小型农田水利重点县建设初探

　　兴山县财政局农业股   张海燕

　　水利是农业的命脉，小型农田水利是山区现代农业发展的重要基础，本文就我县小型农田水利建设问题进行初步探讨。

　　一、我县小型农田水利工程现状

　　我县自2005年实施小型农田水利工程建设以来，以完善水利配套设施、夯实农业发展基础、增强农业发展后劲、稳步推进节水型农田水利建设和现代高效农业发展为目标，坚持项目带动战略，以项目的投入力促农业大发展。截止2012年底，全县小型农田水利工程建设共完成投资40417万元，其中国家投资6889万元，地方匹配33528万元。全县小型农田水利工程分布广泛，截止2012年，全县已建成蓄水工程4256处，其中堰塘497口，蓄水量252.26万m³；雨水积蓄利用（窖、池等）3759座，蓄水量10.68万m³，总蓄水能力262.94万m³。全县耕地面积39.54万亩，有效灌溉面积12.31万亩，其中节水灌溉面积4.85万亩，高效节水灌溉面积2.31万亩，中低产田面积20.66万亩，有灌溉渠道846条967.82km，已衬砌282.87km，完好率40%；排洪沟133条94.28km，完好率50%。局部区域形成了堰塘蓄水，现浇砼和U型渠道引水的网状输水模式，提高了小型农田水利的灌溉能力。我县小农水共涉及民办公助、抗旱水池及末级渠系、堰塘整修、农业综合开发、土地整理、长治工程、小农水重点县建设等7个方面。

　　1．水利民办公助投入及成效

　　民办公助项目建设。几年来，先后完成了大礼灌区、贺家坪灌区、水磨溪灌区、麦仓口小农水等四个民办公助和黄粮、峡口、高桥小农水重点县项目建设，完成总投资7569.96万元，其中中央财政资金2690万元，地方配套及投劳折款4879.96万元。大礼灌区、贺家坪灌区、水磨溪灌区建设分别完成投资142.5万元、200.12万元、299.3万元。共维修灌溉渠道42条95.24km，项目区增加和改善灌溉面积15152亩。麦仓口小农水项目完成投资284.53万元，完成取水堰2座，铺设引水管道6***7m，新建蓄水池25口4150m³，铺设田间灌溉配套管道48740m。新增灌溉面积2186亩，改善灌溉面积200亩。

　　2．抗旱水池及末级渠系项目建设投入及成效

　　2005年以来，兴山县抗旱水池及末级渠系项目建设完成总投资253.21万元，其中市级投资102.6万元，农户自筹150.61万元。2005年～2008年，宜昌市政府以奖代补实施抗旱水池建设和末级渠系节水改造项目，共投资182.99万元，新建抗旱水池（窖）816口，新增蓄水能力18500m³，解决农田抗旱5320亩。2009年，兴山县扎实开展雨水集蓄项目建设，投资70.22万元完成田间灌溉20m³水池8口、水厂200m³饮用水池1口、100m³饮用水池1口、截洪沟400m、整修450m³水池1口、安装饮用和灌溉水管12km。大大提高了抵御自然灾害的能力，为农业增产农民增收奠定了坚实基础。

　　3．堰塘整修投入及成效

　　兴山县水利基础设施大多数修建于六七十年代，年久失修，损坏十分严重，加上近几年来连续多次自然灾害袭击。为确保这些水利基础设施能够及时得到维修，我们积极争取省市主管部门的支持，对水毁水利基础设施修复工程不断加大力度，多方筹集资金，投资近1220万元，先后对部分水毁水利基础设施进行了维修加固，共维修堰塘159口。工程的实施，对确保兴山县汛期安全和农田灌溉等都有着十分重要的意义。

　　4．农业综合开发项目投入及成效

　　自2002年兴山县实施农业综合开发项目以来，兴山县农业综合开发完成总投资5630.8万元（以中低产田改造项目为主）。

　　2005年～2012年，兴山县农业综合开发总投资3885.3万元，其中中央财政资金1713万元，省级配套资金827万元，县级配套资金126.7万元，自筹资金1218.6万元。共完成农业综合开发项目14个。其中中低产田改造项目11个，完成中低产田改造32500亩、自然灾害修复800亩；柑橘果园品改建设项目2个，完成3000亩柑橘老园更新、2000亩柑橘密植园疏株间伐、实施精品果园建设综合技术应用面积5000亩，辐射带动4个主产区6万亩基地实行标准化生产；省级标准化规模养猪小区1个。这些项目的实施，改善了项目区农业生产基础条件，提升了农业综合生产能力，加快了农业产业化进程，提高了农业科技含量，促进了项目区农业发展和农民增收。

