关于陵川县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于陵川县2008年国民经济和

社会发展计划执行情况与2009年国民经济和

社会发展计划草案的

报    告

—— 2009年5月13日在陵川县第十四届人民代表大会第三次会议上

陵川县发展和改革局局长    李海富

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将陵川县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告提请县十四届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。

2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年是全面实施“十一五”规划的第三年，也是承上启下的关键一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和经济运行中出现的各种新情况、新矛盾，全县人民在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，全面推进“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，各项工作取得明显成效，计划执行情况良好，主要预期目标顺利完成。

　　一、经济平稳较快增长，主要指标完成良好

　　2008年，全县地区生产总值完成19.5亿元，同比增长13.2%；人均地区生产总值完成75***元，同比增长12.78%；全社会固定资产投资完成10.47亿元，同比增长27.68%；社会消费品零售总额完成7.3亿元，同比增长17.93%；财政总收入完成2.31亿元，同比增长13.24%；城镇居民可支配收入达到8721元，同比增长13.56%；农民人均纯收入达到3378元，同比增长6.8%；粮食总产量达到1.16亿公斤，同比增长19.73%，总产和单产均创历史最高水平。

　　二、农村基础条件明显改善，农民收入稳步增长

　　认真落实中央各项支农、惠农政策，在改善农村基础设施、加快农业结构调整和增加农民收入上下功夫，调动农民提高生产积极性，全县农业和农村呈现出良好的发展态势。

　　农村基础条件明显改善。2008年，倍受全县人民关注的磨河供水改扩建工程开工建设，申庄水库除险加固工程全力推进，东水西调二期工程主管运行，6处集中供水和16处单村供水工程基本完成，新解决52个自然村1.7万人的安全饮水问题。棋源110KV输变电工程投入运行，礼义220KV输变电工程奠基开工。陵修公路改造高标准完成；马圪当乡通油路工程如期竣工通车，村村通水泥路新增23个村102公里，村通率达到95%；尤其是高陵高速公路的奠基开工，将结束我县无高速公路的历史，对经济社会的发展产生深远的影响。广播电视“村村通”工程有序进展，50户以上的自然村广播电视“村村通”全面完成，扩大了信号覆盖面，提高了通讯能力。对全县42个省级新农村重点推进村和108个环境整治村实施了以“三清两化一建”为目标的集中整治，极大地改善了农村的村容村貌。

　　农业产业化进程不断加快。在稳定种植业发展的基础上，积极引导和大力扶持鸿生淀粉新上2万吨结晶葡萄糖生产线项目、古陵山淀粉新上年产2000吨水晶粉丝项目，延伸了产业链，增加了产品附加值，提高了产品的市场竞争力。五花芯党参种植开发、瑞丰养生堂中药材加工等农业产业化项目也相继开工并顺利推进。同时，园区养殖规模不断扩大，绿色农产品和有机食品认证达到48个，农业产业化进程明显加快。

　　农民收入稳步增长。我县始终把农民增收放在工作的重中之重，认真落实中央各项惠农政策，发放粮食直补、退耕还林补贴等各项补贴资金2063万元；发展农民专业合作组织***家，建成农资便民店140个；实施扶贫移民工程，搬迁贫困人口1215人。实施农民培训工程，培训农民3.8万人次；实施农村剩余劳动力输出和转移工程，就地转移输出劳动力11000人。这些积极措施的实施，有效确保了农民收入的稳步增长，使农民人均纯收入达到3378元，同比增长6.8%。

　　三、工业经济运行平稳，项目建设势头强劲

　　工业经济效益稳步提升。全县重点工业项目投入达到5.57亿元，占到固定资产投资的53.5%，围绕煤炭、冶铸、化工、建材四大主导产业的发展，抓复产、抓整合、抓投入、抓达产达效，全年工业增加值完成9.54亿元，同比增长18.6%，其中规模以上工业增加值完成3.3亿元，工业经济完成税收1.82亿元，同比增长44.6%，工业经济继续在良性轨道上健康运行。

　　民营经济快速发展。坚持把民营经济作为拉动经济发展的动力，积极创造环境促进民营经济的健康发展，2008年，全县民营企业完成税收9497万元，民营经济对财政的贡献率达到41%。

