nbspnbsp改革开放40年荆州区核心区唱响双城记

北出荆州古城，大项目大工地比比皆是，高耸的脚手架与摩天大楼比肩，建设现代都市的强烈欲望扑面而来。

一边是文化古城，一边是现代新城，荆州中心城区唱响“双城记”。这是荆州区改革开放40年的发展成果，也是荆州区未来的美好蓝图。

改革开放40年，荆州区经过行政区划调整，建区时间不到30年。历届区委、区政府励精图治，再接再厉，全区经济社会发展取得长足进步。尤其是近年来，本届政府在历届政府工作基础上奋力建设荆州城市核心区，效果显然：在城里，荆北新区初具规模，文化古城与现代新城交相辉映；在农村，乡村振兴全面铺开，农旅融合蔚然成风。

 6个百分点的背后 ——经济结构明显优化

荆州区经信局提供一组数据：2017年全区三次产业结构为13.7：47：39.3，相比2012年，三产业比重提高6个百分点。对此，荆州区经信局局长刘晓宁分析，三产业占比提高，说明荆州区社会消费能力增强，经济结构优化明显，三次产业占比达到一个比较合理的水准。

40年前，荆州区工业几乎为零。改革开放后，从只有一家生产抽油机的四机厂到38家企业组成的产业集群，全区工业通过招商引资不断扩大规模，目前规模以上工业企业168家，逐步建成了城南工业园与九阳工业园两个工业园区。企业不断调整产品结构，通过技改扩能转型升级，现有高新技术企业15家，石油装备智能制造连续11年、数字出版印刷包装连续5年入选省级重点成长型产业集群。

作为城中区，荆州区想方设法推动城市经济快速发展，商贸步入快车道。万达、绿地、恒大等城市综合体建成开业，荆北新区城市商圈迅速崛起，这是40年来荆州中心城区形成的又一个新商圈。

 荆州区文化旅游资源丰富，成功入选“省级全域旅游示范区”创建名录。古城五环5A景区、马山荆亭阁风景区、楚王车马阵、“楚国八百年”等项目加快实施，国际关公文化高峰论坛、美丽乡村“荆秋游”等活动受到央视关注。

经过几十年发展，荆州区逐步形成五个特色农业板块基地。八岭山、马山、川店等乡镇突出水稻规模优势，弥市等乡镇建绿色蔬菜板块基地，太湖、菱湖等地推广虾稻综合种养模式。

农旅结合、乡村旅游是亮点。现在荆松一级公路沿线已经建起农世佳现代农业示范园、祥和生物玫瑰园、千年紫薇生态园；荆当旅游公路沿线已经建起铜岭七彩花都、铜铃岗蔬菜主题公园、菱角湖湿地公园等休闲农业示范园。

臭鱼塘变湿地公园——城乡面貌大为改观

“如果谈这两年荆州区最大变化，那就是城市建设。”荆州区房屋征收与补偿办公室副主任周刚说，借助国家棚户区改造政策，荆州区5年进行棚改征收房屋52684套，征迁体量46.8万方，建成还迁房6849套，城市建设力度空前。

 改革开放以来，尤其是城市经济在各地迅速铺开的最近几年，荆州区城市建设相对而言比较滞后。古城墙以外几乎都是农村，后来逐步建设工业园，带动农民进城，城中村越来越多。由于缺乏规划，“农村围城”现象突出，群众到古城办事或者游玩，都被戏称为“进城”。

    “全力打造荆州城市核心区！”荆州区委、区政府给自己定位，城市建设启动。

 从2012年东升片区拆迁，到如今火车站片区以及复兴大道周边拆迁，从万达广场到绿地之窗再到竹叶山汽车城，荆州区旧城改造加速。

以古城墙北边明月公园为例，以前这里就是几个臭鱼塘，承包给私人，与护城河就一条田埂相隔，每到夏天，臭气熏鼻，蚊蝇乱飞。通过拆迁整治，不仅成为荆州区城市建设的样板工程，还成为城市湿地公园，文化旅游的一个景点。每天傍晚时分规模宏大的广场舞，吸引外国游客拍照留念。

