高举旗帜坚定信心奋力开启朝阳高质量发展新征程

在***朝阳市第十一次代表大会上的报告　

（2021年9月27日）　张淑萍

各位代表，同志们：

现在，我代表***朝阳市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

***朝阳市第十一次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点，在朝阳全面推进高质量发展的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻***及省委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，进一步凝聚共识、坚定信心，奋力开启朝阳高质量发展新征程。

一、过去五年工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是朝阳发展史上极不寻常的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和前所未有的新冠肺炎疫情考验，十届市委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全市上下攻坚克难、真抓实干，完成了“十三五”主要任务，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，实现了“十四五”良好开局，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们着力稳增长调结构促转型，发展基础更加牢固。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长3.3%，总量由全省第11位跃升至第7位；一般公共预算收入年均增长7.3%，总量由全省第12位跃升至第8位。农业优势不断巩固，设施农业、畜牧业和小杂粮等特色产业加快发展，农产品加工企业达到453家，凌源市获批“互联网、”农产品出村进城工程试点县。工业转型不断提速，规模以上工业企业净增124户，实现老企业转型升级721户，基本形成冶金、农产品加工、石化、建材、装备制造、能源六大支柱产业。现代服务业加快发展，全市社会消费品零售总额年均增长2.8%，北票市、凌源市、喀左县获评全国电商进农村示范县，1343个行政村实现电商服务全覆盖，6家景区晋升为4A级，喀左县成功创建国家全域旅游示范区。园区建设突飞猛进，7个省级经济开发区实现从无到有、从小到大的跨越，成为项目集聚平台和改革创新高地，北票市、凌源市、喀左县农产品加工集聚区跻身省级行列，龙城农产品加工集聚区晋升为国家级农业科技园区。县域经济强势崛起，2018年以来，5个县（市）地区生产总值年均增长4.5%，固定资产投资年均增长16.1%，一般公共预算收入年均增长14.1%，成为朝阳经济发展的重要支撑。

五年来，我们着力推进改革开放创新，发展活力更加强劲。全面深化改革，谋划实施了201项改革任务，完成市县乡机构改革，基本完成“三去一降一补”任务，新组建了6家市属国有企业集团，深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，民营经济加速发展，市场主体达到26.8万户。持续扩大开放，积极对接“一带一路”，新增进出口企业404户，实现进出口总额194亿元，举全市之力抓招商抓项目，累计引进产业项目1343个。深度推进创新，启动实施大学进园区进企业工程，转化落地科技成果431项，科技型中小企业由57家增加到353家，高新技术企业由28家发展到111家，北票市、朝阳县、建平县、双塔区成为全省创新驱动助力示范区。

五年来，我们着力办好民生实事，发展成果更加惠民。坚持众志成城、精准防控，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控的阶段性胜利。坚持尽锐出战、精准扶贫，全力实施“十大扶贫举措”，5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部出列、18.2万名贫困人口全部脱贫，北票市委获评全国脱贫攻坚先进集体。坚持加大投入、改善民生，77%左右的财政资金用于民生支出，有效解决了办证难、回迁难、入住难、入园难等群众“急难愁盼”问题，基本建成覆盖城乡的社保、卫生、教育、文化、退役军人等公共服务体系。坚持多措并举、富民增收，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长33.9%和44%。统筹推进全民健身、妇女儿童、社会救助、慈善、残疾人等事业发展，人民群众的获得感、幸福感日益增强。 

五年来，我们着力改善城乡面貌，发展底色更加亮丽。全面推进全国文明城市提名城市、国家森林城市和国家历史文化名城创建，深入开展矿山矿业综合整治，全面推行“林长制”“河湖长制”，累计造林510万亩。北票市、建平县、喀左县被确定为全国全域土地综合整治试点，喀左县成功创建国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。全面打赢污染防治攻坚战，空气环境质量优良天数占比达到84.7%，省考以上断面水质全部达到Ⅲ类以上。强力推进“百千万宜居乡村创建工程”，50%以上的乡（镇）村建成宜居乡村，生活垃圾处置体系覆盖率达到91.7%，建平县农村人居环境“五化一拆”典型经验在全省推广。统筹推进基础设施建设，秦沈管道天然气朝阳支线工程顺利通气，辽西北供水工程正式供水，新建及维修改造国省干线公路1133公里、农村公路9544公里，京沈客专、喀赤客专、朝凌客专建成通车，朝阳历史性地进入高铁时代。稳妥推进新型城镇化，形成了中心城区、5个县城、5个新市镇协调发展的新格局。

