左权县城区五地一产入市改革工作介绍

为认真落实市、县“五地一产”入市改革的要求，城区自2020年4月启动实施了“五地一产”入市改革工作以来，严把重点环节，严控工作质量，坚持党的领导、政策导向、民主决策“三条底线”，采取“三个一”、“四个严格”有效措施，在北街股份股份经济联合社改革试点的基础上，各股份经济联合社改革任务扎实有序推进。

一、基本情况

城区共辖8个社区、3个股份经济联合社。2018年积极响应县委县政府号召，扎实推进“三关”股份经济联合社集体产权制度改革，通过清产核资、成员身份确认、股份配置等工作，三个股份经济联合社于2019年全面完成集体产权制度改革任务，成立了股份经济联合社。积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东改革（以下简称“三变”改革），进一步激活股份经济联合社沉睡资源，盘活集体存量资产，壮大集体经济收入，增加股民财产性收益。

自今年“五地一产”入市改革工作实施以来，城区按照《左权县“五地一产”入市改革实施方案》要求，依据法律政策规定，严格按照工作流程有序推进。截至目前，城区三个股份经济联合社已完成“五地一产”摸底工作任务。3个股份经济联合社现有1658户、4133口人；非承包耕地***1.258亩，四荒地765.35亩，林地2562.71亩，集体经营性建设用地1491.83亩，宅基地1879.8亩，集体经营性资产7292.55万元。

二、推进举措

（一）强化领导，压实责任

城区党工委、管委会将股份经济联合社“五地一产”入市改革列为全年重点工作，摆在重要位置安排部署，结合实际，研究制定了《城区“五地一产”入市改革实施方案》，成立了由城区党工委书记杜常青、城区管委会主任雷虹任双组长的工作领导小组，股份经济联合社结合实际制定了“五地一产”入市改革实施办法，成立了由股份经济联合社党支部书记、股份经济联合社主任任双组长的工作领导组，多次专题研究讨论改革办法、措施，保障各个环节顺利进行。分别于4月9日、4月10日召开“五地一产”入市改革工作启动暨培训会，“五地一产”入市改革推进会。城区主要领导亲力亲为，关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，同时将任务层层分解，实行“包股份经济联合社领导负责、包股份经济联合社干部蹲点落实”制度，分工明确，责任到人，城区把“五地一产”入市改革作为当前的重点工作，并纳入2020年度考核体系，强化督导检查，以考核倒逼责任落实，保障入市改革工作扎实有序推进，确保股份经济联合社在保质保量的前提下按期完成改革任务。

（二）统筹谋划，试点先行

城区按照“全面启动，试点先行”的工作思路，重点推进集体经营性资产、集体经营性建设用地入市改革。采取“一村一策、分类实施”的工作措施，稳步推进，确保改革内容和改革程序既符合规定又尊重民意。将北街股份经济联合社作为城区改革试点，在试点的引领作用下有序展开西关、南街股份经济联合社改革工作，真正起到以点带面的作用。

通过深入总结“五地一产”已完成入市改革的成功案例，构建自主经营、商业租赁、入股分红等多元模式，走出一条依靠产业增收的新路径。其中北街股份经济联合社实现集体经营性总收入260余万元，主要来源于以下三块：一是以租赁形式出租的经营性资产每年年收入为170余万元；二是左权县综合便民市场采取“公司+集体+商户”的运作模式，使集体增收80余万元，并解决了150多名劳动力的就业问题；三是以资金入股的形式入股的左权县天赐商贸责任有限公司，形成“企业+集体+农户”的入市改革模式，企业每年按股金5%（10万元）给予股份经济联合社集体分红，股均年增收32.18元；西关股份经济联合社实现集体经营性总收入198余万元，主要来源于以下两块：一是以租赁形式出租的经营性资产每年年收入为118余万元；二是以资金入股的形式入股左权盘城岭煤业有限公司，企业每年给予经联社集体20万元和股民60万元的分红款，取得了双赢，成为“企业+集体+农户”的入市改革典型。

（三）盘活资源，多元开发

盘活闲置资源，带动股民增收。北街股份经济联合社采取集体实施、市场运作的模式，利用闲置土地统筹开发建设左权县综合便民市场。三个股份经济联合社充分利用经营性建设用地和荒山荒坡资源，倾力打造紫云苑住宅小区、天健康养小镇、南外环319线大型车辆综合服务中心等项目打包入市，带动集体、股民“双增收”。立足城市促产业，三个股份经济联合社将充分激活集体沉睡资源，发挥产业带动潜力，逐步勾勒出一幅“养生+生态农业+旅游+物流+服务”的多元化产业发展新图景。

    （四）措施保障，有序推进

城区股份经济联合社在“五地一产”核查、收缴、管理、使用过程中，严格执行“四”严：即严格执行国家有关法律法规和政策规定；严格执行理事会、监事会等民主决策、民主监督机制，充分保障社员的知情权、参与权、表达权、监督权，维护好股份经济联合社集体经济组织及其成员的合法权益；严格执行因地制宜确定改革重点、入市规则、方式和流程，积极稳妥推进实施；严格坚持问题导向，依法依规处理排查出的各类问题，该废止的废止、该完善的完善、该追缴的追缴、该查处的查处，着力在有效管理、建章立制方面取得突破。严格落实“一周一上报”、“一事一研究”和“一月一推进”的工作方式，稳步推进，确保改革内容和改革程序既符合规定又尊重民意。在具体推进过程中，按照相关结果全部进行公示，公示日期不少于3个工作日，切实把民主管理、民主监督贯穿到入市改革的全过程。同时，城区、股份经济联合社安排专人受理群众举报，做好记录并研究解决入市改革中遇到的问题，确保社情稳定。

“五地一产”入市改革对于股份经济联合社发展，如同“久旱逢甘雨，他乡遇故知”，集体资产资源配置市场化，让股份经济联合社集体经济发展驶入了快车道，股民的生活有了翻天覆地的变化。

县委副书记孟玲珑深入北街股份经联社调研“紫云苑”开发项目

城区党工委书记杜常青到三个经联社督导“五地一产”入市改革工作

城区管委会主任雷虹到三个经联社督导“五地一产”入市改革工作