泰安市人民代表大会常务委员会工作报告摘要

　　过去的一年，在中共泰安市委的坚强领导下，市人大常委会坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，先后召开7次常委会会议，听取审议“一府两院”专项工作报告13项，开展执法检查、视察、调查17次，作出决议、决定3项，为推进全市经济社会发展和民主法制建设，较好地发挥了地方国家权力机关应有的作用。

　　一、把握方向，明确任务，推动人大工作创新发展
　　把握正确的政治方向，是做好人大工作的前提和保障。为更好地坚持党的领导，不断开创人大工作的新局面，新一届市人大常委会在认真总结工作经验、广泛开展调查研究的基础上，提出了“围绕一个目标，拓展两个渠道，搭建三个平台，明确四项任务，把握五项原则，强化六种意识”的总体工作思路。“围绕一个目标”，就是要紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，突出重点，依法履职，通过法定程序把党的主张变成全市人民的共同意志和自觉行动，体现人大工作的时代性。“拓展两个渠道”，就是拓展人大与“一府两院”的联系渠道，拓展常委会与代表的联系渠道，加强沟通，密切联系，有的放矢地开展工作，把握人大工作的规律性。“搭建三个平台”，就是搭建代表履职平台、工作委员会的工作平台、办事机构的服务保障平台，实现人大工作的科学性。“明确四项任务”，就是明确监督重点，推动市委决策落实，充分发挥代表作用，提高常委会决策水平，增强人大工作的针对性。“把握五项原则”，就是坚持党的领导、民主集中制、人民利益至上、依法履职和服务大局的原则，树立人大工作的权威性。“强化六种意识”，就是强化法律意识、大局意识、责任意识、学习意识、服务意识、效率意识，确保人大工作的实效性。

　　二、围绕中心，服务大局，全力推进跨越发展
　　推进招商引资和重点项目建设。实施项目带动战略是富民强市的总抓手，是调结构、转方式的重要载体。常委会把推进招商引资和重点项目建设作为首要任务，采取有力措施，强力支持，重点推进。读书会期间，组织机关副县级以上干部对全市重点项目建设情况进行视察。常委会专题听取审议了市政府关于全市招商引资和重点项目建设工作情况的报告，督促有关部门完善工作机制，突出招商重点，优化发展环境，发挥比较优势，提高园区经济发展的竞争力。常委会班子成员按照市委统一部署，多次深入所包项目建设现场，研究推进措施，帮助解决问题。并号召各级人大代表在招商引资和重点项目建设中建功立业，发挥模范带头作用。常委会还发挥对外交往广泛的优势，大力宣传招商引资政策，传递信息，牵线搭桥。
　　高度重视“三农”工作。常委会始终把“三农”工作作为基础性工作来抓，为全面加快我市水利改革发展步伐，听取审议了市政府关于全市水利改革发展情况的专项工作报告。为提高我市农业组织化程度，对《农民专业合作社法》实施情况进行执法检查，提出了相应的意见和要求。还对农技推广服务体系改革、集体林权制度改革、气象防灾减灾情况进行调研视察，督促市政府落实各项支农惠农政策，加强农业基础设施建设，健全农业服务体系，强化防灾减灾能力，加快农业现代化进程，促进农业全面增效、农民持续增收、农村和谐稳定。
　　推进文化产业发展。常委会深入部分文化产业单位实地考察，召开座谈会，全面了解我市文化产业发展情况。听取审议了市政府关于全市文化产业发展情况的报告，要求市政府进一步提高对文化产业发展重要性的认识，加快载体建设，壮大市场主体，加大资金支持力度，加强人才队伍建设，促进全市文化产业健康发展。
　　强化计划预算执行情况监督。常委会听取审议了2012年上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行情况的报告，要求市政府进一步优化财政收入结构，加大财源培植力度，促进全市经济社会健康发展和财政收入的稳定增长。听取审议了市政府关于2011年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了2011年市级财政决算并作出决议，要求市政府建立整改长效机制，增强部门预算执行力，严格专项资金审批，进一步提高了财政运行质量。