五年来，我们着力加强民主法治建设，社会大局更加稳定。坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市政府、市政协及市法检“两院”依法依规依章履职尽责。爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用充分发挥，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得新进展。法治朝阳、平安朝阳建设全面推进，创新实施市域社会治理现代化“百千工程”，圆满完成“建党100周年”等重大维稳安保任务，扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得阶段性成效，安全生产形势总体稳定，信访稳定工作连续4年位居全省前列。党管武装全面加强，国防动员和后备力量建设取得新成效，荣膺全国双拥模范城“三连冠”。

五年来，我们着力推进全面从严治党，政治生态更加清朗。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动，广大干部群众听党话、跟党走的信念更加坚定。创新建立网信网安深度融合机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。狠抓选人用人，强化实绩考核，实施“五个一批”，形成了以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。圆满完成7个县（市）区委、128个乡镇党委和1343个村“两委”换届，整治软弱涣散党组织1053个，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。高标准推进中央及省委巡视反馈意见整改落实。全面完成纪检监察体制改革任务，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市159个乡镇场街和1554个村和社区全部消除“零立案”，服务保障企业发展、“以案促建、清风补丁”等工作得到中央纪委及省纪委推介。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内巡察全覆盖。

各位代表、同志们！五年砥砺奋进，不仅为朝阳振兴发展奠定了坚实基础，而且探索了一条欠发达地区高质量赶超发展的新路径。特别是今年以来，面对新形势新任务新要求，市委坚持立足当前、着眼长远，启动凝心聚力推动高质量发展大讨论，优化提升“十四五”重点任务和目标体系，制定高质量发展“1+4”系列实施意见，完善做好结构调整“三篇大文章”行动方案，制定朝阳市加快建设融入京津冀协同发展战略先导区实施方案和优化营商环境专项行动方案，建立市委、市人大常委会、市政府、市政协联席会议制度和县（市）区委书记例会制度，开展“转作风抓落实推动高质量发展”专项行动，打出了高质量发展的“组合拳”，构筑起朝阳高质量发展的“四梁八柱”，对促进全市干部思想解放、作风转变和凝聚高质量发展强大共识产生了积极影响。我们坚信，只要坚定不移地沿着高质量发展的路子走下去，只要保持“一张蓝图绘到底”的战略定力不动摇，朝阳就一定会激流勇进，开启更加辉煌的高质量发展新征程！

五年风雨兼程，五年春华秋实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以***同志为核心的***坚强领导的结果，是省委、省政府鼎力支持的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下顽强拼搏的结果。在此，我代表中共朝阳市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻朝部队、公安干警、武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持朝阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年面临的形势

今后五年，是朝阳实现高质量发展极为关键的五年。站在新的起点上，我们必须认清形势、明辨大势、把握趋势，科学研判朝阳发展的阶段性特征，切实做到因势而谋、应势而动、顺势而为，牢牢把握工作的主动权。

一要认清我们面临着经济高质量发展和生态高水平建设的双重任务。朝阳是经济欠发达地区，也是国家生态环境脆弱区，推动经济高质量发展和生态高水平建设，既是时代课题，也是发展之需，既是政治任务，也是民心所向。我们必须坚持系统思维，厚植绿色发展理念，正确处理经济发展与生态建设的关系，既护美绿水青山，又做大金山银山，坚决遏制“两高”项目上马，走出一条经济发展和生态建设相辅相成、相得益彰的发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化。

二要认清我们面临着做大经济总量和做优产业结构的双重压力。朝阳经济总量小，地区生产总值占全省的3.1%，一般公共预算收入占全省的2.8%。产业结构偏重偏铁偏矿，规模以上工业企业中“老字号”“原字号”企业占比高达90%以上，“新字号”企业占比不足10%，且产业链条不长、精深加工不足，“一业独大、低端主导”的局面尚未根本扭转。我们必须坚持量质并重，既要增强加快发展的紧迫感，持续做大经济总量，增强地区发展实力，更要保持战略定力，全力做好结构调整“三篇大文章”，着力建链延链补链强链，推动产业转型升级，从根本上补齐发展的短板。