　　项目建设势头强劲。围绕“工业强县”发展战略，大抓项目，抓大项目，一大批骨干产业项目顺利推进，全县工业经济在困难中保持了较快的发展速度。煤炭产业上，苏村60万吨、新沙河30万吨、附城、宋家坡15万吨矿井改扩建项目进展顺利。在稳定煤炭生产的同时，苏村、老西沟、附城等10个煤矿积极寻找接替产业，落实了以煤带产项目，地下转地上持续发展迈出实质步伐。冶铸产业上，鑫源450立方米高炉技改和10万吨生产线项目、彩虹年产6万吨铸管铸件项目、盛邦不锈钢精密铸造项目顺利推进。化工产业上，对传统的二硫化碳企业进行整合，初步形成同心等8个化工集中区3.2万吨产能，天成化工6个新产品试产运行。建材产业上，孟电水泥日产3000吨水泥熟料项目投入试运行，行源、盛源、凤翔等一批新型墙体材料项目建成投产，形成3亿块烧结砖生产能力。

　　四、招商引资效果明显，固定资产投资较快增长

　　一年来，我县各职能部门通力配合，积极争取上级各项资金3亿多元，保证了基础设施建设项目、工业骨干项目的顺利推进。利用中博会、深洽会等招商平台，签定引资项目15个，引进资金1.18亿元。特别是去年11月份，面对全球金融危机的影响，我县积极筛选申报了73个项目对接中央扩大内需政策，为争取到中央扩大内需1000亿投资和1300亿投资的项目和资金扶持打下了基础。

　　2008年，全年各级各类审批、核准、备案项目总数63个，其中重点产业项目28个，基础设施和社会事业建设项目35个，总投资概算12.22亿元。全年开工建设各类项目70余个，完成固定资产投资10.47亿元，同比增长27.68%，投资额占GDP总量的53.69%，固定资产投资的逐步加大，为全县经济的快速发展注入了新的活力。

　　五、县城建设力度空前，服务功能逐步完善

　　2008年，我县把加快县城建设作为优化发展环境，统筹城乡发展的龙头抓在手上，首先是围绕“生态旅游县城、宜居宜业家园”的战略定位，按照“北控、南扩、东进”的原则，编制完成了县城建设9个方面的规划，拓展了县城的发展空间和承载能力。其次是围绕完善县城服务功能的目标，强力实施了集中供水、集中供气、集中供热、古陵路拆迁改造、崇安公园建设、梅园街景改造等一批市政工程，设置了大型公益电子屏幕，扩大了公共绿地面积；集中供水工程覆盖到县城90%的居民，集中供热点火运营，效果良好；集中供气具备送气能力，古陵路拆迁改造回迁楼竣工，拆迁户完成回迁；市政工程个个都成为精品工程。仅市政工程建设上，全年的投入达到近2亿元，成为近年来实施工程最多、投入最大、群众受益最多的一年。

　　六、生态建设快速推进，发展环境显著优化

　　围绕“生态立县”战略的实施，着力推进生态资源优势向产业优势和经济优势的积极转变，生态旅游开发步伐逐步加快。王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷、棋子山四大景区，投入1亿余元完善景区景点设置和基础建设，利用深洽会平台积极进行旅游推介；上云台景区规划通过专家评审，“首届王莽岭太行风光节”，全省旅游市场工作推进会成功举办；锡崖沟村被评为第一批“山西省十大旅游名村”，旅游知名度进一步提升，实现旅游综合收入近亿元。以实施六大林业工程为重点，完成造林面积2.28万亩，完成公路绿化128公里，建设生态园林小康村20个，促进了生态总量的进一步增长。环保整治力度持续加大。按照市节能减排文件要求，扎实开展“环保专项行动”，全面完成零点关停任务。2008年，县城建成区空气质量二级以上天数达到302天，较2007年增加29天，全县环境质量得到进一步提高。

