民考官释放民意信号
最近,我市年终目标绩效考核爆出一大亮点:从去年12月8日开始,采取电话民意调查方式,逐一对区市进行电话民意调查。从胶南市率先接受“民考官”调查情况看,有500名市民通过电话给胶南市委市政府打分,市委市政府领导现场仔细记录市民的意见,将百姓不满意评价列为下一步整改工作的重点。
让民众参与政府绩效评价这种形式的“民考官”,实际上具有两层含义:一是充分体现了各级党委政府机关亲民为民的深度自律,彰显出主动接受民众监督的民主意识;二是将民众定位于监督的主体,突破以往“上考下”、“官考官”的思维定势,力求作出对党政机关绩效的客观评价。据悉,2008年青岛市的“民考官”与往年相比更加公开、科学、有序,更加关注民生、问计于民、求真务实。“民考官”除了对民众监督评议借助电话调查外,有的还开展网络调查、媒体问卷和随机调查,突出评价的“公共性”与“开放性”,凸显出考核评价结果的客观与公正,承载着各级党政机关对民众承诺,较好地达到了民众评议的初衷。
细观考评内容,可以看出2008年的“民考官”没有仅仅停留于考核的等次层面,而是注重对评议出来的“问题”向最后“问责”和“整改”层面推进。被考的官员们将民众的“不满意”问题,诸如三农、就业、住房、社保、教育、安全等民意、民情、民生、民计、民盼、民怨作为下一步工作的重点,还对一些失职、渎职、失范等官员进行最后问责,这样的“民考官”就达到了监督和考核的目的。如此,起码让民众有理由相信,我们党提出的“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的宣示,在基层不是一个空洞的宣传口号,而是实实在在的行动。
在当前国际金融危机对我国实体经济影响进一步加深、党和政府注重促增长保民生求稳定的严峻形势下,大力畅通党和政府与人民群众的联系渠道,千方百计帮助人民群众解决实际民生问题,促进难点、热点民生问题的解决,增强社会的和谐度,意义就更加重大。值得一提的是,近年来一些地方也有过“民考官”之举,但评议的多,问责的少,或者不把问题当回事,不把小问题当问题,不把容易解决的问题当问题,不把前届班子遗漏的问题当问题,不把普遍存在的问题当问题,于是群众视之为形式主义,有的甚至成为权力部门装点门面的衍生行政程序。类似这样的评议,连浅层次对官员的考评都达不到,更不待说对官员的有效监督了。
由此看来,“民考官”的问责和整改就成为释放民意的题中之义。尽管它还须通过逐步建立科学规范的评价机制、信息公示机制、民众参与运行机制和可操作的民意回应机制来完善,但这一举措本身无疑传递出一种服务型政府阳光政务的信号。于是人们对未来充满期待,相信还有更多、更新的改革和惠民的“新政”不断得以涌现。