　　5．土地整理项目投入及成效

　　兴山县土地整理建设包括国家投资二期移土培肥配套坡改梯项目、低丘岗地改造项目、基本农田整理项目，总投资23248.3万元。其中国家投资项目1个，省级投资项目8个、市级投资项目6个。

　　国家投资。坡改梯项目，国家投资1501万元，建设规模167.11公顷。

　　省级投资。黄粮镇低丘岗地改造项目，省级投资1750万元，建设规模583.18 公顷；黄粮镇基本农田整理项目，省级投资1829万元，建设规模498.58公顷；黄粮镇新农村建设试点土地整理项目，省级投资2374万元，建设规模666.93公顷；高桥、榛子乡高标准农田整治项目，省级投资7500万元，建设规模2000公顷；高桥乡低丘岗地改造项目，省级投资2607万元，建设规模869.29 公顷；古夫、峡口、水月寺三个乡镇低丘岗地改造项目，省级投资2558万元，建设规模852.78公顷；古夫、水月寺两个乡镇低丘岗地改造项目，省级投资834万元，建设规模277.93公顷；峡口镇低丘岗地改造项目，省级投资2000万元，建设规模666.67公顷。

　　市级投资。黄粮余家湾、水磨溪等六个土地整理项目，市级投资295.3万元，建设规模40.9公顷。

　　这些土地整理项目的实施，调整了项目区农地结构，归并了零散地块，改良了土壤，复垦了废弃土地，改善了生产环境，维护了生态平衡，达到了田成方、路成网、渠相通的总体要求，耕地质量普遍提高，农业产出效益更加明显，农田水利基本建设得到显著加强，土地利用率与产出率得到有效提高，受到群众的普遍拥护和欢迎。

　　6．水土保持长治工程投入及成效

　　1989年兴山县列入长江上游水土保持重点防治区（简称）治理范围以来，兴山县长治工程20年工程建设总投资23445.14万元，共完成50条小流域的综合治理任务，综合治理面积871.93平方公里。

　　2005年～2012年，兴山县流域综合治理共投资4240.23万元，其中国家投资2486万元，地方匹配1754.23万元。完成张家河、麦仓口、中阳小河、石板沟、胡家河、马家河、竹园河、红岩河、古洞口、王家河、东冲河、南对河、滩淤河等13条小流域的综合治理任务，完成综合治理面积144.91平方公里。完成各项综合治理措施为：坡改梯554.36公顷，水土保持林886.3公顷，经果林756.86公顷，种草179.55公顷，植物篱206.06公顷，封禁治理8527.74公顷，保土耕作1121.05公顷，完成小型水利水保工程：新修整修堰塘17座，溪沟整治9.58km，谷坊71座，拦沙坝40座，沟渠整治75.41km，建蓄水池376口，沉沙池658个。实现了流域山、水、林、田、路综合治理的目标，生态环境、农业综合生产能力大幅度提高，促进了生态效益、经济效益和社会效益的同步提高，为加快新农村建设提供了有力支撑。

　　7．小农水重点县建设项目投入及成效

　　2010年，兴山县被列入第二批小农水重点县建设一般重点县。兴山县小型农田水利2010～2012年建设项目总投资6***3万元，其中中央财政补助资金2400万元，省财政补助资金2000万元，县级地方财政配套资金940万元，受益区农民群众投劳折资1303万元，整合相关农田水利建设资金12047万元。小型农田水利重点县建设项目的实施后，有效灌溉面积达到12.31万亩，提高了16.21%；节水灌溉面积达到4.85万亩，提高了42.20%；高效节水灌溉面积达到2.31万亩，提高了6.44%；灌溉水利用系数（小型灌区渠首以下）由平均0.45提高到平均0.65。粮食综合生产能力达到7.18万吨，增加了0.769万吨，提高11.76%。小农水项目的建设，促进了项目区农业增产、农民增收，提高了受益区的人民生活水平，同时对改善项目区当地农村生态环境也有重要促进作用，为推动和发展兴山县的小型水利工程建设和管理将起到典型和示范作用。

　　二、小型农田水利重点县建设的必要性

　　小型农田水利工程建设是农村工作和水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村脱贫致富奔小康的必备工程，同时也是一项情系广大农村群众的德政工程，民心工程。当前兴山县农业和农村经济发展进入新的阶段，小型农田水利工程建设是农业和农村经济发展的重要基础条件，更显重要。

　　兴山县是个农业大县，财政穷县，没有其他经济支柱产业。特殊的气候、地理、社会条件决定了该县农业必须走灌溉农业的发展道路，因此水利工程建设在经济社会发展进程中一直占有重要地位。要实现经济的跨越发展，必须走农业产业结构调整之路，而农业生产又需要水资源作保证。因此，小型灌区水利设施配套、末级渠系改造、节水灌溉、雨水集蓄、田间排水沟措施、调整产业结构，将是该县农业生产综合发展的必由之路。农业要发展，水利必先行，要解决水资源时空分布不均的问题，只有兴修水利工程，只有充分发挥小型农田水利工程在国民经济建设中的重要作用，才能促进农业增效、农民增收。

