庆阳市贫困村农民合作社实现全覆盖

　　今年以来，市、县各级高度重视农民合作社建设工作，坚持把合作社建设作为培育农村“三变”承接载体、构建现代农业经营体系、加快脱贫攻坚步伐的重要举措，优化发展环境，强化政策扶持，创新发展模式，全力推进落实。截止8月底，全市农民合作社总数达到9468个，570个贫困村共建成农民合作社2298个，每个贫困村至少建成了1个养殖、1个种植合作社，实现了贫困村农民合作社全覆盖的目标。

　　（一）聚焦产业扶贫，统筹协调推进。市委、市政府坚持把贫困村农民合作社建设工作纳入全市脱贫攻坚战略全局，出台了《关于大力推广“331+”农业产业化扶贫模式打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《关于加快推进全市“331+”肉羊产业发展和金融扶贫工作的意见》，把农民合作社建设与产业扶贫、“三变”改革有机融合，统筹安排，协调推进。市政府办印发了《庆阳市贫困村农民合作社全覆盖三年行动实施方案》和《关于加快贫困村农民合作社建设和提升工作的通知》，进一步明确了贫困村合作社建设目标任务、扶持标准、建设内容和保障措施。市、县建立了贫困村农民合作社周进展、月督查、季通报工作制度，市政府分管领导先后多次召开专题会议研究部署，市农牧局结合产业扶贫先后5次开展工作督查，各县区党政主要领导亲自安排部署，分管领导协调抓促落实，相关部门***服务指导，形成“市上主导、县区主推、部门主抓、村级主建”的工作格局，有效保障了贫困村农民合作社建设顺利推进。

　　（二）优化组建方式，健全组织载体。积极支持引导在职事业单位干部、农牧专业大学生、农业产业化龙头企业、村“两委”班子成员、农村能人等创办领办农民合作社，建立完善运行机制，吸引更多贫困户加入合作社，为实施国家涉农项目、创新财政支农方式做实项目对接的组织载体，确保贫困户从中受益。结合贫困户“四类分类法”，对一、二类贫困户，通过实施产业（散户）提升工程和就业扶贫行动计划，支持贫困户以土地、资金、劳动等资源要素入股合作社，实行股份合作经营；对三、四类贫困户，通过实施互助合作工程，纳入养殖、种植等“331+”产业合作社，采用入股、务工、分红等方式开展互助扶贫，培植稳定增收产业，增加收入。环县制定出台了《环县扶持多元经营主体创办肉羊专业合作社》，鼓励支持在职干部、未就业农牧专业大学生、企业、村干部、在乡能人等5类人员领办创办合作社，明确补助奖励标准，积极培育多元主体，助推产业扶贫。

　　（三）创新发展模式，发挥带贫作用。结合农村“三变”改革，运用“331+”产业扶贫模式，按照“政府引导、企业带动、合作社经营、贫困户参股”的组织运营形式，引导贫困户以土地、劳务、资金、技术等入股合作社，村集体以集体资源资产或互助资金入股合作社，由合作社统一生产经营，龙头企业保护价订单收购，实行“保底收益+按股分红”、“利润返还”、“保息分红”、“保底分红”等利益联结机制，开展互助合作扶贫，实现企业、合作社、农户、村集体多方共赢。截止8月底，全市共建成“331+”产业合作社***7个，入社成员数达到54677人，带动贫困户27732户。华池县推行“村社合一”发展模式，以村“两委”领办、创办或入股村级合作经营组织为载体，推动基层党组织与新型农村合作经济组织合二为一，实行集体经济收益用于合作社领办人奖励报酬机制，充分发挥合作社对贫困群众的组织和带贫作用。

　　（四）强化服务指导，规范运行管理。为规范贫困村农民合作社建设，市农牧局组织编印了《现代肉羊养殖合作社建设指南》，研究制定了《庆阳市肉羊产业扶贫合作社规范建设标准》，从肉羊产业合作社登记设立、运行管理、服务成效、标准养殖、财务制度、社会声誉等六个方面进行了量化评分，指导县区参照肉羊产业合作社建设标准，规范组建贫困村农民合作社。为提高农民合作社带动贫困户的积极性和主动性，市农牧局制定了《庆阳市新型农业经营主体产业扶贫成效评价办法》，把吸纳带动贫困户数量与贷款、贴息与项目扶持等优惠政策挂钩，对带动成效进行量化评估，多带多补、少带少补、不带不补，推动农民合作社带贫政策全面落实。积极落实农民合作社辅导员制度，将全市1695名农牧系统农技人员搭配分组到贫困村担任合作社辅导员，服务指导合作社规范管理运行，并把选派人员服务成效作为职称评聘的主要依据，切实提高合作社辅导员指导服务的主动性。

　　（五）加大培训力度，提升服务能力。积极依托新型职业农民培训、新型经营主体带头人培训、贫困村培育农业科技示范户培训、产业扶贫培训等项目实施，坚持把贫困村农民合作社带头人及管理人员纳入培训范围，围绕肉羊、苹果、瓜菜、草业等主导产业和中药材、小杂粮、黄花菜等特色产业开发，采用“2+3培训模式”（集中理论授课2天、实践操作3天），积极提升农民合作社管理人员经营水平和管理能力。目前，市委组织部、农牧局、扶贫办共举办培训班8期，期中：肉羊养殖培训班5期、果品中药材培训班1期、蔬菜马铃薯培训班1期、肉牛养殖培训班1期，培训人员900多人。市县农牧部门采取举办培训班、入社指导、发放资料等方式，加强合作社规范化业务培训，全市共举办贫困村农民合作社带头人培训班44期，发放宣传资料12500份，培训人员***30人次，实现了深度贫困村农民合作社带头人轮训一遍。

　　（六）落实扶持政策，全力支持发展。市、县各级把2018年各级财政安排的农民专业合作社资金重点用于支持贫困村农民合作社建设，各级财政安排的相关项目资金倾斜支持贫困村农民合作社规范建设，形成捆绑推动效应。截止8月底，省级财政安排专项补助资金1351万元，支持我市135个贫困村新建141个农民合作社；县级财政落实贫困村合作社资金43038.87万元，其中：补助合作社资金4517.10万元，入股合作社的产业扶贫资金38521.77万元，吸纳社会捐赠及帮扶单位补助资金440.6万元。环县根据贫困成都和脱贫潜力，采取针对性扶持政策，通过“配股分红+自助发展”和“配股分红+互助合作”两种模式，政府将扶持资金配股到户，农户根据自身需求自行选择合作社完成配股，确保除五保户外的其他贫困户全部加入合作社，享受产业扶贫红利。