　　七、着力加强宏观调控，促进经济转型发展

　　为从根本上改变我县产业单一，承受经济风险能力弱的现状，按照“稳煤、强铁、壮化工、抓建材”的产业发展思路，发挥宏观调控作用，推动县域经济加快转型发展步伐。一是抓规划。抓住山西省列入国家循环经济试点省的机遇，我县委托省社科院编制完成了《陵川县循环经济规划》，正在等待评审。二是抓服务。严格按照《山西省固定资产投资管理办法》、《晋城市重点工程项目管理办法》和《重大建设项目稽查管理办法》等的规定，从项目的申报立项、落地布局，到项目建设中的服务和管理，进行全过程的***服务，保障了投资计划的顺利实施，提高了投资效益。三是抓项目前期。在抓好项目储备库和专家人才库良性运行的基础上，依托我县丰富的水泥灰岩、电石灰岩、白云岩资源，围绕“石头经济”做文章，准确把握国家产业政策发展趋势，相继备案回世鑫2×1.65万KVA电石炉项目，宏峰2×2.5万KVA电石炉项目、行源4×2.5万KVA电石炉项目和霖春镁业年产3万吨原镁及镁合金技术改造四个重大产业项目，从而为我县实施转型发展奠定了基础。

　　八、重视解决民生问题，经济社会和谐发展

　　社会事业繁荣发展。围绕“高中县城化、初中城镇化、小学寄宿化”的教育发展目标，投资近亿元实施了陵川一中、陵川三中、棋源中学、陵川职中等一批教育重点工程，撤并农村小学103所，单轨制初中6所，优化了布局；加大投入，加强农村医疗机构达标建设。实施了县中医院病房楼、县妇幼院病房楼和县医院综合医技楼改扩建工程，推进了10个乡镇卫生院的标准化建设，全县县、乡、村三级医疗机构达标率达到80%，超过市1.7个百分点；新型农村合作医疗参合率达到92.37%，当年对参合患者补偿资金1748万元，覆盖率进一步提高；推进公共文化服务体系建设。县体育活动中心综合健身馆和青少年活动中心投入使用，建成10个乡镇综合文化站、150个村级文化活动室、7个乡镇体育文化广场和133个村体育活动场地，农村健身场地和设施进一步完善，全民健身活动广泛开展。

　　群众生活水平稳步提高。2008年，全县农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到3378元和8721元，增长6.8%和13.56%。在就业方面，全面实施农民培训和劳动力转移工程，开展各类培训380余场，培训3.8万人次，新增城镇就业岗位2216个，转移输出劳动力11000人。城镇登记失业率为2.4%，低于省控目标。在社会保障方面，2008年全县各类社会保障投入12880万元，较上年增长33.3%，其中：全年发放各类社会保险费7260万元，发放城乡低保、五保、城乡医疗救助资金2020万元，发放城镇廉租住房补贴60户11万元，完成农村贫困残疾人危房改造120户，困难群众生活得到有效保障，和谐陵川稳步推进。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些长期积累、制约发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，前进中还面临不少困难和问题，主要表现在：一是工业基础薄弱，整体竞争力不强，老企业创新能力不够，新项目尚未形成规模；二是农业产业化水平低，龙头企业带动不明显，绿色食品优势和品牌优势不突出；三是旅游经济投资后劲不足，项目开发单一，产业优势还没有充分发挥出来；四是县域经济发展环境还不够宽松，少数单位和部门服务意识、责任意识不强，特别是受金融危机的影响，保持财政、城镇居民、农民持续增收的难度加大。对此，我们已引起高度重视，在今后的工作中将采取更加有力措施，认真加以解决。

2009年经济社会发展的主要目标和任务

　　2009年是新中国成立60周年，也是深入贯彻落实科学发展观，保持县域经济平稳较快发展的关键一年。全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入开展以“强基础、调结构、惠民生”为主题的科学发展观学习实践活动，围绕“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，抢抓中央扩大内需和山西“两区”开发的重要机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，进一步加快结构调整，较变发展方式，深化改革开放，推进社会建设，在县域经济转型发展上迈出新步伐，在城乡一体统筹发展上取得新成效，在经济社会安全发展上再有新举措，在各项事业和谐发展上跨上新台阶，努力开创全县经济社会科学发展的新局面。

