前、事中、事后向当事人或社会公众公开执法主体、执法职责、执法依据、执法程序、当事人权利义务、执法结果等信息。利用现场执法记录设备对现场执法活动进行全过程视音频同步记录。对行政拘留、罚款、没收违法所得、责令停产停业、强制隔离戒毒等行政处罚和行政强制措施实行法制审核。2020年，法制大队审核行政案件1300件;审核重大执法刑事案件1119件。
(二)加大行政执法程序制度建设力度，规范行政执法行为。
科学编制、公示行政执法权力运行流程图。落实行政执法案件重大疑难案件集体讨论规定，提高案件办理质量。建立和实施行政执法调查取证制度、告知制度并建立行政执法全过程记录制度，确保各个执法环节有据可查。建立重大行政执法决定法制审核制度，科学界定法制审核范围、内容和程序，确保重大行政执法决定合法合理。
(三)推进行政决策法治化。
为加强重大决策合法性审查，促进依法行政，建设法治公安，临桂分局根据要求聘请了法律顾问，为分局重大决策、重要行政行为提供法律意见，并参与分局重要规范性文件的合法审核，提供法律咨询意见、建议等事项。
(四)建立行政执法全过程记录制度。
一是落实公安部和上级关于进一步加强现场执法视音频记录工作的规定，要求六大类现场执法活动必须对现场执法视音频作记录，做到调查取证、现场执法等环节全过程均有据可查。二是全面落实办案区视音频带全程记录保存制度。对涉嫌违法的嫌疑人，带到公安机关后一律进入办案区，在办案区中询问、候问等全过程视音频记录。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
(一)在区党委的统一领导下，分局领导班子高度重视党风廉政建设和反腐败工作，局主要负责人第一责任人年内及时召开党风廉政建设专题会议，明确班子成员责任制分工，坚持把党风廉政建设和各项业务工作同部署、同落实、同考核。逐级签订党风廉政建设责任书，定期向区纪委监委进行党风廉政专题汇报。
(二)认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度。
每年年底向临桂区委全面依法治区办公室报告分局开展法治政府建设工作情况。严格执行《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》和《关于印发广西壮族自治区公安机关负责人出庭应诉工作规则》，全面推行行政首长出庭应诉制度。依法履行发生法律效力的法律文书，及时依法处理群众举报投诉和信访事项。
(三)加强行政执法保障，推动形成全社会支持行政执法机关依
法履职的氛围。
落实和保障基层行政执法机关的执法经费保障。根据临桂区财政
局划拔经费，分局落实和保障基层行政执法机关的执法经费，大大地改善行政执法条件。
(四)加强监督力度，设立受立案中心。
为进一步规范受立案工作，深入发现剖析在受立案环节存在执法问题，切实维护人民群众合法权益，分局按照上级文件要求及受立案相关规定，6月份，在分局专门设立了一个受立案中心，15个派出所均设立了受立案室。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
(一)依法化解社会矛盾纠纷，健全依法化解纠纷机制。
建立了《临桂公安分局社会矛盾排查预警工作机制》、《临桂分局处置大规模群众性事件应急总预案》、《临桂公安分局预防和处置重点人员、重点群众非正常上访工作预案》、《临桂公安分局集中开展矛盾纠纷排查化解工作方案》、《临桂公安分局群众诉求表达机制》、《桂林市公安局临桂分局实施国家司法救助工作方案》。
(二)加强组织领导，强化法律宣传，坚持把社会矛盾纠纷化解工作与法制教育宣传工作结合起来，全面排查化解突发性重大、疑难纠纷，切实防止矛盾纠纷激化或发生群体性事件，有力促进社会稳定。加大普法力度，以“法律七进”为重要载体，扎实开展全民普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，建立普法责任清单制度，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法格局。各警种分别开展“12.4”国家宪法日、“6.26禁毒日”、“扫黑除恶”等系列宣传活动，派出所到学校开展针对未成年法律知识讲座、交警大队以现场教学、到学校教学等方式进行交通法律法规宣传，结合工作特点和特定群体的法律需求开展普法，增强法治宣传社会整体效果。
(三)进一步规范信访事项办理工作，完善制度机制。
严格落实公安部《关于依法办理涉法涉诉信访事项的通知》、《信访条例》等相关信访规定，坚持诉访分离、分类处理，对导入法定程序的事项，要求部门警种按期答复，切实做到件件有回复，既重程序办结，更重实体解决，切实提高信访事项办理质量。深化信访工作专业化法治化建设，规范使用法律文书，继续落实信访事项抽查评查、执法过错瑕疵纠正补正、信访事项终结退出工作机制。切实解决群众合理合法诉求，把工作着力点放在源头和基层，推进让群众“最多访一次”活动，按照上级公安机关依法分类处理信访事项清单，落实初信初访首接首办、属地和部门受理责任，进一步规范信访工作领导小组机制作用，牢牢把握“事要解决”核心，通过案件评查、督查督办、公开听证、律师参与、司法救助等方式，综合解决好合理诉求。
