达州市法治政府建设工作综述

　　追法治梦想，行法治之路。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。

　　近年来，达州坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建全国、全省法治政府建设示范市为目标，深入学习宣传贯彻***法治思想，以创促建，建立完善法治政府建设各项工作举措，推动法治政府建设不断改革创新、实现新突破。率先建立行政立法基层联系点，探索出“联系点+信息点+宣传点”工作机制，得到国家级法治政府建设评估机构专家学者的充分肯定，被评为全省法治政府建设创新实践案例，入选《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告（2021）》；建立异地法律援助“指导站+工作站”模式维护农民工合法权益的经验和做法，人民日报法治头条等主流媒体给予肯定性宣传报道；在全省率先建成覆盖市县乡村四级的公共法律服务体系，率先实现国家机关工作人员在线学法考试工作全覆盖。相关部门先后获得全国普法工作先进单位、全国依法治理创建活动先进单位、全国法律援助工作先进集体、全国公共法律服务工作先进集体、全国公安机关执法示范单位、全国公安机关信访工作成绩突出集体、全国食品安全工作先进集体等荣誉称号，达州民营经济发展指数保持全省前列。

　　夯实法治政府建设根基

　　达州市坚持将法治政府建设工作纳入全市发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。创新“1+5”全面依法治市组织架构，增设法治政府建设协调小组，健全完善会议机制、年度重点工作安排、年度报告、督察考核、示范创建等制度，及时安排部署、研究推进法治政府建设工作，做实做强法治政府建设领导小组和法治政府建设协调小组，加强对法治政府建设工作领导和统筹协调。出台《贯彻落实〈四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉责任分工方案》，推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》明确的目标任务和重要部署落地见效。

　　近年来，达州市委、市政府高度重视法治政府建设工作，充分运用法治思维和法治方式推动改革、深化发展、化解矛盾、维护稳定。党政主要领导积极履行法治建设第一责任人职责，多次主持召开专门会议和法治专题学习，带头学法用法考法，并将履职情况作为年度述职的重要内容，坚决扛起法治建设职责。出台《关于加强新时代法治人才队伍建设的八条意见》，通过配备法治领导干部、重用优秀法治人才，不断提升党员干部法治意识和学法用法水平。

　　健全依法行政制度体系

　　近年来，达州市突出地方特色，着力实现政府立法质量和效率并重并进，增强立法的时代性、针对性、系统性和可操作性，使立法反映群众意愿、适应发展需要、维护公平正义。出台《达州市人民政府立法前评估办法》《达州市政府立法协商工作办法》《达州市政府规章立法后评估办法（试行）》等制度，构建立法前评估、立法中协商、立法后评估的行政立法“三步走”体系。深化民主立法实践，出台政府立法委托第三方起草、政府立法引入第三方评估、政府立法听证等办法，完善公开征求意见及反馈等制度，进一步推进科学立法、民主立法。

　　结合全市经济社会发展和民生改善需要，先后出台了《达州市巴遗址遗迹保护条例》《达州市市容和环境卫生管理条例》《达州市文明行为促进条例》《红色文化遗存保护利用条例》《达州市物业管理条例》《达州市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》《达州市户外广告和招牌设置管理办法》《达州市违法建设治理办法》《达州市城市停车场管理办法》等法规规章，推动达州从“有法可依”迈向“良法善治”。

　　不断强化决策责任，提高决策质量，有效提升行政决策公信力和执行力，是达州法治政府建设的又一亮点。出台《达州市重大行政决策程序规定》《达州市重大行政决策合法性审查规定》，构建政府主导、公众参与、专业支撑的决策体系。加大行政决策合法性审查力度，坚持未经合法性审查或者合法性审查不合法的决策事项不上会、不签发、不决策“三不要求”，政府重大决策事项和重大民商事行为决策前，均进行合法性审查，听取法律顾问意见。同时，通过对招商引资专题会议纪要、合同等开展法治审查“回头看”，确保重大行政决策始终在法律框架内运行。

　　出台《达州市行政规范性文件管理办法》，严格落实规范性文件“三统一”和有效期制度，每年组织开展规范性文件实施后评估，每两年进行定期清理，切实保障群众合法权益，维护政府公信力。

　　打造法治营商优良环境

　　法治是最好的营商环境。为推动有效市场和有为政府更好结合，政府部门持续简政放权、优化审批流程、提高办事效率。全面实行“一枚印章管审批”，全市7个县（市、区）成立行政审批局，行政许可事项划转和相对集中行使全面完成。在乡镇创设行政审批办公室并入驻便民服务中心，平均承接行使行政审批和公共服务事项260余项。印发《关于进一步加强县级行政审批事中事后监管的实施意见》《达州市市本级行政审批中介服务事项清单》，规范行政审批、行政审批中介服务。全面推行“双随机、一公开”监管。