　　按照这个指导思想，围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，考虑到与“十一五”规划预期目标相衔接的因素，提出2009年全县经济社会发展主要预期目标是：

　　地区生产总值增长9%，达到21.29亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到13.08亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到8.03亿元；财政总收入增长9%，达到2.53亿元；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%以内；粮食总产量稳定在1亿公斤左右；符合政策生育率达到88%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到9244元；农民人均纯收入增长6%，达到3581元；万元规模以上工业增加值能耗下降1.99%；万元地区生产总值二氧化硫排放量、万元地区生产总值化学需氧量分别下降9.6%和11.6%，县城空气质量二级以上天数达到300天以上。

按照以上指导思想和预期目标，要着力抓好以下七方面工作

　　一、突出项目带动作用，扎实推进新农村建设

　　一是不扎不扣地落实好各项惠农政策。要认真掌握和严格落实好党在农村的各项方针政策，保证粮食直补、良种补贴、农机补贴等扶持和补助资金落到实处，确保农业投入增幅高于往年；要稳步推进集体林权制度改革，按照明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权的根本目标，今年完成7个乡镇集体林权制度改革任务；要着力抓好农民素质提高，精心组织，科学实施好农民培训、创业培训、劳动力转移等工程，全年培训农民3.5万人次，实现劳动力转移1万人，通过培训提高农民外出就业和就地创业的技能。

　　二是依托项目实施夯实农业产业基础。要抓好1.2万亩坡耕地综合治理玉米丰产方、4万亩省级现代农业玉米优势区丰产方、1万亩农业部旱作农业示范基地等农业项目实施，确保粮食生产能力。要抓好土地复垦项目建设，完成土地开发1000亩，新增耕地面积500亩。要抓住农机补贴的契机，大力推广机械化保护性耕作技术，确保全县机耕面积达到20万亩以上。要强化特色产业基地建设，依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷景区开发，着力打造马圪当沟、古郊沟、凤凰沟和夺火岭“三沟一岭”特色产业基地，实现生态效益、景观效益、经济效益、社会效益的有机结合。要继续抓好鸿生淀粉、古陵山淀粉等农业龙头企业建设，完善“公司+基地+农户”的模式，带动更多农户加入到增收行列。同时要持续抓好中药材、干果经济林、小杂粮、优质畜产品种养业的进一步发展，进一步加快特色农产品无公害绿色认证力度，加强农民经济组织建设，鼓励和支持农村发展各类合作经济组织和农民经纪人队伍，不断提高农业综合效益，确保农民收入的持续稳定增长。

　　要抓好农村户用沼气建设工程的实施，完善沼气服务网络建设，提高沼气利用效率；要抓好“百村万户”饮水安全工程的实施，解决103个村3.6万人的安全饮水。要抓好“万村千乡”市场工程的实施，加快农村商贸流通和农村物流配送步伐，新建100个标准化乡村便民连锁店。要实施好中央新增预算内投资的152公里农村公路建设工程，进一步完善农村公路网络建设。要抓好农村困难群众住房工程实施，完成100户改造任务，不断改善困难群众住房条件。

　　三是重点扶持偏远山区新农村建设，提升全县新农村建设整体水平。在完善42个省级新农村建设的基础上，今年新增18个省级新农村重点推进村，全县新农村示范村达标村达到60个。在新农村建设上，要认真落实好市委市政府《解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见》的精神，重点实施好中央新增预算内投资解决偏远山区贫困农村1万人的饮水安全工程，通过采取政策扶持、产业扶持、资金扶持、结对帮扶、移民搬迁等方式，年内启动80个贫困农村建设，利用3-5年时间，有效解决全县245个贫困村新农村建设中面临的突出问题，努力提高全县新农村建设的整体水平。

　　二、加大固定资产投资，确保经济平稳较快发展

　　保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。我县去年固定资产投资增长27.68%，虽高于全市增幅，但由于总量偏小，加大固定资产投资力度，保持固定资产的较快增长，仍是促进县域经济持续发展、夯实强县战略实施的重要工作。我县2009年固定资产投资共有105个项目，概算投资17.57亿元，其中列入基础设施和社会事业计划项目81个，投资规模13.9亿元，列入重点产业计划项目24个，投资规模3.6亿元。今年计划完成全社会固定资产投资13.08亿元，拟争取国家安排5845.74万元，争取省市安排10154.4万元，县本级财政安排3800万元，其它方式投入111000万元。在固定资产项目的建设和管理上，要做好以下三个方面。