三要认清我们面临着高铁时代和能源变革的双重机遇。京沈、喀赤、朝凌3条高铁的开通，使朝阳成为联通京津冀、辽中南、蒙东和东北腹地的重要交通枢纽，朝阳2小时高铁经济圈已辐射20余个城市、过亿人口，全面缩短了各类资源要素流动的时空距离，全面打通了朝阳对接高端市场、高端产业、高端技术、高端人才的便捷通道。同时，朝阳风光资源富集，发展清洁能源的条件得天独厚，“碳达峰、碳中和”使我们在新一轮能源变革、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。我们必须坚持科学谋划，充分利用双重机遇所带来的高质量发展“窗口期”“黄金期”，让高铁经济成为朝阳高质量发展的强劲动力，让清洁能源成为朝阳产业升级重构的重要支撑。

四要认清我们面临着深化改革创新和优化营商环境的双重检验。朝阳开发开放较晚，个别干部观念陈旧、思想封闭，存在较重的惯性思维、路径依赖和速度情结，一些领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优，已经不能适应新时代高质量发展的要求。解决这些问题，归根结底要靠改革创新。我们必须坚持破立并举，既要勇于解放思想，打破思想枷锁，冲破观念束缚，以改革激发动力，以创新释放活力，又要敢于触及矛盾，创新体制机制，简化服务流程，优化营商环境，真正把朝阳打造成吸引项目、资金和人才的洼地。

五要认清我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。面对朝阳特殊政策断线期、接续产业断层期、干部人才断档期、绿色转型阵痛期“四期叠加”的严峻挑战，部分干部攻坚克难的状态不佳，缺乏斗争精神，不敢担责，不愿担当，遇到问题“绕道”走；还有部分干部干事创业的能力不足，存在着老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用的“本领恐慌”和“能力危机”。我们必须坚持学用结合，推动干部“补课充电”、苦练内功、提升修养，强化斗争精神，敢啃“硬骨头”，敢涉“深水区”，敢接“烫手的山芋”，全面提高驾驭全局、处理复杂问题和推动高质量发展的能力，以新业绩新作为引领新发展、开创新局面。

三、今后五年的目标要求和重点任务

今后五年工作的总体要求是：

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极创建融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区，着力建设区域性先进制造产业基地、中国北方绿色农产品生产与精深加工基地、京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地和辽冀蒙区域性物流中心，努力打造环京津冀现代化的开放朝阳、数字化智能化发展的创新朝阳、绿色低碳文明美丽的宜居朝阳。

今后五年的奋斗目标是：

-----综合经济实力显著提升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争到2025年地区生产总值达到1300亿元、一般公共预算收入达到110亿元。

-----发展质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，在推进绿色低碳循环发展、建设“数字朝阳、智造强市”、深化改革开放、强化科技创新上取得一批标志性成果，经济结构和产业结构明显改善，节能减排约束性指标达到国家要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。

-----城乡建设品质显著提升。城市更新改造加快推进，乡村建设行动全面实施，基础设施不断完善，常住人口城镇化率达到55%以上，全力创建全国文明城市提名城市、国家森林城市和国家历史文化名城。

-----民生保障能力显著提升。居民收入增长速度力争高于经济增长速度，奋力向着“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标迈进，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

-----社会治理效能显著提升。法治朝阳、平安朝阳、信用朝阳建设扎实推进，公共安全水平持续提升，突发公共事件应急能力明显增强，重点领域风险防范化解机制不断健全，市域治理体系更加完善，发展的安全保障更加有力。

-----党的建设水平显著提升。党委全面领导、全面负责更加有力，管党治党责任体系运行更加有序，全面从严治党向纵深发展，党组织凝聚力、战斗力、创造力持续增强，干部队伍结构不断优化、素质明显提升，政治生态山清水秀。

今后五年的主攻方向是：

-----把比较优势转化为发展优势。朝阳比较优势突出。国土空间广阔，有可开发利用土地4500平方公里，建设用地1300平方公里；矿产资源丰富，膨润土储量亚洲第3，铁矿保有储量4.5亿吨，锰、钼、硅石、硅灰石、磷矿储量位居东北或辽宁前列，是全国黄金八大主采区之一；全域通过了国家绿色无公害认证，是中国北方最大的反季节蔬菜和鲜切花生产基地，具备发展有色金属新材料、非金属新材料、农牧产品精深加工等产业的基础和条件。只要我们科学利用、有序开发，朝阳的比较优势就一定会转化为发展胜势。