　　“让数据多跑路，让群众少跑腿”。达州市不断整合政务服务资源，推进政务服务从网上“能办”到“易办”“快办”“好办”转变，持续提升全市政务服务能力和水平。创新“通达办”掌上政务服务平台建设，实现100余项高频便民服务事项掌上可查可办。深入开展“减证便民”行动，推行告知承诺制，创新开展“零材料提交”改革，实施“零材料提交”事项202项。推进镇村便民服务标准化规范化便利化建设，全省镇村便民服务“三化”建设现场会在达州召开。推进“川渝通办”，出台《万达开政务服务一体化协同发展运行机制》，实施万达开政务服务通办事项清单184项、万达开毗邻地区经济区与行政区适度分离改革项目区内“零跑路”事项清单109项。2021年，达州市作为四川省唯一地级市，在“川渝通办”改革成效新闻发布会上作经验交流。

　　印发《达州市法治优化营商环境实施方案》，着力发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用。创新用地规划许可等项目审批和前置事项下放制度，依法委托两个园区管委会行使市级部门和达川区政府行政权力4146项、公共服务事项134项，方便园区企业、群众办事。推进助企纾困政策落地落实，全市13.3万户市场主体享受惠企政策，涉及金额92.05亿元。组建企业法治体检服务团队，设置民营企业行政复议快速通道，开展招投标领域问题治理和涉及市场主体经营活动政策措施专项清理，构建公平竞争市场秩序。

　　规范行政执法权力运行

　　各地各部门牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，不断提高执法公信力。全面完成市场监管、应急管理等6个领域综合行政执法改革工作，推动市级交通运输、文化市场、农业3个领域执法职能下沉。建立乡镇（街道）行政执法联系点制度，做实乡镇（街道）综合执法机构，助力乡镇（街道）稳妥承接县级行政执法下放事项。出台《达州市纪检监察机关 检察机关司法行政机关监督协作配合工作办法》，建立监督协作配合制度，助推规范执法、公正执法。

　　加大重点领域执法力度，全面推行行政执法“三项制度”，出台《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，推进行政执法信息化、智能化。严格行政执法人员资格管理，开展行政执法人员清理，持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改系列活动。健全行政裁量权基准制度，在市场监管领域创新推行服务型行政执法，行政执法标准化、精细化水平不断提升，社会满意度显著增强。

　　提升依法治理能力水平

　　依法维护人民权益、依法化解社会矛盾纠纷是建设法治政府的应有之义。打造矛盾纠纷联合调处中心，实现信访和矛盾纠纷“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。采取“人民调解指导委员会+人民调解协会”模式，构建横到边、纵到底的人民调解排查化解网络。创新“人民调解+”机制，推行司法所、派出所“两所联动”工作，创建新时代村（社区）治安保卫委员会，矛盾纠纷化解成功率98.1%。

　　全面完成行政复议体制机制改革，市县两级人民政府集中行使行政复议职能。出台行政复议庭审规则、证据规则、回访规定等，提升行政复议案件办理质效，有效发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。创新建立行政复议基层联系点，设置民营企业行政复议快速通道，定期开展行政复议案卷专项评查，行政机关负责人出庭应诉率连续三年位居全省前列。坚决纠正违法行政行为，2020年以来，全市依法受理行政复议申请492件，依法撤销、变更、确认违法、责令履行行政行为59件，纠错率12%，积极发挥了行政复议层级监督职能作用。

　　出台《关于推进乡镇（街道）和村（社区）法律顾问全覆盖的实施意见》，全覆盖建立“外聘+公益”两类乡村法律顾问队伍，推动基层依法行政、依法治理。加快智慧公共法律服务平台建设，深入实施“八五”普法，深化拓展“法律七进”，获评全省法治宣传教育先进城市，全市2个县（市、区）被评为全国法治示范县（市、区），5个村（社区）被评为“全国民主法治示范村（社区）”。

　　风劲潮涌当扬帆，任重道远再奋蹄。我市将坚持以法治护航改革发展，推动全市法治政府建设工作再上新台阶，为强化“万达开川渝统筹发展示范区”担当、放大“川渝陕接合部区域中心城市”优势，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，为全面建设社会主义现代化达州提供更加坚强的法治保障。(闫军  符文碧)