　　（一）准确把握政策导向，积极搞好项目对接

　　为积极应对国际金融危机的影响，今明两年内中央启动4万亿元的投资规模扩大内需，省委省政府今明两年内在6大领域33个方面投资6500亿元，市委市政府也出台了相关配套政策和65000万元的投资计划，我县要抢抓这一发展机遇，抓住中央调整经济结构的政策机遇，谋划一批产业项目；抓住中央加大基础设施建设投资的政策机遇，谋划一批基础设施项目；抓住中央重视和改善民生的政策机遇，谋划一批社会事业项目；抓住发达地区产业梯度转移的重要机遇，谋划一批骨干项目。同时，抓好项目储备库的充实和完善，做好每个项目的前期，确保一有政策机遇，就能迅速实行对接，有效承接项目的落地。以项目为支撑，为县域经济平稳较快发展奠定基础。

　　（二）规范管理项目运作，拉动经济平稳发展

　　2009年要紧紧抓住中央进一步扩大投资，拉动内需的机遇，扩内需、抓投资、保增长，抓政策支持，抓项目落地，抓资金落实，抓项目推进。一是加大项目建设推进力度和规范项目运作力度。按照“能早则早，能快则快”的原则，加快上级投资和政府主导性重点项目建设力度，带动全社会投资。按照“建成项目抓达产、新建项目抓进度、后续项目抓储备”的工作要求，充分发挥项目推进部门联席会议制度的作用，加快推进项目建设。同时，要树立战略眼光，积极着手准备明后两年开工建设的重大项目的前期工作，确保有充足的项目储备。在规范项目运作和提高服务水平上，要组建产业发展和项目建设智囊团，深入研究国家产业政策和发展导向，为全县发展和项目建设出谋划策。搞好项目建设培训，利用经贸论坛和外出学习等方式，提高广大干部群众特别是企业家的认识，增强项目推进的积极性、主动性和规范性。建立项目服务绿色通道，制定科学规范的项目建设基本流程，明确项目建设中职能部门的工作职责和办事承诺，靠前服务，加强监管，提高办事效率。重视项目建设基础工作，依照办事程序，主动做好规划、立项、土地、环评等项目前期准备工作，决不允许不达产业标准、不符合基本要求的项目盲目开工建设，坚决扭转先建设后规范的传统思维，坚决消除重管理轻服务的办事习惯。二是加大固定资产投资力度。积极做好“争取、引进、融资”三篇文章。要树立全县一盘棋的整体观念，加强沟通协调，上下联动，积极争取中央和省市各类资金；要利用中博会、煤博会等大型招商贸易洽谈平台，吸引和承接东部沿海地区的产业梯度转移，提升招商引资的质量和水平；要发挥好综合协调作用，推动金融部门与重点项目的有效对接，组建中小企业担保公司和小额贷款公司，利用外资激活内资，缓解项目建设融资难的问题。三是抓好固定资产投资的管理。要依据《陵川县固定资产投资管理办法》的规定，对政府投资项目严格概算审批、预算批复和限额设计，要规范项目变更管理，有效控制政府投资项目的规模，提高政府投资项目建设质量。同时进一步完善政府投资项目中介服务管理制度，提高咨询评估、招标代理等中介服务质量。要加大项目稽查工作，特别是要加强中央新增投资项目的规范管理和稽查力度，要确保新增投资用于符合规定投向和管理要求的项目，不符合国家规定、政策要求、产业导向的项目坚决不予申报和实施。

　　（三）着力实施“十件实事”，确保实事件件惠民

 　　我县2009年“十件实事”项目是在广积民智，反复酝酿的基础上确定的，“十件实事”项目概算投资11967万元，项目涉及水利、城建、教育、医疗卫生等方方面面，是广大群众真切愿望的反映。为此，要在统筹安排好其它项目的同时，把“十件实事”作为重点来推进，科学制定好实施方案，定期督查通报项目进度，围绕项目实施抓好协调服务，确保“十件实事”项目如期进展，件件惠民。

