着力构建大调解体系全力服务重点项目建设

　　猇亭是宜昌市正在建设中的工业区、新城区、开发区。全区国土面积120平方公里，中心区面积6平方公里，工业园区面积22.4平方公里，辖古老背、云池、虎牙三个街道办事处，21个居（村），总人口6.8万人。近几年来，全区经济发展驶入快车道，区域经济发展全面提速，主要经济指标较快增长，地区生产总值、工业总产值、固定资产投资、财政收入等持续保持了30%左右的增幅，实现了三年翻番。共引进、建设三峡全通、南玻多晶硅等20多个投资过亿元的重点工业项目。累计完成征地13000多亩，拆迁4000多户，动迁人口近20000人，实现了大规模征地拆迁工作零上访、零投诉、零事故、零钉子户的四零目标。今年以来，我区创新构建党政统一领导，政法综治综合协调，部门共同参与的三四五大调解工作体系，较好地化解了各种矛盾纠纷特别是征地拆迁利益矛盾纠纷，营造了风清气正的发展环境，确保了重点项目快速推进，为征地拆迁实现零冲突、零投诉，巩固持续四年无赴省进京零上访成果作出了积极贡献。

　　一、实行三个整合，建立大调解组织体系

　　（一）整合机构，构建大调解组织网络。按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责的原则，在区、街办、居（村、社区）组建了三级大调解纵向组织体系；在劳动、国土、城建、拆迁、卫生、教育、民政等区直部门和学校、医院及区内重点企业内部组建了大调解横向组织体系。目前全区组建各级各类调解组织60个，基本构建了覆盖全区的大调解组织网络。

　　（二）整合力量，组建大调解队伍。我区将区信访办、维稳办、区协调中心及街办中心工作人员、区直各部门大调解工作办公室主任、各居村治保调解主任、企事业单位分管治安、稳定及保卫工作的负责人明确固定为专职调解员队伍；在区直各部门、政法机关、居村、企事业单位培养了一批专业调解员；把各级党代表、人大代表、政协委员，以及老干部、老党员、老教师网络为群众调解员。目前，这三支队伍已成为我区调解社会矛盾纠纷的一支重要力量。

　　（三）整合职能，明确大调解工作目标。我们提出了三不出、四提高、五下降的大调解工作目标，同时将工作目标纳入综治、维稳、信访及单位综合目标考核，年终统一组织专班进行考核。

　　二、推行四个对接，构建大调解工作体系

　　（一）信息对接。我区建立了信息报告、信息汇集和信息通报三项信息对接制度，将全区所有的矛盾纠纷信息通过中心汇总、***、分析研判，对一般纠纷及时指导、组织调解，通报各相关单位，对重大情况报告主管领导，同时发布信息预警。如在三峡全通涂镀板第三期征地拆迁正中，红港村六组72岁的村民杨某因家庭矛盾在家中服毒身亡，一时间征地拆迁逼死人的谣言在全区迅速蔓延，大量不明真相的群众及死者亲属将矛头直指政府。各单位及时报告，区委、区政府果断启动应急预案，妥善处理了这一事件。

　　（二）程序对接。我区统一建立了五项基本制度。即分流交办制度。对纠纷事项单一、责任主体明确的，中心直接分流交由主管责任单位调处；邀请调解制度。各调解组织对受理的调解案件，涉及多个事项或其他责任主体的，可主动邀请或中心协调相关责任单位共同调处；调处责任制度。按照谁主管谁负责、属地管理、分级负责的原则，明确受理单位职责，不得把矛盾纠纷推向上级、推向社会；首问责任制度。对群众***要求调处的矛盾纠纷，不管找到那个部门都应热情接待，主动协调，防止矛盾激化；领导包案制度。对重大矛盾纠纷和疑难事件，实行领导包案制度。

　　（三）方式对接。一个窗口接待。除通过报警由公安部门立案调查的案件外，其他案件一律由各级中心接待、办理；一个平台受理。街办中心和区协调中心是调处矛盾纠纷的基本平台，为群众提供全程服务；一个专班调处。任何矛盾纠纷，都有一名分管领导牵头，2人以上的调解专班进行调查、处理；一个流程终结。无论哪级调解组织受理的矛盾纠纷，当场能结案的尽量结案，不能当场结案必须做好稳控工作，把矛盾纠纷化解在本级。

　　（四）效力对接。我们在工作实践中加强部门与部门之间的衔接，保证了效力的有效对接。开展效力确认。经人民调解、行政调解达成的协议，当事人要求确定效力的，法院依法审查，及时确认；强化执行力度。对符合法律强制执行效力的调解协议，当事人向人民法院申请强制执行的，人民法院及时予以执行；引入司法公证。把司法公证引入矛盾纠纷调处之中，增强调解法律效力。今年以来，在征地拆迁和矛盾纠纷调解中进行司法公证的达到30件；实施心理疏导。对人民法院已依法判决，当事人仍然不服或不履行的，人民调解组织或行政调解组织配合人民法院，引导当事人依法、依规，息诉罢访。

　　三、健全五大机制，完善大调解联动体系

　　我区坚持以防为主，协同作战， 健全了五大工作机制，抓早、抓小、抓苗头，形成了大调解工作整体合力。

　　（一）信息预警机制。即矛盾纠纷排查预警。坚持每月定期开展一次矛盾纠纷和突出治安问题排查例会，对一些重点问题和突出矛盾进行分析研判，共同商讨对策，明确调处责任单位和责任领导；重大活动专项预警。每逢重大节日、项目庆典、领导来访等，均通过多种形式进行预警；突发事件社会预警。在灾害性天气来临之前或突发安全事故的情况下，向社会进行防范预警。

　　（二）整体联动机制。区综治维稳信访联动中心负责牵头组织、协调解决区内重大矛盾纠纷、群体性上访事件、突出治安问题、突发安全事故等。如区内某企业因拖欠施工队工程款导致工人打横幅、堵企业大门。区委分管领导及联动中心迅速组织相关部门负责人赶赴现场，经过近4个小时的协调沟通，商定由企业将工程款直接划入区劳动局账户，由劳动局代发给工人。今年以来，通过整体联动，成功化解了6起非正常死亡事件、5起医患纠纷、8起安全责任事故、近10起群体性上访事件，均在区内得到了妥善处置。

　　（三）风险评估机制。在项目论证、政策制定、措施落实之前进行社会稳定风险评估已成为我区的一项共识。如三峡全通涂镀板项目提出一期工程要2个月内开工建设、8个月建成投产。我区首创自愿报名搬迁模式，在短短10天工作时间内，1200亩地全部交出，250多户群众自愿报名拆迁率达到了96.6%，创造了征地拆迁宜昌速度，得到了省市各级的充分肯定。

　　（四）***回访机制。在依法依规达成调解协议后，必须坚持***回访，监督双方自觉履行调解协议，确保调解效果，防止矛盾反弹。如我区向长木遭遇交通肇事逃逸并被撞成植物人案，调处专班回访达15次，妥善处理各方利益矛盾，成功化解了矛盾纠纷。

    （五）考核奖惩机制。区委、政府将调解工作纳入单位目标管理、综治目标考核和个人绩效考核内容，对成绩突出的集体和个人，进行表彰奖励；对因组织不力、调解不及时影响社会稳定的单位和个人，严格实行责任倒查，追究责任。