-----把文化优势转化为产业优势。朝阳的红山文化、化石文化、三燕文化和红色文化在全国乃至全世界都具有稀缺性和独占性，建平剪纸、凌源皮影、喀左紫砂等地方特色文化远近闻名，全市有博物馆15家，馆藏文物13万余件，文物遗迹总数位居全省前列。这些宝贵的文化资源，具有极高的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育民宿经济、推进全域旅游的丰富底蕴。只要我们把历史文化资源与现代科技结合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来，用文化为产业赋能，打造出“县市有点、以点带面、以面汇聚、全域整合”的旅游精品路线，就一定会把文化旅游产业打造成朝阳的支柱产业。

-----把区位优势转化为承接优势。朝阳处于京津冀和东北地区的联接地带，是两大区域互联互通的关键节点，是辽宁乃至东北接受京津冀协同发展辐射最直接、最便利、最优越的地区。省委赋予朝阳建设融入京津冀协同发展战略先导区任务，国家发改委批复朝阳为国家级承接产业转移示范区，为朝阳在更高层次、更宽领域参与国内产业分工协作搭建了全新平台。只要我们加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，朝阳就极有可能成为京津冀外溢项目、资金的“优选地”和产业布局的“首选地”。

-----把潜在优势转化为竞争优势。朝阳的潜在优势日益凸显，特别是在“碳达峰、碳中和”背景下，发展风电、光伏等清洁能源的潜力备受关注，开发钒钛等新材料的潜能亟待释放。只要我们充分发挥主观能动性，瞄准产业前沿，优化配置资源、资本、劳动力等生产要素，加强产业、技术、体制创新，注重以科技、智慧、数字、服务赋能，就一定能将积蓄已久的潜在优势转化为高质量发展的强大竞争力。

今后五年，我们要直面挑战、精准施策，笃定高质量发展不动摇，紧紧围绕实现“六个显著提升”的奋斗目标，全力推进“四个转化”，着力做好七个方面重点工作。

（一）推进制度创新、涵养发展生态，在优化营商环境上实现新突破。营商环境是事关朝阳振兴发展战略全局的重大问题，牵一发而动全身。要聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”开展专项行动，强化体制机制创新，实施科学精准考核评价，每年攻克一批制约营商环境的重点难点问题、推出一批各具特色的营商品牌，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

一要坚持做细“办事方便”这个前提。以政府职能转变为核心，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为抓手，以建设数字政府和服务型政府为重点，深入推进“放管服”改革，大力推行“痛快办”“网上办”“掌上办”“一次办”“帮代办”“监督办”，最大限度便民利企。强化公务人员主动服务意识，树牢“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，切实营造“办事不求人、办成事不找人”的社会氛围。

二要坚持做优“法治建设”这个根本。以提升执法效能和强化制度创新为重点，强化依法行政、公正司法、诚信至上、公平竞争，建立健全法治化营商环境制度体系、实施体系、监督体系和保障体系，坚决整治破坏法治环境、信用环境突出问题。加强对市场主体的法治约束，对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰。加强诚信环境建设，深入实施守信联合奖励、失信联合惩戒机制，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。

三要坚持做实“成本竞争”这个关键。以降低制度性成本为重点，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。围绕企业全生命周期加强降成本制度创新，切实打造成本洼地。搭建“政企直通车”，为企业提供精准服务。提高违规成本，对违纪违法现象“零容忍”，坚决遏制违法违规行为。

四要坚持做强“发展生态”这个保障。坚持综合施策，着力打造风清气正的政治生态、人与自然和谐共生的自然生态、富有人文气息的社会生态、充满活力的创新创业生态，用良好的发展生态吸引各方面要素向朝阳加快集聚，让各类市场主体和创新创业人才热爱朝阳、扎根朝阳、圆梦朝阳。

（二）推进结构调整、加快动能转换，在经济高质量发展上实现新突破。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入京津冀协同发展大局，加快转变发展方式，努力形成朝阳高质量发展的生动画面和宏大场景。