　　三、发展壮大传统产业，撑起“工业强县”脊梁

　　工业经济是县域发展的主导力量，是实现经济又好又快发展的有力支撑，要紧紧围绕“依托比较优势，承接梯度转移，提升传统产业，培育新兴产业”的发展思路，加快发展新型工业步伐，形成“工业强县”的有力支撑，倍加珍惜近年来全县形成的上大项目，大上项目的良好局面，把在建项目的强力推进和建成项目的达产达效工作紧紧抓在手上。煤炭行业要紧盯国家产业政策调整的新动向，积极争取省市的政策倾斜，对于资源储量等条件符合政策要求的矿井要加快推进煤炭资源整合重组步伐，提高安全技术水平和整体素质，突出抓好苏村煤矿60万吨改扩建、关岭山煤矿机械化升级改造进程，力争早日试产运行。冶铸行业重点抓好鑫源冶炼铁水连铸和彩虹铸造两个项目的投产和达产达效，加快金烽工贸铸管和盛邦不锈钢精密铸件两个项目的推进力度，力争早日建成投产。同时要积极推进霖春镁业年产3万吨原镁及镁合金项目的进度，加大佳瑞镁业年产5万吨镁合金项目的招商引资力度。化工行业要着力抓好天成化工项目的达产达效；对于同心等8个化工集中区要加快建设、整改和手续办理力度，提高企业的入驻率，尽快形成规模效应，对于仍然心存侥幸，持续等待观望，限期内达不到标准的要坚决予以关停淘汰；行源4×2.5万KVA电石炉项目、世鑫2×1.65万KVA电石炉两个电石项目、鸿生化工要加快推进速度，力争年内开工建设。建材行业要重点抓好孟电水泥和行源等6个煤矸石烧结砖项目的达产达效工作，同时要把发展水泥下游产业纳入计划，及早筹划，逐步扩大周边市场的占领份额，提升建材产业的市场竞争力。依托煤炭、冶铸、化工、建材四大产业的发展壮大，撑起“工业强县”的中坚脊梁。

　　在做好工业项目整体推进的同时，要把节能降耗减排工作贯穿于始终，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把好环保准入门槛，从源头控制新污染源的产生。在此基础上，积极探索循环经济的有效途径，加快下游产业培育和推进力度，拉长产业链条，提高资源利用率，增强企业效益。

　　四、培育提升新兴产业，构建现代产业体系

　　旅游文化产业抓提升。旅游文化产业是我县的朝阳产业，也是结构调整的重点。按照《陵川县旅游产业提升规划》要求，扩规模、促营销、树品牌、强监督，全力打造优秀县域旅游目的地。一是加强景区景点建设。王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷要进一步完善景区功能，提升景区水平，推动景区“创A”工作上台阶，年内完成投资1.1亿元。西溪二仙庙、龙岩寺、南北吉祥寺、崔府君庙等重点文物保护单位要重点抓好古建筑维修和环境整治，逐步把人文景观纳入旅游整体规划和线路产品，成为旅游发展的新亮点。进一步拓展旅游开发规模，有序推出“马圪当无门票特色旅游景区”，搞好配套服务。加大上云台景区招商引资力度，争取年内有实质性进展。二要规范农家旅游接待。要把景区周边的村镇建设和景区建设结合起来，做好整体规划，加强教育引导，加快市场开发。对从事“农家乐”经营的个体户进行专业培训和星级评定，成立农家接待协会，规范经营秩序，提升服务水平，打响“太行人家”品牌。以锡崖沟、凤凰两个国家级农业旅游示范点为引领，在农业观光、农田采摘、农事再现、乡土风情展示等方面进行整体规划，分步实施，让旅游区的群众切实从旅游发展的链条上增加收益。三要建立健全旅游管理体制。坚持政府主导战略，加强旅游开发管理，建立鼓励开发的激励机制、约束机制和退出机制；加强旅游市场营销，建立政府统领、多方参与的统一促销机制；加强旅游市场监管，建立旅游投诉及应急处理机制，促进我县旅游开发的规范化、有序化和制度化。引导和激励旅行社、景区对外宣传，招揽游客。加强与周边地区的旅游区域合作，积极融入省内旅游主线和中原旅游经济圈。配合做好第二届“神奇太行·经典晋城”旅游月活动，办好金秋红叶节、第二届国际围棋文化艺术节等重大节庆活动，不断提升我县旅游文化的知名度和影响力，提高旅游经济的综合效益。