　　三、立足根本，关注民生，着力促进社会和谐
　　着力推进义务教育事业发展。常委会对《义务教育法》实施情况进行执法检查，重点检查了教育投入、学校布局、办学条件、师资队伍及学校管理情况，提出了加强和改进义务教育工作的建议。目前，这些建议正在积极落实中。
　　着力提高基本公共卫生服务水平。推动基本公共卫生服务均等化是深化医疗卫生改革的重要内容，是政府着力推进的一项重点民生项目。常委会对全市基本公共卫生服务工作进行专题调研，针对存在的问题提出建议意见。市政府加强督办，相关部门认真抓好落实，对于提高基本公共卫生服务水平起到了推动作用。
　　着力推进城乡社会保障体系构建。社会保障是调节社会分配、保障人民生活的一项基本制度。常委会对全市城乡居民养老保险工作进行调研，要求市政府构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。通过各级政府的积极努力，全市城乡居民参保率达到99.6%，60周岁以上居民基础养老金发放率达到100%。对《残疾人保障法》贯彻实施情况进行执法检查，督促市政府健全保障制度和康复措施，加大投入力度，加强残疾人康复基础设施建设，不断拓宽就业渠道，切实改善残疾人的物质文化生活条件。
　　着力推动城乡基础设施建设。城乡基础设施建设，与人民群众的生产生活息息相关。常委会视察了全市交通重点项目建设情况，对《山东省道路运输条例》实施情况开展执法检查，对人民防空工作进行了调研，提出了相应的意见建议。市政府认真抓好落实，对于促进这些工作的深入开展，改善人民群众的生产生活条件，发挥了积极作用。继续开展“泰汶环保世纪行”活动，以防治空气污染、推动生态建设为主题，进行广泛深入的宣传报道，促进了环保热点、难点问题的解决。

　　四、突出重点，强化措施，推进依法治市进程
　　深入开展执法检查。确保宪法和法律在本行政区域的实施是人大及其常委会的根本任务。常委会从开展法制宣传教育入手，加强对“六五”普法工作的领导，指导有关部门开展多种形式的民主法制宣传教育，不断强化措施，拓宽渠道，形成合力，为依法治市营造良好的环境。认真开展法律监督，对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等6部法律法规实施情况开展执法检查，提出建议意见30多条，保障了相关法律法规在我市的正确实施。积极配合全国人大、省人大对《文物保护法》、《山东省建筑节能条例》等法律法规贯彻实施情况进行检查。做好规范性文件的备案审查工作，对市政府报送的6件规范性文件进行了备案审查，有效维护了法制统一。
　　加强对司法工作的监督。督促司法机关依法行使审判权、检察权是地方人大常委会的重要职责。常委会听取审议了市人民检察院关于公诉工作情况的报告，提出要增强对公诉工作重要性的认识，加强公诉队伍建设，提高诉讼监督水平等建议。加强对全市法院少年审判工作的监督，通过开展调研，推动了市县两级法院延伸司法服务，完善工作机制，逐步构建起审理、预防、帮教为一体的少年审判工作新格局，为全市经济社会发展提供了有力的司法保障。
　　积极维护社会稳定。社会稳定是社会发展的基石。常委会对我市社会治安防控体系建设情况进行视察，提出要建立健全治安防控长效机制，深化社会管理创新，注重部门协调联动等建议。坚持常委会领导接访和来信阅批等各项信访工作制度，推动信访工作规范化、程序化。去年共受理人民群众来信来访467件、769人次，通过及时转办、督办，有效发挥了人大信访了解民情、反映民意、化解矛盾的作用。
　　常委会依法行使人事任免权，全年共任免国家机关工作人员79人次，为全市经济社会发展提供了组织保障和人力支撑。