　　1．项目区农业增产增效潜力大

　　兴山县降水、径流年际变化较大，且季节分配不均，缺水较大，并加之渠道损毁，渠系配套建筑物不足，水常常不能到达农田，或者灌区下游水量严重不足，旱灾频繁，导致农业减产。

　　兴山县农业人口平均占有耕地较少。在人多地少的情况下，如不大力发展发展灌区续建配套与节水改造，单位面积的耗水量增加，将严重影响水稻种植面积的稳定和产量，粮食生产不稳定，不利社会稳定，还将严重阻碍社会主义新农村建设。

　　由以上所述可以看出，项目区还有很大的农业节水和增产空间。通过小型农田水利重点县建设，能够有效地遏制灌溉水资源损失，加快渠道的输水速度，使灌溉水利用系数将从目前0.45提高到近期水平年的0.5远期水平年的0.65，从而实现水资源的高效利用，提高全县粮食生产能力，达到农业增产、农民增收的目的。

　　2．重点县建设可促进农业增产、农民增收

　　近十年的中央1号文件将农村工作提到前所未有的高度来认识，把三农工作放在重中之重，对三农发展工作提出了殷切希望，并指明了发展方向，提出了具体的措施。小型农田水利工程建设项目的实施是落实中央对农村的政策支持，体现中央对农村、农民、农业工作的关心和支持；也是中央在深化农村改革、推动农村社会可持续发展、高效务实地解决三农问题的重要体现。

　　而通过小型农田水利重点县建设，如田间渠道配套完善，小型水源工程的建设、高效节水灌溉工程等项目，通过强化节约用水，加强用水管理，提高水利用率，可有效改善兴山县水利工程现状和农业基本生产条件，提升农业综合生产能力，发展高产高效优质农业，从而提高农业综合效益，促进农业增产增效，实现农业的可持续发展，切实增加农民收入。

　　3．重点县建设可改善当地农村生态环境

　　随着经济社会的发展，资源与环境已成为人类共同关心的重大问题，干旱缺水、洪涝灾害和生态环境恶化严重制约着国民经济的可持续发展，只有对农村水利建设进行科学规划，合理布局，对河道、沟渠进行治理，对农田进行改造，对路、桥、涵、闸等建筑物进行配套，建立规范的水利工程运行管护体制，加强水政执法力度及水利法规的宣传，从根本上转变农民生产生活观念，才能有效改善农村生态环境，改善农村环境整治的薄弱环节，实现水资源的可持续发展，最大取大的发挥水资源的环境效益。

　　进行小型农田水利重点县建设可以减少农田养分的流失，减轻水体的污染，促进耕作方式进一步趋于精耕细作，调节土壤温度、湿度和通气状况，综合调节土壤肥力，提高肥效，提高地力，抵御自然灾害，有效促进作物生长，降低农药施用量，尽量减少环境污染。大力推广节水灌溉工程，对改善当地农村生态环境起着非常重要的作用。

　　田间渠道配套工程建设提高了渠道的输水能力和输水速度，提高了防冲能力，减少了用水管理人员和费用，减少了用水纠纷，并减少了渠道的维修养护工作量和费用。渠道断面减小，占用耕地也相应减少，土地的利用率提高。项目实施后，使水不拦流，植被变好，有利于保持水土，改善生态环境。

　　4．重点县建设可恢复和完善农田水利基础设施

　　目前项目区小型农田水利基础设施薄弱，大多蓄水工程、灌排水渠均修建于六、七十年代，由于运行时间长，年久失修，老化严重，加上大部分渠道均未衬砌，配套建筑物落后，量水设施贫乏，渠道老化失修，渗漏严重，灌溉水利用率低。一遇干旱季节，人畜饮水就极其困难，更不要说农田灌溉了。因此，在农田灌溉高峰期经常出现供水不足，水事纠纷时有发生，极大的影响农作物的产量和质量及社会稳定。通过开展小型农田水利重点县建设，可以有效缓解当前局部比较突出的用水矛盾问题，促进农村生产生活和谐发展。

　　小型农田水利工程的实施是发展山区经济，促进农业增产、农民增收，提高人民生活水平的重大举措，同时对改善项目区当地农村生态环境也有重要促进作用，对推动和发展兴山县的水利工程建设和管理将起到典型和示范作用，将为农村群众实现致富奔小康目标提供有力的支撑条件。