　　服务产业抓培育。促进现代服务业发展，是优化产业结构、提升产业水平的重要途径。要按照《晋城市服务业发展大纲》和《加快发展服务业的实施意见》的要求，尽快制定出我县服务业发展大纲和实施意见，进一步创造支持服务业发展的体制环境、政策环境和市场环境，要积极包装、筛选和申报服务业项目，争取进入市“1850”工程扶持项目中，形成抓主要带普遍，抓特色带一般，抓重点带全局的服务发展格局。围绕新一轮道路网络规划建设，积极提升商贸、餐饮等生活性服务业，突出发展现代物流等生产性服务业，年内启动建设一批物产物流配置中心项目、新农村现代流通业配送项目。围绕旅游产业的开发，积极引导发展一批休闲度假、健康养老等新兴产业项目，努力提高服务业在整个县域经济中的比重。

　　五、提升城镇服务功能，加快城乡统筹发展

　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，统筹城乡发展是今年及今后一段时期落实***的一项主要工作，根据我县城乡发展相对滞后的实际情况，要坚持以中心城镇建设为龙头，以扩容提质为核心，着力加快特色城镇建设步伐，使城镇在城乡一体化发展中的影响力、带动力和辐射力得到进一步发挥。一是要在全力打造宜居宜业县城上下功夫。继续抓好县城集中供水、供热、供气后续工程，全面完成县城居民水网入户改造，扩大集中供暖面积，集中供气实现3000户用上煤层气的目标。开工建设县城污水处理厂，年内达到试运行条件。积极做好县城垃圾处理场前期准备工作。抓好开云街、文化街等县城主要街道翻修改造工程，启动康复路北段城中村拆迁改造工程，年内完成拆迁和主要道路建设任务，进一步完善市政配套设施，不断提升县城建设水平。二是要加强中心集镇建设上做文章。按照科学规划、分类指导的原则，以突出特色、服务农民为中心，全面完成12个乡镇的总体规划，加强全县建制镇和乡镇所在地建设，完善集镇公共设施，健全集镇服务体系，带动农村劳动力就近转移和农民干事创业。

　　六、加强基础设施建设，优化县域发展环境

　　坚持把基础设施建设作为城乡一体发展的重要纽带，加快公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村辐射，夯实发展基础，优化发展环境。水利建设：加快推进磨河供水扩建改造，投资***00万元，年内完成调蓄池、小磨河泵站等主要控制性工程建设，争取早日投运。完成申庄、窄相两座水库除险加固任务，做好病险水库的应急处理，提高全县防汛抗旱能力。公路建设：高陵高速公路是我县经过几年努力争取到的一项主要工程，年内固定资产计划完成5亿元，占到整个固定资产投资的1/3多，它的投建对我县来说具有划时代的现实和历史意义，因此，要全力支持高陵高速公路建设，以大局为重，积极配合做好征地、拆迁、补偿等相关工作，创造良好的施工环境，确保工程顺利推进。要完成石马公路延伸，陵礼线礼义至梁泉岭路面升级改造，王莽岭景区营盘至昆山至河南南坪水泥路贯通，要发挥中央新增投资的拉动作用，着力解决断头路、连接路、旅游公路的畅通问题。电力方面：全面完成礼义220KV和平城110KV输变电站建设工程，彻底解除我县电力“瓶颈”制约。通讯方面：实现城乡1.1万户有线电视网络升级改造，对王莽岭等主要旅游景区有线电视工程和通信工程整体规划，分步施工，加快全县有线电视数字化平移改造步伐，巩固和扩大广播电视网络的覆盖率和整体收转效果。生态建设方面：完成县城绿化规划实施方案的编制，实施大会河流域以工代赈生态治理项目、草地治理项目、植被建设和保护工程、河道整治等丹河流域生态环境综合治理项目。全面推进生态园林化城镇建设。围绕全国造林绿化晋城现场会，按照“公路两侧树成荫、通道视线无荒山”的要求，以陵晋路、王莽岭旅游路、县城进出口可视荒山绿化为重点，抓好补植补种，建设林业精品，努力提高绿化的景观和效益。抓住国家实行“以奖促治”的有利时机，深入实施“蓝天碧水工程”，加快生态县建设步伐，通过全县上下的不懈努力，使我们的家园天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

