不负重托扬鞭疾忠诚履职谱新篇——市人大常委会2017年工作创新综述

　　2017年，是荆门奋进跨越的一年。这是一段极不平凡的发展历程，这是一曲慷慨激昂的进行曲！

　　2017年，是市九届人大常委会创新履职第一年。肩负新的时代使命，面对新的形势和挑战，一年来，市九届人大常委会始终牢记使命、依法履职，为民尽责、勇于担当，开拓创新、砥砺前行，留下了一串串不辱使命、不负重托的坚实足迹。

　　推进地方立法 夯实立法基础

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。

　　目前，我市首部生态环境保护综合性法规——《荆门市生态环境保护条例》即将施行，为解决我市水体和大气污染、城市规划区内山体开挖、矿山地质环境治理等问题提供了法制保障；《荆门市城市建筑垃圾管理条例（草案）》一审已经完成；《荆门市饮用水水源地保护条例》《荆门市非物质文化遗产保护办法》等6个预备项目的调研起草工作陆续展开。

　　按照围绕中心、体现特色、突出重点、控制总量、保证质量的原则，市人大常委会精准谋划立法项目。围绕生态立市战略，着眼健全城乡建设与管理制度体系，加强历史文化保护，将《荆门市生态环境保护条例》《荆门市城市建筑垃圾管理条例》《明显陵保护条例》等8件法规列入立法规划审议项目；将《荆门市城市餐厨油烟污染防治条例》《荆门市物业管理规定》《屈家岭遗址保护条例》等17件法规列入立法规划项目库项目。

　　为做到科学立法，提高立法质量，市人大常委会先后制定《荆门市人大常委会主任会议关于明确市人大及其常委会各专（工）委室有关立法工作职责的意见》《荆门市人大常委会立法咨询专家库工作规定》，推进立法工作制度化、规范化。认真实施年度立法计划，完善立法工作制度，坚持重大立法项目和法规制定中重大问题向市委请示报告制度，实行立法意见建议研究制度。通过多种形式征求市直部门、人大代表、立法顾问、立法咨询专家库成员、基层立法联系点以及社会各界的立法建议。在制定《荆门市生态环境保护条例》过程中，对征集的600余条意见建议逐一进行研究，形成10份共9万余字的研究报告，其中不少意见建议被有效吸收，转化为立法成果。

　　增强监督实效 助推转型升级

　　在创新拼搏的2017年，市人大常委会坚持问题导向，综合运用多种方式加强监督，全年共听取审议工作报告14个，开展专题调研和视察23项，对9部法律法规开展执法调研或执法检查，交办审议意见书12份，有力促进了依法行政、公正司法。

　　紧盯不放，看好政府“钱袋子”。听取审议2017年上半年计划执行情况的报告，建议市政府加大改革创新力度，加快产业结构调整，推动企业转型升级，优化发展环境。审查批准了财政决算，听取审议了市级预算执行、审计以及审计查出问题整改情况的报告。针对预算执行中存在的问题，要求相关部门抓好财源建设，强化税收征管，严格预算支出控管，确保全年预算收支平衡。创新方式方法，建立预算审查监督咨询专家库，启动市级预算联网监督平台建设，着力提升预算审查监督水平。听取审议市直重点部门关于审计查出问题整改情况的报告，责成有关方面对审计查出的问题认真整改、严肃问责。截至去年12月底，收缴入库财政资金4.5亿元，促进建立完善相关制度35项，移送案件线索19起，24人受到党纪政纪处分，3人已移交司法机关处理。

　　驰而不息，助推法治荆门建设。听取审议安全生产法实施情况的报告，督促相关部门始终绷紧安全生产这根弦。听取审议司法体制改革情况的报告，推动“两院”完善司法人员分类管理，全面落实司法责任制配套措施，司法体制改革不断取得新成效。围绕教师法、档案法、农业机械化促进条例、农村五保供养条例开展执法调研，配合省人大常委会开展固体废弃物污染环境防治法、红十字会法、人体器官捐献条例、价格条例执法检查，视察荆门市城市管理条例贯彻执行情况，各项法律法规深入实施。

　　坚持履职为民 促进民生改善

　　坚持以人民为中心，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动补齐民生短板，始终是市人大及其常委会履职的出发点和落脚点。

　　2017年以来，市人大常委会围绕促进发展、改善民生，组成5个调研组深入各县（市、区）和企业，就优化经济发展环境、降低企业成本、企业兼并重组、战略性新兴产业三年倍增计划、制造业转型升级、现代农业产业园建设等情况开展调研，寻找***之策；聚焦城市转型，开展荆门“城市双修”“特色小镇”建设情况调研，加强中心城区重点项目建设***督办，推动三环线打通、46条主次干道和12条循环路建设，推动建设大型公园广场10个、“三小”绿地10处、停车场12处。

　　持续发力，让环境更美好。听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动有关部门完善生态保护规划，加大生态保护和修复力度，加快实施生态环境整治行动计划，强化突出环境问题整治。以“共抓水资源保护、建设绿色生态荆门”为主题，深入开展“环保世纪行”活动，组织对漳河、长湖、天门河等重点流域的水环境保护情况进行视察，推动水环境治理的深入开展。目前，长湖拆围全面告捷，流域内102处、6.7万亩养殖围网全部拆除；漳河75处违规筑坝拦汊养殖得到有效整治；竹皮河污染治理达到省定考核目标；河湖长制全面落实。

　　发挥人大优势 聚力脱贫攻坚

　　悠悠万事，唯此为大！在推动脱贫攻坚这件“头等大事”中，市人大常委会充分发挥人大职能，积极依法履职，推动***、省委、市委脱贫攻坚决策部署得到有力贯彻执行：2017年5月起，全市5000多名人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，走访贫困户3.4万多户，基本实现了代表全参与、走访贫困户全覆盖，收集问题和意见建议2218条，让强化监督有了新路径、代表履职有了新平台、建议落实有了新机制、脱贫攻坚有了新助力。

　　各级代表充分发挥智力、行业、资源等多种优势，积极参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动，帮助贫困户解决实际问题8500个，共计捐款650多万元，流转土地4.9万亩，解决贫困户劳动力就业1500多人，提供技术帮扶信息5500多条。

　　截至目前，代表提出的需省级研究解决的关于落实光伏扶贫项目补贴、提高农村基本养老金基础标准、京山县坪坝镇苏家垄文化遗址保护等6条问题建议均得到较好办理。在市级层面，已办结14条，5条正抓紧办理，1条因政策原因暂缓办理。在县、镇、村级层面，建议办结率均达90%以上。

　　在开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动的同时，市人大常委会还组织开展“千名代表进千企”主题实践活动，动员各级代表深入企业走访调研，广泛收集意见建议，推动解决企业在生产经营、项目建设、融资需求、用工用地、税费负担等方面的实际困难。督促有关方面为企业解决资金5亿多元，解决用地800余亩，协助流转土地1.1万亩，解决用工需求3000多人，办理证照手续650余项。企业纷纷为之点赞。

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回首过去，硕果累累；展望未来，任重道远。新的一年，市九届人大常委会将紧紧围绕全面建设湖北区域性增长极，鼓足精气神，撸起袖子加油干，为荆门在新征程中实现更好发展奋力谱写人大工作新篇章！（记者 章辉 特约记者 车庐君）