“要建设更要管理。”荆州区城管办副主任胡翔说，荆州区借助创建国家卫生城市契机，大力改革城市管理体制，初步建立“大城管”格局，“以克论净”试点推行，“步行古城”全面实施，城市管理更加精细。

美丽乡村建设深入推进，长江大保护取得突破性进展，一幅“天蓝、水清、地净、岸绿”的生态画卷正徐徐展开。

  17所学校的命运变迁 ——深化改革增强发展活力

今年6月28日，荆州区教育局下发通知，要求做好暑期跨系统转岗挂职教师返岗和全区中小学教职工全员聘岗工作。

 为什么会出现教师跨系统转岗？这项通知背后，就是最近三年荆州区实施的教育综合改革。

荆州区教育局局长张从宝介绍，荆州区是教育部公布的全国第二批“县（区）管校聘”试点区，2016年启动“区管校聘”教育人事管理改革，希望藉此实现优质教育资源共享，推动全区义务教育均衡发展。

荆州区将所有教师人事关系集中起来，由区委编办统一管理，学校聘用，建立动态核编、岗位设置、竞聘上岗、转岗分流等四大核心机制和八项基本保障制度。

具体而言，区委编办对全区教师队伍编制实行总量控制，教师统一在暑期进行“校内竞聘、学区竞聘、跨学区竞聘”三轮岗位竞聘，对不适应教育教学岗位的教职工实行跨系统转岗工作，保留原学校编制人事关系不变。

2016年和2017年，全区清理清退编外人员和临聘教师205人，教师“私招滥雇”现象彻底得到治理。2年来，全区教育系统转岗挂职及调离人员269人，改变了教师只进不出的禁锢，盘活了教师队伍。

“目前全区大部分学校出现了‘空编用人’现象，所以原跨系统转岗挂职人员又要返回原单位工作，与全校教职工一同参与竞争上岗。”荆州区教育局局长张从宝说，这才有了上述通知的出台。

今年是全区教育系统人事改革第三年，教育综合改革成效显著，市直5所义务教育学校顺利接转,12所城区学校完成两两结构性重组，教育资源更加均衡。

改革开放40年来，荆州区不断探索深化各项改革，“放管服”逐年深化，政府职能加快转变，商务系统企业改制平稳进行，农村集体产权制度改革全面推开，不动产登记改革全面实施，医疗卫生体制改革持续开展……

 既当股东又当职工 ——民生福祉持续增进

8月3日，天门市派人到荆州区弥市镇考察产业扶贫，双马村成为参观点。村支书李纯华说，因为村里土地流转搞得好，产业扶贫效果明显，成为全村脱贫攻坚示范点。“我们的村民仅在合作社就有三份收入，脱贫是没有问题的。”李纯华说，三份收入分别是土地流转收入、贷款入股分红收入、打工收入。

7组贫困户高德诗今年55岁，家里3口人，她和女儿长期生病，儿子外出务工。高德诗把家里6.5亩土地流转给双柳树虾稻连作合作社，每亩700元，一年收入4550元；她还到合作社常年务工，签订合同，一年收入2.5万元；去年底村里给她担保小额贷款10万元，她把这10万元入股投入到虾稻合作社，今年估计可以分红2万元。加上儿子到武汉服装厂工作收入，一年全家收入不少于5万元，今年脱贫在即。

双马村近年引入5家市场主体分别建起虾稻、蔬菜、吊瓜、青蛙等4家合作社和一户家庭农场，流转土地3800多亩，其中贫困户84户，流转土地337.9亩，收入24万元，为农民脱贫做出贡献。

荆州区扶贫办主任杨水垓介绍，全区实施产业、金融、光伏等“八项扶贫”措施，13个省级贫困村、7650户26303人“脱贫摘帽”阶段性任务如期完成。

此外，全区社会保险参保人数达90.6万人，10399名被征地农民纳入社保，2822名失地农民享受养老金待遇。农村危房改造大力开展，群众居住安全得到保障。食品药品安全监管基础建设全面加强，群众“舌尖上的安全”切实保障。