　　综上，实现兴山县农业生产可持续发展目标，提高农作物的产量和质量，解决农田灌溉难的问题，必须从改水做起，只有做好小型农田水利设施配套，农业生产才会有保障，居民生活条件才会得到改善，社会经济才能健康快速发展，开展小型农田水利重点县建设是十分必要的。

　　三、问题及对策

　　我县小农水建设现阶段存在的主要问题有以下三个方面：一是原设计标准低，渠道基本未衬砌，经过多年运行，防渗功能减退，现有灌溉渠系崩垮、破损、渗漏及堵塞严重，水量损失大，水的利用率低，灌溉效益差，加上渠系配套建筑物老化、损坏严重，制约了农业生产的发展。二是农田未达到排涝标准，预防山洪灾害措施不足。三是农业灌溉供水能力不足，农田抗大旱能力低。现有的蓄、引、提水工程设施老化，效益明显下降。全县现有渠系水利用系数为0.5，灌溉水利用系数仅为0.45。

　　通过近年来的小农水建设实践表明，小农水建设必须始终牢固树立建精品工程，办民生水利的工作理念，按照旱能灌、涝能排、运行畅、生态美的总体目标，采用五度措施加强小农水项目建设。具体实施过程中应从以下方面着力：

　　强化三动，加大项目建设力度。一是专班推动。成立项目建设领导小组，组建工作专班，成立镇、村协调专班。二是检查促动。县领导及项目管理办公室经常深入工地检查指导小农水项目建设工作。三是部门互动。县财政局负责资金监管，乡镇政府负责项目协调，形成了政府领导、部门指导、乡镇协调、项目村配合的整体联动工作格局，为项目高质量建设、快速度推进提供了坚强的组织保障。

　　严把四关，加快项目建设进度。一是工程建设前期准备关。组织当地熟悉地形的村民参与到工程的勘测设计之中，保证了施工方案的科学性、可操作性和实效性；按照两牌两表两图的规范要求，成立项目管理办公室和项目部；组织施工企业、监理按项目划分要求，上报单位工程及分部工程，县水利质量监督站审查后给予批复；机械设备和主要原材料进场，监理下达开工令后才进入施工阶段。二是工程建设四制管理关。即项目法人制、招标投标制、项目合同制和项目监理制。三是工程建设质量关。聘请当地村民担任编外监管，加强工程现场协管；项目管理办公室及县质量监督站经常深入现场检查工程质量、安全和进度，对不符合工程建设程序和质量要求的，及时叫停整改，加强工程现场监管。对不符合现场管理和原材料使用不合格的施工现场进行了整改；施工企业应制定详细的施工技术方案及施工进度计划，建立健全质量保证机构和质量保证体系，对项目工程要采取现场观摩学习借经验，样板引领作示范，再按样板标准进行施工，加强工程现场控管。四是安全生产管理关。落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，制定具体管理制度；落实安全防护措施。挂牌持证上岗、规范架设电源、配备安全帽、安全绳、购买意外伤害保险和悬挂安全警示牌。制定安全施工方案。编制安全施工方案，方案上报业主、监理审查批准后项目开工建设；加强安全教育和安全培训。定期组织召开安全生产例会和安全学习。聘请爆破公司技术员对安全员、爆破员等特殊工种进行专业培训;加强安全检查督办。坚持每月由建设单位组织监理单位和施工单位进行一次安全大检查，及时督促安全整改。

　　着力两严，强化资金使用准度。一是严守财务管理制度。配备专职工程管理人员和财务人员负责工程财务管理与会计核算工作，实行规范的县级财政报账制和国库集中支付制，资金按工程进度及时拨付。二是严格资金拨付程序。严格规范资金支付程序，根据进度由施工单位提出申请，经监理单位审核后报县小型农田水利建设管理办公室，工程管理部门负责人及分管领导审核、法人代表批准后方可支付,凡涉及工程任何款项，采取直达施工企业，一律不得采用现金支付；积极编好工程建设项目各种报表，认真做好工程投资成本核算工作；按照小农水资金管理规定，在国库开设专户，做到项目资金专款专用，防止人为滞留、挤占、截留、挪用、串项、置换现象发生，确保了资金的安全。

　　提高两性，拓展项目建管宽度。一是提高项目区群众的积极性。通过召开屋场院子会，实行一事一议，充分调动项目区内广大百姓的积极性。广泛组织项目区农民已完成投工投劳，积极投身小农水项目建设。二是提高工程后期管理的有效性。工程涉及的项目村均应成立农民用水者协会，并在民政部门注册，同时建立工程管护标准，运行管理制度，财务管理制度，公告公示制度，灌溉管理制度及奖惩制度，制定用水者协会水费征收、使用管理办法，工程竣工后，由县小型农田水利建设管理办公室将工程产权进行移交，明确项目村农民用水者协会项目工程产权，按照谁受益、谁负责的原则，明确由协会加强工程的维护和管理。