一要突出产业升级，筑牢高质量发展的根基。以壮士断腕的决心去“粗”存“精”、去“污”存“绿”、去“虚”存“实”，加快构建现代产业体系。要以做好结构调整“三篇大文章”为抓手，构建现代工业产业体系。深入实施“工业强市”战略，着力打造现代钢铁冶金、有色金属新材料、非金属新材料、畜牧产品精深加工、种植产品精深加工、林果产品精深加工6条产业链，推动“原字号”由短拉长；着力打造汽车整车、汽车零部件、环保装备制造、智能装备制造、机械装备制造、纺织服装6条产业链，推动“老字号”由硬变软；着力打造半导体新材料、电子信息、数字经济、清洁能源、生物医药和医疗器械5条产业链，推动“新字号”由小做大做强，力争到2025年每个县（市）区打造出1个以上百亿产值的主导产业。特别要以建设“数字朝阳、智造强市”为目标，做强做优紫光云数字经济产业园，加快国家级工业互联网标识解析二级节点综合型服务平台建设和应用，大力推进5G基站、数字园区、数字政府、数字乡村建设，深化“上云用数赋智”行动，实施凌钢数字赋能等重点项目，把朝阳发展成为数字经济和实体经济深度融合的新高地。要以一二三产业融合发展为方向，构建现代农业产业体系。坚持用工业化思维谋划农业，确保5年内农产品加工企业总数达到600家以上，农产品加工业增加值占工业增加值的比重提高到20%。持续做大做强特色优势产业，大力推进平台建设、龙头引育、提档升规、产业链供应链打造、数字赋能、品牌建设“六大工程”，创建一批国家级优势特色产业集群、农业产业强镇和“一村一品”示范村，实现农业转型升级和提质增效。扎实推进农村乱占耕地建房清理整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。要以现代物流业和文化旅游业为牵动，构建现代服务业体系。到2025年，努力把服务业打造成为振兴发展的新增长点和转型升级的新引擎。着眼建设辽冀蒙区域性物流中心，加快打造龙城、凌源生产性服务业集聚示范区，高标准建好用好物流产业园、区域性物流平台、乡镇物流中心、村电商服务站和产地仓储保鲜设施，构建现代商贸流通体系，实现国家级电子商务进农村示范县全覆盖。着眼建设京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地，高位推进红山文化联合“申遗”，全力推进牛河梁红山文化旅游主体功能区、白垩纪化石文化旅游度假区、三燕龙城文化遗址保护开发利用、尚志红色文化爱国主义教育基地等重点项目建设，加快培育农文旅融合新业态，形成一批具有国家影响力的文旅融合核心项目，全力创建国家全域旅游示范区。要优化提升商贸服务产业布局，加快培育金融、健康养老、体育健身等新兴服务业，提高现代服务业对经济增长的贡献度。

二要突出项目引育，夯实高质量发展的支撑。秉持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”理念，千方百计培育形成富有时代感的高质量项目群。要积极谋划储备一批，坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，精心谋划一批高端装备制造项目、新能源项目、高新技术项目、数字经济项目、文化旅游项目，从根本上推动产业升级重构。要积极洽谈引进一批，以全新的招商引资体制机制开展企业化、社会化、市场化招商，做到招商选资、招优引强，努力做到大项目顶天立地、小项目铺天盖地。要积极落地开工一批，坚持以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，紧盯前期、在建、续建项目，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率、投产达效率，确保形成有效投资。要积极向上争取一批，强化“资金跟着项目走”导向，科学做好重大项目的筛选、储备和报送工作，让朝阳得到更大支持。要积极清理淘汰一批，对不符合新发展理念的项目，该淘汰的坚决淘汰，该转型的坚决转型，该调减的坚决调减，决不给未来留下包袱和隐患。

三要突出园区建设，打造高质量发展的引擎。科学规划园区的空间、产业和基础设施布局，力争朝阳高新区晋升国家级高新区、凌源开发区晋升国家级开发区、其他5个省级开发区的能级和水平进一步提升。加快培育特色产业，推动园区由同质化竞争向错位发展转变，北票市重点发展环保装备制造产业，凌源市重点发展汽车及零部件产业，朝阳县重点发展有色金属新材料产业，建平县重点发展新型环保材料产业，喀左县重点发展半导体新材料产业，双塔区重点发展医疗器械产业，龙城区重点发展电子信息产业，朝阳经济技术开发区重点发展有色金属新材料、纺织服装和数字产业，不断提高产业丰厚度和市场竞争力。深入推进园区建设模式和管理体制机制改革，使开发区成为高水平制度创新的策源地和高质量发展的发动机。

