关于进一步规范秦创原总窗口上原项目（企业）管理工作的若干措施

为加快将创新优势转化为高质量发展成果推动总窗口建设由“势”转“能”，近日，西咸新区出台《关于进一步规范秦创原总窗口“上原”项目（企业）管理工作的若干措施》，全文如下。

为进一步规范秦创原总窗口“上原”项目（企业）（以下统称“项目”）管理，加快把创新优势转化为高质量发展成果，加速促进要素聚集、产业聚焦、能级提升，推动总窗口建设由“势”转“能”，制定本措施。

一、总体要求

认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻******来陕考察******和关于创新驱动发展的重要论述，贯彻落实省委、省政府关于秦创原总窗口建设的安排部署，落实《关于进一步聚焦定位推动秦创原创新驱动平台建设的若干措施》要求，以推动企业高质量发展为主题，大胆探索市场化、法制化、开放式的方法举措，加强创新资源开放集聚和优化配置，不断塑造高质量发展新动能新优势。

二、基本原则

（一）坚持市场化原则。突出先进制造等重点领域，遵循产业发展规律，通过市场化的方式，促进生成更多科创项目、科创企业、高新技术企业、可交易的科技成果。

（二）坚持法制化原则。聚焦秦创原总窗口的定位，明确“上原”项目标准，规范入库投资流程，聚焦创新驱动、推动高质量发展，提升平台的综合竞争优势与辐射影响力。

（三）坚持开放式原则。围绕产业链与创新链深度融合主线，依托陕西资源优势，汇聚政策、金融、人才等各类创新要素，推动产学研深度融合、大中小企业协同创新。

三、重点任务

（一）明确秦创原总窗口“上原”项目标准

秦创原是陕西创新驱动发展的总源头和总平台，重点围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加速两链融合。要发挥陕西高校院所以及国防科工优势，在创新驱动方面走在前列，依靠科学技术带动高质量发展，总窗口的“上原”项目原则上应为科技型项目，重点发展以下3个产业方向，评价标准详见***。

以技术创新驱动的先进制造业。一是传统制造业吸纳、融入先进制造技术和其他高新技术，包括智能网联汽车、数控机床、轨道交通、航天装备、航空装备等；二是新兴技术成果转化形成新的产业，包括光伏、氢能、新材料、新能源、生物医药、增材制造等。

以技术创新驱动的数字经济产业。即由制造业进行数字化升级改造和数字产业化，直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的新经济形态，包括人工智能、云计算、大数据、数字产品制造、数字化转型、数据要素融通创新、数字文旅等。

促进技术创新的生产性服务业。为保持生产过程的连续性，促进技术进步、产业升级和提高生产效率、提供保障服务的，包括检验检测、技术评估、技术转移、成果转化、科技金融等。

（二）规范科创基金投资库工作流程

为更好发挥科创基金投资带动和产业扶持作用，促进科创基金持续健康运行，更高水平服务秦创原总窗口建设，建立秦创原总窗口科创基金投资库。各类科创基金优先支持库中创新理念超前、技术成果领先、产业前景广阔的项目，为其提供从天使轮-A轮-B轮的全生命周期基金服务。

1.提出拟入库项目名单。秦创原总窗口科创基金投资库拟入库项目名单从“上原”项目中产生，主要来源5个方面：一是科小、高企、瞪羚等科技型企业；二是入围省级以上创新创业大赛复赛项目名单；三是春种基金已投项目；四是行业主管部门、知名投资机构推荐的项目；五是经自主申报且通过审核的项目。

2.专家评审。秦创原建设领导小组办公室牵头，组织行业专家对拟入库项目名单进行评审。

3.组织入库。专家评审后经公示无异议的，纳入秦创原科创基金投资库进行管理，并向投资机构共享库内数据。

4.动态调整。定期组织符合条件的新项目入库，同时组织3-5年内未获得基金投资的老项目出库。

（三）建立完善宽容失误机制

对秦创原科创基金坚持保护改革、鼓励探索、纠正偏差的宽容失误机制。要遵循市场运作规律，容忍正常的投资风险，对已履行规定程序作出决策的投资，如因不可抗力、政策变动或发生市场（经营）风险等因素造成投资损失的，不作为追责依据，不追究决策机构、管理机构及相关人员责任，年度经营业绩考核不作负面评价。有下列情形之一的，不适用上述尽职免责的规定：

1.不符合科创基金的投资方向和要求；

2.不符合规定决策程序，未经过充分论证和尽职调查，未严格遵循投资决策程序，存在违反相关制度和业务流程的情形；

3.违反法律法规、党纪党规和国资监管制度的禁止性规定；

4.假公济私为自己、他人或者其他组织谋取不正当利益，损害国家利益、公共利益或他人正当利益。

四、其他事项

（一）加强组织领导。发挥秦创原建设领导小组的统筹协调作用，进一步凝聚共识、增强合力，构建“一盘棋”工作体系，指导各级各单位对照本《措施》做好相关工作。

（二）加强宣传引导。各级各单位要加强宣传，通过微信、网站等新媒体平台，及时发布秦创原“上原”标准、秦创原科创基金投资库入库等规范性流程，积极引导企业融入秦创原建设。

（三）加强监测评估。要对秦创原企业培育的质量效益、改革创新等发展成效实施动态监测、定期评估，总结有益经验、分析问题短板，推动科技与产业深度融合。

咨询服务电话

彭女士：187****7176

秦创原总窗口“上原”项目评价标准

为进一步规范秦创原总窗口“上原”项目管理，加速科技成果孵化、转化、产业化，明确秦创原总窗口“上原”项目重点发展以技术创新驱动的先进制造业、以技术创新驱动的数字经济产业、促进技术创新的生产性服务业，同时还应满足如下条件：

1.提供的产品和服务不属于国家规定的禁止、限制和淘汰类。

2.一年以内，未发生重大安全、重大质量事故和严重环境违法、科研严重失信行为，且未被列入经营异常名录和严重违法失信名单。

3.评价指标根据产业方向的不同，划分2个类别分别进行评价：

（1）市场主体类（以技术创新驱动的先进制造业、以技术创新驱动的数字经济产业），需要同时满足：

I.科研人员占企业职工总数的比例不少于5%；

II.企业研发费用总额占销售收入总额的比例不少于2%（或企业研发费用总额占成本费用支出总额的比例不少于10%）；

III.企业拥有1项以上独立自主的知识产权。

（2）生产服务类（促进技术创新的生产性服务业），需要同时满足：

I.有固定的经营场所；

II.专业服务人员不少于3人；

III.年营业收入不少于30万元。

4.符合下列条件之一的项目，不受评价指标限制，可直接确认为秦创原总窗口“上原”项目：

（1）高校院所在秦创原总窗口落地的科技成果转化项目；

（2）项目拥有有效期内的高新技术、专精特新企业证书；

（3）项目近五年内获得过市级以上科技奖励；

（4）项目拥有经认定的市级以上研发机构；

（5）项目近五年内主导制定过国际标准、国家标准或行业标准。