　　七、注重解决民生问题，推动社会和谐发展

　　抓好教育基础建设，实现教育均衡发展。围绕教育资源整合这一主线，进一步改善办学条件，今年完成陵川二中搬迁建设。陵川一中餐厅、杨村明德小学教学楼加快工程建设，9月1日投入使用。扎实推进全县中小学校舍安全改造，抓好附城、礼义、潞城、秦家庄等乡镇中学公寓楼建设工程，改扩建寄宿制小学5所，改造中小学危房1.2万平方米。加快教育资源整合进程，撤并农村20人以下小学32所，撤并东部山区二轨制以下初中3所，逐步实现“高中县城化、初中城镇化、小学寄宿化”的教育目标。加大职业教育培训力度，完成职业技术培训综合教学楼建设，以就业为导向，以技能为重点，培养适应市场的实用技能人才。

　　抓好就业创业工程，提高城乡居民收入水平。着力抓好就业创业技能培训，全县新增城镇就业岗位1800个，下岗失业人员再就业人数达到500人以上，基本消除城镇“零就业”家庭。加快建立促进创业的管理体制，形成促进创业的政策环境，打造更加广阔的创业平台。鼓励支持引导高校毕业生、下岗职工、返乡农民自主创业，自谋职业。充分发挥企业在就业中的主导作用，帮助企业解决在生产经营中遇到的一些具体问题，渡过危机难关，保持正常的就业渠道。不断强化劳动保障监察执法和争议调处工作，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。

　　抓好医疗健康工程，改善医疗基础条件。全面推进县乡村三级医疗卫生机构建设，重点抓好县级医疗机构人才培训和设施设备的配套，改扩建礼义、古郊两个乡级中心卫生院，对100个村级卫生所进行标准化建设，力争两年内实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标。深入推进新型农村合作医疗工作，着力解决好群众看病难、看病贵问题，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的工作目标。加强人口和计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。

　　抓好文化建设工程，丰富群众精神文化生活。不断完善文化体育设施。县宣传文化中心综合楼年内建成运行。新建3个乡镇体育文化广场、115个村级农民健身场所。同时，做好乡镇综合文化站和村级文化活动室的配套工作，丰富群众的精神文化生活。

　　抓好社会保障工程，完善社会帮扶救助体系。进一步强化社会保险基金的征缴，扩大事业单位、非公有制经济组织养老保险覆盖面，启动城镇居民基本医疗保险工作，基本实现全县医疗保险全覆盖。积极抓好城乡低保复核工作，加强低保人群的动态管理，让城乡低保惠及更多的困难群众。进一步完善农村“五保”人员的供养及灾害救助制度。落实好军烈属和伤残退伍军人等优抚政策。加强对特殊困难群众的帮扶救助，帮助他们解决基本生活和子女上学、看病就医所面临的实际困难，逐步完善社会帮扶救助体系。

　　抓好平安创建工程，维护社会安定团结。进一步加大安全生产工作力度，抓好煤矿企业的安全生产，抓好道路安全、教育安全、食品药品安全、森林防火、防汛等的安全工作，抓好社会治安综合治理工作。同时，完善应急反应机制，安排好应急物资的生产、储备和调运，确保人民群众生产生活安全，加速构建和谐陵川步伐。

　　各位代表，2009年是我县经济社会转型发展的关键时期，任务相当繁重。我们将在县委、县政府的领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面贯彻落实科学发展观，保增长、度难关、上水平，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，以优异成绩迎接新中国成立60周年。