（三）推进协同联动、加速动力变革，在改革开放创新上实现新突破。坚持方向不变、道路不偏、力度不减，坚定不移深化改革、扩大开放，促进改革与发展深度融合，推动对内对外开放协同联动，发挥改革开放创新强内力、聚外力、激活力的“乘数效应”。 

一要以改革强内力，全面释放发展潜能。大力推进国资国企改革，实施国企改革三年行动，增强国有经济竞争力和抗风险能力。深入推进金融机构改革化险，支持朝阳银行按照“好银行”标准在全省立标打样，推动农信机构改革如期完成。深化财税体制和预算管理制度改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化农村综合改革，巩固和完善农村基本经营制度，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，全面激发农村发展活力。推进要素市场化改革，健全要素市场运行机制。大力发展民营经济，弘扬企业家精神，让各类市场主体壮起来、火起来。稳妥积极做好事业单位改革“后半篇文章”，切实提升改革整体成效。

二要以开放聚外力，全面增强发展动能。全力建设融入京津冀协同发展战略先导区，强化市场、平台、通道和产业对接，积极参与区域分工协作，精准承接京津冀的产业、资金、技术、人才等外溢要素，着力在经济发展、民生保障、社会治理、生态保护等多领域建立互惠互利、合作共赢的融入格局，使朝阳成为紧密联系京津冀城市群和沈阳都市圈的新枢纽、京津冀居民休闲旅游康养的后花园、京津冀科技成果转化基地、京津冀东北部重要生态屏障。积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设和中日韩经贸合作，提高朝阳经济外向度。全面对接长江经济带、长三角一体化和粤港澳大湾区建设等国家战略，更好地服务和融入国内国际双循环。

三要以科技激活力，全面积蓄发展势能。强化企业创新主体地位，深化拓展大学进园区进企业工程，每年组建省、市级实质性产学研联盟80个。强化科技型企业培育，推动高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业加快成长壮大。强化政策扶持引导，实施“项目、团队”的“带土移植”工程，培养一批创新型人才队伍，让朝阳创新创业的“新苗”越来越多。强化体制机制创新，加大科技投入力度，实施“揭榜挂帅”制度，努力攻克一批关键核心技术，培育一批科技型“专精特新”中小企业，形成一批高水平制度创新成果。

（四）推进富民增收、强化有效衔接，在乡村全面振兴上实现新突破。朝阳要振兴，乡村必振兴。要全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索形成具有朝阳特点的乡村振兴之路。

一要一以贯之巩固脱贫成果。持续开展脱贫成果“回头看”，及时发现问题、解决问题，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。严格落实“四个不摘”要求，实施好“23551”防止返贫监测和分类管理模式，坚决防止发生规模性返贫。用足用好5年过渡期政策，最大限度发挥政策效应，最大程度惠及贫困群众。

二要千方百计增加农民收入。通过招商引资、培育新型农业经营主体等方式，为农村群众提供多种就地就近就业机会。有力有序组织好农村剩余劳动力转移就业，让群众能够走得出、务工稳。完善工商资本下乡项目以及乡村振兴产业项目与农民利益的联结机制，最大限度把增值点留给当地、留给农民，确保农户收入与企业利润同步增长。

三要统筹实施乡村建设行动。科学编制村庄布局规划，推动农村基础设施和公共服务向均等化、一体化方向转变，全面补齐农村基础设施和基本公共服务短板。稳步有效推进农村“厕所革命”，持续用力改善农村人居环境，到2025年，实现垃圾处置体系100%覆盖，创建省市级美丽宜居村600个，行政村全部达到整洁村标准。坚持物质文明和精神文明两手抓，加强农村思想道德和公共文化建设，促进培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。

（五）推进文明创建、补齐短板弱项，在城市建设管理上实现新突破。以创建全国文明城市提名城市为抓手，统筹推进“十大工程”，营造干净整洁温馨、宜居宜业宜游的城市环境，切实增强城市的承载力、辐射力、竞争力和吸引力。