　　五、夯实基础，强化服务，积极发挥代表作用
　　加强代表履职培训。针对换届后新代表成分较多的实际，常委会举办了市十六届人大代表履职学习班，邀请全国人大、省人大有关专家对代表法、提出议案建议等基础知识进行辅导，并请部分人大代表介绍履职经验，增强了代表履行职务的责任感和使命感。重视代表经常性培训，一年来，通过采取集中培训、代表小组培训、举办辅导讲座等形式，对全市各级人大代表进行轮训，人大代表的法治意识不断增强，履行代表职务的能力进一步提高。
　　创新代表活动平台。为把代表闭会期间的活动组织好、引导好，常委会在协助市人大代表按行政区域建立24个代表小组的基础上，以各工作委员会为依托，根据代表行业特点和专业要求，创建了6个专业代表小组，建立了联系沟通制度、小组活动制度和小组运行制度。各专业代表小组成立以来，结合自身优势，分别围绕重点项目建设、博物馆建设、保障房建设和管理等课题，积极开展专题调研，提升了代表小组的活动质量。坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察检查活动，及时向代表寄送资料、通报情况，为代表履行职务提供良好的服务和保障。
　　认真督办代表议案建议。代表议案建议集中反映了人民的意愿和要求。常委会不断加大议案、建议督办力度，对市十六届人大一次会议确定的两件议案办理情况进行视察，提出建议意见。市政府及有关部门积极办理，大汶口考古遗址公园开发建设顺利推进，旅游一体化管理营销初见成效。创新代表建议督办方式，把影响经济社会发展全局、事关群众切身利益的6件代表建议作为督办重点，主任会议及时听取办理情况汇报，有关委室对口督办，新闻媒体***报道，加快了办理进度。目前，市十六届人大一次会议以来代表提出的66件建议、批评和意见已全部办结。

　　六、与时俱进，开拓创新，大力加强自身建设
　　努力提高政治业务素质。认真组织开展“富民强市作表率”主题活动，通过举办读书会、专题报告会、干部培训班等形式，认真学习党的十七届历次全会和市十次党代会精神以及中央领导同志的***，增强了践行科学发展观的自觉性和坚定性。重视业务素质的提高，坚持常委会党组和机关学习制度，努力学习人民代表大会制度理论，学习宪法、地方组织法、监督法等法律法规，做到普遍学、集中学、重点学，法律意识和依法办事能力不断增强。党的十八大会议召开后，常委会把学习大会精神作为首要政治任务，集体收听收看大会实况转播，立即召开了常委会党组会、机关干部动员大会作出动员部署，全体机关干部迅速掀起学习贯彻十八大精神的热潮，进一步统一思想认识，提升思想境界，谋划工作思路，指导工作实践，政治素质有了新的提升。
　　深入开展调查研究。坚持把调查研究作为开展各项工作的基础环节和必经程序，紧密结合全市中心工作和人大实际，把关系改革发展稳定和社会普遍关注的重大问题作为调研重点。并在视察、调查和执法检查中坚持深入基层，坚持深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，形成了一批较高质量的调研报告，提升了常委会的议事决策水平。
　　健全完善规章制度。以提高工作效能为目的，制定完善了常委会党组向市委请示报告制度，机关公文处理、对外联系、宣传报道等工作制度，确保机关各项工作有章可循。认真落实岗位目标责任制、机关考核、信息通报等工作规范，提高了常委会及机关的办事效率。常委会坚持特事特办、急事急办的原则，既严格依法办事，又做到及时迅速，确保了议事决策的质量和效能。
　　强化人大宣传工作。坚持正确的舆论导向，加强与党委宣传部门和新闻单位的沟通联系，精心策划，严密组织，深入宣传人民代表大会制度理论和人大工作，深入宣传代表活动和优秀代表事迹，先后在《中国人大》、《人民权利报》、《山东人大工作》等省级以上报刊发表稿件百余件。组织开展了宣传人民代表大会制度好新闻、环保世纪行好新闻和优秀调研论文评选活动，20多件作品在省里获奖。
　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是:在中共泰安市委的领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，突出主题主线，依法履职，创新作为，更加注重推进科学发展，更加注重推进社会和谐，更加注重推进民生改善，更加注重推进民主法制建设，全力开创人大工作新局面，为促进全市跨越发展、建设幸福泰安作出新的更大的贡献。
　　一要认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实市委决策部署。按照中央和省、市委的部署要求，把学习贯彻党的十八大精神作为全年工作主题，统筹安排，制定措施，狠抓落实。
　　二要振奋精神，依法履职，努力开创人大工作新局面。按照十八大关于加强对权力制约和监督的要求，依法加强对“一府两院”的监督。依法行使好重大事项决定权和人事任免权，调动人大代表依法执行职务的自觉性和积极性，不断开创人大工作新局面。
　　三要转作风，求实效，确保各项工作落实。进一步加强学习，提高素质，增强依法办事和科学决策能力。进一步解放思想，开拓创新，不断探索新思路、拓展新领域、推行新举措。切实改进文风、会风和作风，进一步抓好“五型”机关创建活动，为常委会依法履职提供坚实保障。