七、全面提高民警法治思维和依法行政能力情况
(一)充分发挥领导干部遵法、学法、守法、用法的模范带头作用。结合公安工作实际，建立领导干部学法制度，制定方案，坚持在日常法律、法规学习的基础上，组织党员领导干部就政府法制、地方立法以及中国特色社会主义法治理论等内容进行授课，坚持学以致用，理论与实践相结合，把学法内容与公安业务结合起来，加强部门相关的法律法规学习，提高学习的针对性，要求全局领导干部、中心组学习，不走过场，确保学习的全面性和学习效果。切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。每年举办至少一期领导干部法治专题培训班。2020年9月8日，组织全局集中学习了《中华人民共和国民法典》。
1.组织各类法治教育培训，全面增强法治观念。将法制教育作为干部教育培训重要内容，有计划开展干部法治培训，为提高民警执法水平，针对不同警种，开展不同法律法规学习。年内，积极组织全局民警、辅警开展大练兵活动，分7批次共900余人进行练兵训练，组织民警开展法律知识讲座267人次;9月份组织民警以执法实践中的突出案例为蓝本，围绕现场执法中易出现的问题，拍摄制作了1部规范执法视频演示课件;10月份组织业务精干民警参加市局组织的法律知识竞赛;11月份抽取分局民警30%参加法律知识抽考活动;12月份组织法制民警参加现场观摩庭审2次52人次;通过多方位开展学习、练兵，不断提升了民警的素质和执法水平。
(三)落实“谁执法谁普法”普法责任制。
一是制定普法责任清单。分局根据法治政府建设工作要求，制定了2020年度普法责任清单，明确公安机关普法主体责任，确保“谁执法谁普法”责任制的有效实施。二是认真组织本单位正式民警和事业编人员参加年度学法用法培训和考试，并确保全体人员考试通过合格率达100%。
八、组织保障和落实机制情况
(一)加强党对法治政府建设的领导
1、加强党对法治政府建设的领导。根据法治政府建设工作要求，结合分局工作实际，每年制定法治政府建设工作要点，根据要求开展工作。同时，每年将开展法治政府建设工作内容向同级党委报告。
2、加强政府法制机构和队伍建设。根据公安工作需要和加强法治队伍建设，分局专门设置法制部门，有专职法制员10人，各办案部门均设有兼职法制员共24人。为提高法制员队伍的业务水平和法律知识，分局每年组织法制员及兼职法制员定期或不定期的对新修改法律法规进行学习。
(二)落实第一责任人责任
按照《中共桂林市委全面依法治市委员会关于印发〈桂林市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职制〉的通知》要求，落实分局主要负责人为第一责任人，并完成年终述职报告。
(三)强化考核评价和督促检查
分局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻执行《广西贯彻〈关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》的相关要求，遵守《桂林市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职制度》，自觉做到四个“亲自”，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
九、创新机制，完善打防控体系。
1.创新社会治理，完善立体化社会治安防控体系。 同步推进
社会基层治理和警务改革创新，局党委根据工作实际，创新警务改革，依托城区警务站，开启“交巡合一”新模式，大量警力沉到街面，使“打防管控”真正发挥作用。为实现“发案少，秩序好，群众满意，社会稳定”的总体目标。
(二)加强执法信息化建设。
在临桂区委、政府的大力支持下，2020年1月完成了一批电子信息装备建设，加强了执法信息化建设，为分局打防控体系提供了有力保障，同时也提高了执法办案破案率。
十、存在的问题
分局在推进法治政府建设工作上虽取得了一定的成绩，但从整体上看，仍存在一些问题。
(一)行政决策机制还比较滞后，需一步加强和完善;
(二)在履行行政职能上，有待进一步提升办事效率。
(三)执法人员的整体素质还有待提升，行政执法监督力度还有待加强，执法普法能力和水平与社会形势的要求还有一定差距。
十一、下一步打算
(一)进一步加强和完善机构内部决策工作机制。
(二)加强领导干部依法行政意识和能力、建立法律知识学习培训长效机制。
(三)继续在建立法治政府建设长效机制建设上下功夫，进一步转变执法观念、改进执法方式，注重法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
(四)加大普法责任制工作创新。积极推进执法普法工作理念创新、方式方法创新和载体阵地创新。广泛借助微博、微信、移动客户端、网络短视频等新媒体平台开展普法教育。
桂林市公安局临桂分局
2021年1月4日