一要坚持规划引领。突出“一优三高”理念，结合“十四五”规划，完善国土空间规划体系，做到统筹城乡、多规合一、一体推进，坚持留白、留璞、增绿，彰显城市特色，体现时代特点，切实提高规划的系统性、科学性和前瞻性。建立刚性约束机制，坚决维护规划的权威性和严肃性。

二要优化城市功能。提升中心城区首位度和美誉度，加快建设燕都新区，全力建设高铁商务区和凤凰山生态生活区，加快推进老旧小区改造、绿化亮化美化、智慧城市建设和“退二进三”，打造城市新亮点、新坐标。提高县城建设水平，改进和完善新城新区功能，提升城镇综合承载能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，促进房地产市场平稳健康发展。推动各具特色的历史文化元素融入城市建设。

三要加强精细管理。深化城市执法体制改革，坚持以“绣花”功夫做好城市管理，着力在科学化、精细化、智能化、网络化上下功夫，打造更加清爽的城市空间。持续深化城市顽疾综合整治，全面加强薄弱环节管理，常态化开展“拆违建绿”等行动，做到建管衔接、协调联动，提升城市品质，擦亮城市品牌。

四要提升文明程度。积极践行和培育社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践中心（所、站）建设，繁荣发展文化艺术事业，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品，提升公共文化体育广播电视服务水平，为群众提供丰富优质的精神文化产品。深入开展群众性精神文明创建，将“建文明城”与“育文明人”有机结合，形成一批有代表性、影响力的创建成果，让文明程度高成为朝阳的显著标识。

（六）推进减污降碳、筑牢绿色基底，在生态环境建设上实现新突破。坚决贯彻***生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

一要坚决落实“碳达峰、碳中和”任务。继续推进国家低碳城市和气候适应型城市建设，把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设总体布局，精准制定行动方案，严格落实“能耗双控”及碳排放控制要求，确保完成“能耗双控”任务，力争在全省率先实现碳达峰。大力发展循环经济和低碳经济，加快推进抽水蓄能电站、源网荷储一体化和多能互补、生活垃圾焚烧发电等重大项目建设，打造京津冀地区重要的清洁能源供应基地。

二要坚决打好污染防治攻坚战。坚决完成生态环保督察整改任务，以更高标准、更严要求改善生态环境。严格控制燃煤污染和秸秆焚烧，推进大气网格化管理，持续改善空气质量。严格落实“河湖长制”，深化水环境综合治理，确保13个国控河流断面优良比例达到考核标准。做好农用地和污染耕地安全利用工作，加强固体废弃物管理、农业面源污染治理，畜禽规模养殖场粪污资源化利用率达到90%以上。支持喀左县争创国家生态文明建设示范区，统筹山水林田湖草沙系统治理，全力推进北方防沙带建设、国土绿化示范试点项目建设，全力做好矿山生态修复、全域土地综合整治，让朝阳天更蓝、山更绿、水更清、地更净。

三要坚决实行最严格的生态环境保护制度。严格落实生态环保责任，压紧压实企业主体责任和政府监管责任，认真执行领导干部自然资源资产离任审计规定，健全生态文明绩效考核体系，切实强化刚性约束。加强生态环保监管执法，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。始终保持打击环境违法犯罪的高压态势，坚决让破坏环境者付出沉重代价。强化生态文明宣传，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让低碳生活成为新时尚。

（七）推进民生事业、释放发展红利，在提高人民生活品质上实现新突破。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持以造福人民为最高使命，扎扎实实办好民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一要构建优质均衡的公共服务体系。坚持就业优先，实施积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，强化职业技能培训和创业孵化，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.6%以内。把教育摆在更加突出的位置，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育优质特色发展，切实解决“入园贵”“入校难”问题，推动普通高等教育、职业教育和继续教育更加适应现代化需求。全面推进“双减”政策落实，确保学生和家长负担1年内有效减轻、3年内成效显著。加快医疗、医保、医药联动改革，振兴发展中医药，推动优质医疗资源均衡布局，完善重大疾病防控和残疾预防机制，构建优质高效的医疗卫生和公共卫生服务体系。完善全民健身公共服务体系，深入开展新时代爱国卫生运动，加强食品药品安全监管，倡导全民健康生活方式。落实“三孩”生育政策，提高优生优育服务水平。

