粤桂协作积分制赋能广西都安乡村振兴走出乡村治理新路子

【提要】都安瑶族自治县隆福乡大崇村依托粤桂协作打造的“龙布日出”文旅项目收入和结对企业腾讯公司的帮扶资金，创新引入村级事务“积分制”管理模式，将群众参与乡村治理的具体任务赋值量化，引导村民参与到村屯建设、产业培育、文明创建等各项事务中，全村事务得到高效推进，逐渐形成全体村民共建、共治、共享和自治、法治、德治及精神文明、物质文明建设融合发展的治理体系，走出了一条乡村治理的新路子。村集体和村民收入大幅增加，2021年村集体经济收入达17万多元；全村所有农户417户共分红16万多元，其中有21户分红超过1000元。

都安瑶族自治县隆福乡大崇村创新引入村级事务“积分制”管理模式，依托粤桂协作打造的“龙布日出”文旅项目收入和结对企业腾讯公司的帮扶资金作为奖励资本金，将群众参与乡村治理的具体任务赋值量化，引导村民参与到村屯建设、产业培育、文明创建等各项事务中，全村事务得到高效推进，逐渐形成全体村民共建、共治、共享和自治、法治、德治及精神文明、物质文明建设融合发展的治理体系，走出了一条乡村治理的新路子。

一、开展“三共”治理，让乡村治理有温度

一是实行积分管理推动村屯共建。通过修订村规民约、建立积分档案、推行积分管理、实行积分分红“四步走”，联结所有村民共同建设村屯。围绕爱国守法、共建共治、产业发展、乡风文明、生态宜居等5个方面制定村规民约和股权积分细则，健全积分评定、记录、审核、公示等规章制度，实行可量化积分的“一套流程”，为行为规范树立“风向标”。二是细化村规民约引导村民共治。将村规民约细化为6项34条积分指标，以户为单位，对村民的行为进行评分，以分值来衡量一个家庭对村屯的贡献总值，引导所有村民共同治理村屯。根据村规民约，农户有在校大学生，家庭成员积极参与疫情防控、环境卫生、政策宣传等村屯公共事务的给予加分。农户家庭成员出现违纪违法、违反村规民约的则被扣分。三是公开量化积分助推成果共享。根据村规民约量化标准对全体村民进行评分，以户为单位建立积分台账，对家庭成员的好人好事、发展贡献、工作成绩、不良行为等进行记载评分，一事一记录、一月一审核、一季一公开，家庭成员所有积分计入该户年度积分，通过登记、审核、公示等环节，村民根据积分数值参与村级集体经济收入分红，共同分享发展成果。

二、实现“三治”融合，让乡村治理活起来

一是完善自治机制。通过积分制管理，将农村基层治理由“干部干，群众看”转为“带动群众一起干”，将任务命令转化为激励引导，激发村民主动参与，引导村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，推动村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。二是提升法治水平。因地制宜依法规范村规民约，探索创新以“积分制”引导村民依规办事，利用好新时代实践文明中心站（所）、农家书屋等阵地，持续化、常态化进行农村法治宣传，通过“积分兑换”的方式推动法治思想入脑入心，提升群众的法律意识，营造和谐稳定的社会氛围。三是强化德治引领。通过量化行为、分红奖励形式，让乡风文明在实践层面有“尺子”可量，引导广大群众“积小善成大德”，厚植文明向上道德土壤，凝聚崇德向善、乡村德治的民心合力，形成乡风文明、家风良好、民风淳朴的社会风尚。

三、加强“两个”建设，让农民的脑袋和口袋富起来

一是加强精神文明建设。积分高的农户被评为“好家风榜样”，并进行线上线下广泛宣传，倡导移风易俗，充分利用“积分”公示栏，激励鼓励村民将把孝老爱亲、厚养薄葬、文明祭祀、婚事节俭、保护生态环境、建设美丽乡村等内容纳入家规家训，以好家风带民风促治理。二是夯实物质文明建设。积分高的农户既能享受更高比例的合作社收入年度分红，2021年给全村所有农户417户分红16万多元，其中有21户分红超过1000元，同时给村集体经济收入17万多元；还能根据“1比1兑换积分”获得村合作社的瑶山羊养殖权，瑶山羊按市场价换算成积分，村民按积分兑换相应重量的瑶山羊养殖，瑶山羊养殖到周期后，合作社将按市场价回收，同时回收本金滚动发展。目前，大崇村共举行了两次集中兑换瑶山羊活动，为75户村民兑换了216只山羊，全村还有180户符合兑换348只山羊，合作社正在筹备分批次兑换。自实施“积分制”以来，全村山羊养殖增长1200余只，极大促进了全村山羊养殖业发展。“积分制”让村民变成股民，人人都享受村集体经济发展产业带来的红利。