龙凤经济协作示范区一体化建设纪实

全媒体记者 向相辉  牟 凡  通讯员 刘 佳

在中国版图上，有两个距离最近的县城，一个是湖南省龙山县，一个是湖北省来凤县。两县虽分属两省，但山同脉、水同源、民同俗、人同宗。

2011年10月，时任***副***李克强签发批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，成为继成渝、北部湾后，国家规划的第3个省际间经济区。

10年来，来凤、龙山两县在基础设施、民生事业、产业建设等领域积极协作，加快区域经济一体化，交出区域协作漂亮答卷。

10月24日，省委书记应勇调研龙凤经济协作示范区指出，要落实好长江中游三省协同推动高质量发展座谈会成果，进一步解放思想，创新举措，持续推动省际毗邻地区协同发展、一体化发展，加强规划对接和基础设施互联互通，推进产业协作互补，为人民群众提供更加便捷的城市公交、通信、医保等服务。

基础设施一体建设

10月24日，242国道来凤中华山隧道，工人正在硬化路面。

242国道来凤中华山隧道段总投资3.68亿元，全长3.58公里，共设桥梁2座、隧道1座、涵洞4道、交叉1处，设计速度60公里/小时。

2020年7月14日，该隧道进口动工建设并完成蓝河大桥桥柱建设；今年3月，中铁十局启动隧道出口开挖，10月12日隧道贯通。

项目建成后，来凤、湖南龙山两县市民到来凤火车站只需10分钟。

当天早上7点，龙山县民安街道居民杨芳洗漱完毕，在家门口坐着龙凤公交前往来凤县城上班，20分钟后顺利到达。

“两县县城没有开通公交前，上下班不是家人接就得坐包车，不仅不方便费用还高。”杨芳说。

来凤县城与龙山县城中心距离仅7公里，然而两县之间的公共交通工具一直是道路客运车辆，车辆档次低，票价高。来凤龙山两地运管部门及公交企业全力推动运输企业对班线客运进行公交化改造，开行城际公交。

经过多方努力，两地公交企业终于在公交运行线路、对***辆数量、运行时间班次等方面达成协议，来凤至龙山开行8台大型公交车，龙山至来凤开行13台小型公交，开班时间为6点30分，收班时间为21点30分，每8分钟一班。公交开通后，票价由原来的5元降为现在的2元。

10年来，龙凤示范区交通明显改善。恩吉高速公路全线通车，结速两县不通高速历史。黔张常铁路建成通车，标志着两县全面进入高铁时代，到张家界、吉首、恩施、黔江四个地级市1.5小时交通圈已经形成，到长沙、重庆的4小时交通圈已经形成，以龙凤示范区为核心的一个新的武陵山腹地交通枢纽正加快构建。

城区建设日新月异。投资150亿元，共建占地10平方公里龙凤新区，先后建成湘鄂情大桥、龙凤体育中心、龙凤科教示范园、武汉大道、岳麓大道等30多个基础设施项目，龙凤城区面积扩至30平方公里，城区人口40万，一座中等城市正在武陵山区腹地崛起。

公共服务一体优先

“来凤龙山公积金异地贷款政策圆了我的安居梦。”10月23日，田青春忙着指挥着工人装修着新房。

43岁的田青春是龙山县卫健局职工，一家人居住龙山县城70平方米老旧楼房。9月27日，听说来凤县城湘鄂情桥头家和空中花园商品房美观大气，离龙山县城只一桥之隔，他和妻子张秀平决定看看。

房价68.19万元，可自己只有30万元存款，商业贷款利息又高，田青春虽看好房子楼层、位置，只得放弃。“在来凤，龙山市民可办理公积金异地贷款。”售楼部人员告诉田青春。

自己和妻子都有公积金，田青春听后，决定买下心仪的房子。

10月14，田青春带着购房合同、身份证、湘西州公积金中心龙山办事处出具的异地职工公积金等证件，在恩施州公积金中心来凤县办事处顺利办理了40万元公积金贷款。

2018年1月，来凤县与龙山签订《来凤龙山公积金缴存职工异地贷款协议》，双方公积金缴存职工在对方购买公积金中心准入按揭合作楼盘住房，可以在楼盘所在地公积金办事处申请办理异地贷款。

截至目前，龙山缴存职工在来凤办理公积异地贷款212户，贷款金额达8***1万元。

当好“店小二”，加快融城步伐。来凤双方还依托两省政务服务一体化平台建立“跨省通办”窗口，建立政务服务工作运行管理机制和协同办理授信机制，互派工作人员，服从对方管理，对各自的服务事项实行综合受理、线上审批。同时，完善邮政寄递服务机制，保证邮政寄递直达两县并分发至办理人，方便企业、群众寄递资料。来凤县31家单位近1300项事项可在龙山县异地办理。龙山县23家单位596项事项可在来凤县异地办理。

生态环境一体治理

10月25日，湘鄂大桥人来车往。桥下酉水清清，白鹭在河中湿地悠闲觅食，好一幅“河水穿城过、大桥连鄂湘”的美丽画卷。

“以往酉水河到泛着白沫，臭气熏天，我骑车上班都绕行而过。” 来凤县人大常委会监司委主周光玉说，由于生活污水直排、农业面源污染等原因，酉水河部分水域水体流动滞缓，大量漂浮物聚集，黑臭情况突出。两县政府虽有治理行动，却因跨行政区域协调保护机制匮乏，收效甚微。

酉水河发源于宣恩县椿木营乡七姊妹山自然保护区，全长477公里，蜿蜒于鄂湘渝黔4省（市）、2个州、11个县，经沅江、汇洞庭、入长江。其中，流经来凤和龙山两县有80余公里，为两县界河。

保护酉水，就是保护长江。2014年7月来凤县提出“协作立法”动议，得到龙山县响应。

两年多时间，经过沿线11个县争取，酉水河保护进入有法可依时代。2017年3月《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》实施，5月《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》施行。

在酉水河来凤县河坝梁段，是来凤县第二水厂水源地。保证来凤县城饮水安全，龙山县依照《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》主动对水源地对面的3家农家乐进行集中搬迁整治。两县还投资数亿元修建污水管网，对县城污水进行集中处理，修建10余公里酉水清水走廊，让走廊成为成了市民休闲好去处。

加强生态环境，确保绿色发展。两县共同全面推进长江流域禁捕退捕工作，持续抓好河长制工作，清理河道网箱、封存船舶、上岸渔网，水质达标率100%。整合关闭露天采石场，复垦复绿，在龙凤规划区内实行禁鞭、开展油烟、扬尘等治理，城市环境空气质量优良率达95.5%以上，生态环境持续向好。

责任编辑：王晓蓉                

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