二要构建健全完善的社会保障体系。全面建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险网络体系，稳步提高各项社会保险待遇水平。完善社会救助福利体系，逐步拓展低保覆盖范围，继续实施特困人员供养服务设施改造提升工程，完善留守、空巢、失独、失能等特殊老年群体服务体系，健全残疾人帮扶制度。推进养老事业发展，积极应对人口老龄化，加大居家和社区养老服务能力建设，稳步推进养老机构“公建民营”改革，培育医养、康养新业态。大力拓展社会组织和志愿者规模，提升社会组织参与社会治理和提供公共服务的能力。

三要构建共建共享的社会治理体系。坚持总体国家安全观，强化全民国家安全教育，筑牢国家安全防线。严格落实安全生产责任，杜绝重特大安全生产事故发生。狠抓信访稳定工作，坚持“三到位一处理”，多措并举推动信访形势持续好转。坚持法治朝阳、法治政府、法治社会一体建设，推动全面依法治市各项任务落到实处。深入开展“八五”普法，加强基层治理，加强社会治安防控体系建设，加强社会矛盾纠纷多元预防调处化解，常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。提升网信工作质量和水平，全面提升舆情发现力、研判力和处置力，全力化解网络风险。加强综合防灾减灾救灾能力建设，坚决守护人民群众生命财产安全。

四、全面加强党的建设，为推动朝阳高质量发展提供坚强政治保障

实现未来五年奋斗目标，关键在党要管党、全面从严治党。要坚决落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。

一要加强政治建设，在践行“两个维护”中增强政治本领。教育引导全市党员干部善于从政治上看问题，善于把握政治大局，严守政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二要加强思想建设，在守望初心中

坚定理想信念。坚持不懈用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党委（党组）理论学习中心组学习规范化建设，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育，让党的创新理论在党员干部心中扎根。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决维护意识形态安全。紧紧围绕推动朝阳高质量发展这一主题，创新宣传引导方式，深入推进媒体融合，凝聚团结奋进的强大思想共识。

三要加强组织建设，在斗争磨砺中

夯实执政根基。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持在高质量发展主战场和斗争磨砺中锤炼干部队伍，坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，大力选拔具有顽强斗争精神、过硬斗争本领、直面问题不“绕道”、解决实际问题能力强的干部，大力选拔经过基层扎实历练、关键时刻能够扛硬活打硬仗的干部，切实让忠诚、干净、担当和想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有地位。把基层组织建设作为重中之重，树牢强基导向，持续推进重心下移、力量下沉，持续整顿软弱涣散基层党组织，持续推进党支部规范化建设，持续加强党员队伍教育管理，让每一个基层党组织都成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

四要加强作风建设，在狠抓落实中

检验责任担当。大力弘扬崇尚实干、狠抓落实的工作作风，着力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，在全市形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的生动局面。强化干部能力建设，不断提升党员干部把中央决策部署及省委工作安排转化为具体项目的能力、利用外部资源和社会资本发展壮大自己的强烈意愿和能力水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续用力为基层松绑减负，持续推进干部作风优化。

五要加强纪律建设，在正本清源

中净化政治生态。始终把党风廉政建设和反腐败斗争牢牢抓在手上，强化各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”和纪检机关监督专责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处乡村振兴、市政公用、教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法、公共资源交易等领域腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题，深化金融、国企领域腐败治理。持续整治群众身边腐败和不正之风，严厉整治有令不行有禁不止、上有政策下有对策、“绕道”走等突出问题。用好监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。加强巡视巡察上下联动，扎实做好市委巡察工作。坚持“三个区分开来”，常态化查处诬告陷害，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

六要加强制度建设，在强化执行

中提升治理效能。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，进一步加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

七要加强自身建设，在总揽全局中

彰显核心作用。市委要带头执行地方党委工作条例，率先垂范、树立标杆，努力打造政治坚定、勤勉为民、务实创新、担当作为、团结和谐、清正廉洁的领导集体。要支持和保障人大及其常委会依法履行职能，支持政协按照宪法和章程履职尽责，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好宗教、外事、港澳台侨等工作，谋求最大公约数、画出最大同心圆。要发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，落实党管武装制度，加强全民国防教育和后备力量建设，在全市上下营造出心齐气顺、共同奋进的浓厚氛围。

各位代表、同志们！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，锐意进取、砥砺前行，不断开创朝阳高质量发展新局面，在全面建设社会主义现代化国家新征程上谱写更加壮丽的朝阳篇章！