沈阳各民主党派工商联无党派人士和政协委员代表建言集萃

　　政协大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，是政协委员参政议政、行使民主权利的重要方式，也是政协组织独具特色的建言献策形式。政协会议的大会发言以其独特的形式和丰富的内涵展示了社会主义民主政治的特色和优势。

　　1月8日上午，在市政协十四届四次会议大会发言中，各民主党派、工商联、无党派人士和政协委员的代表共计11人。他们本着对城市未来发展和群众福祉高度负责的精神，紧密结合沈阳实际，围绕东北振兴、经济、改革、社会保障等各项事业，积极协商议政，谋大计、建真言、想良策，出实招。发言充分表达了委员们心系沈阳发展的真知灼见、心系民生的拳拳热情。在此，我们摘要刊发他们的发言，以飨读者。

　　发展科技服务业培育全新业态增长点

　　发言人：民进沈阳市委员会副主委刘斌

　　科技服务业对城市和地区的经济发展和产业转型升级起着越来越重要的作用。为此，建议沈阳市：

　　充分认识到科技服务业的倍增效应、辐射作用和长期正外部效用，科技主管部门应划定职责范围，切实加强对科技服务业工作的领导，及时解决制约科技服务业发展的战略性、全局性和关键性问题；深化体制改革，创新工作机制，建立公开、平等、规范的准入制度。允许各类资本进入所有科技服务业领域；加大政策支持力度，尽快制订推出有利于产业发展和市场体系培育政策的措施，及时清理过时的政策法规，消除歧视性政策限制和不合理行政性垄断规定；加大政府财政支持投入力度，拓展投融资渠道，对企业给予财政扶持；建立科技服务业风险投资体系，出台政策法规支持科技服务业风险投资发展，引进民营风险投资公司参与；加强科技服务业人才培养，通过高等学校在园区设立的分校区或研究生培养基地，科研院所等机构在园区设立的分支机构，行业领域高端人才挂职锻炼等措施，加大现有科技服务机构管理者和从业人员的多层次培训教育力度，提高其管理水平和服务能力；加强骨干科技服务机构建设，实施科技服务业品牌战略。以“突破关键技术、扶新扶优扶强、应用示范带动”为目标，实施科技服务业品牌战略。

　　扶持快递业推动健康可持续发展

　　发言人：台盟沈阳市委员会副主委吴滔

　　近年来，随着“互联网＋”和“电子商务”迅猛发展，快递业已成为现代服务业的重要组成。我市快递业发展迅猛，快递服务网络初步形成，已经覆盖全市所有乡镇，覆盖率达到100%。

　　为实现快递业的健康可持续发展，促进商品流通，满足百姓需求，提出相关建议：

　　一是加强对快递行业的监管，对全市快递行业的企业经营规模、经营行为进行行业规范，严格执行对快递从业人员的资格准入，坚决执行投递实名制。二是对快递企业用地需求给予支持，建议市政府相关部门规划建设快递企业现代物流园区，吸引更多的区域总部企业落户沈阳。三是改进和规范对快递车辆的管理。市交管部门能够为快递企业适度增加货运车辆通行证，减少快递企业在市内早晚高峰时段的“空档期”，对目前各企业正在使用的电动三轮车辆予以支持，以利于解决快递业快速发展与城市交通组织之间的矛盾问题。四是加强“智能快递箱”推广工作。建议市政府相关部门制定相关政策，积极鼓励社会力量参与我市“智能快递箱”的建设和推广，以社区物业、连锁超市、高等院校等为依托，建立形式多样、便民利民的综合快递服务平台，实现快递企业、平台第三方、用户的互利共赢。

　　产融结合***经济发展瓶颈

　　发言人：民革沈阳市委员会副主委高孝杰

　　沈阳市发展产业金融具有重要的现实意义。发展产业金融可以解决沈阳市经济发展资金瓶颈问题，实现金融资源的有效整合。同时，沈阳市发展产业金融可以加强地区金融业的提升，促进金融创新能力的提高，发挥金融市场连接内外部的桥梁和纽带作用，调节金融市场的资源配置和融通资金的能力和水平。沈阳市发展产业金融可以汇集大量国内外知名的金融机构，促进沈阳市金融市场的发展，提高金融机构的创新能力，加强沈阳市的金融深化，提高资金的利用效率，最终会促进东北地区金融水平的不断提高，金融体系的不断完善，金融市场规模的不断扩大，形成良好的金融生态环境，有利于东北地区的经济结构调整和经济持续健康发展。

　　建议沈阳市制定完善的法律法规，保证产业金融良好发展，保护投资者的合法权益，引导金融机构和民间金融支持产业的转型和升级。构建以市场为导向，以政府为辅助的调控机制，最大限度地发挥专项资金的杠杆撬动作用，培育出创新活跃，多样化、专业化、综合性的产业金融服务体系。建立各类基金和融资服务体系，为中小企业、新兴产业提供贷款信息服务和市场融资信息。积极发展互联网金融，建立产业金融中心，注重企业家的培养与引进。

　　“分级诊疗”深化医疗改革

　　发言人：农工党沈阳市委员会副主委李铁男

　　医改是否成功，是否做到分级诊疗是检验的重要标准。因此，建议沈阳市：

　　第一，高层领导重视，做好分级诊疗的顶层设计。第二，明确和监管医疗机构的功能定位，各级医疗机构要各司其职、各尽其责。在明确和界定的基础上，要加强监督监管，使各级医疗机构不再“错位”和“越位”，尽早“复位”“归位”。第三，制定各级医疗机构分级诊疗的病谱和标准。第四，全面提升基层社区特别是县级公立医院综合服务能力，采取强有力举措加强基层社区医生团队的建设，推进家庭医生管理制度的建立，发挥“医联体”的作用，加快全科医生培养的步伐，并制定相关政策，留住基层人才。第五，尽快制定有明显杠杆调节作用的医保支付政策。实行严格的梯度就诊，给予不同的医保支付比例；拉大各级医疗机构住院病人的起付标准和自付比例。第六，切实建立基层首诊、急慢分治、双向和逐级转诊的管理体系和机制。坚持基层首诊，特别是常见病、多发病要首诊在基层；坚持急慢分治，引导和规范慢性病、老年病在基层首诊及治疗，急性病、重危病则可以越过基层直接去大医院；双向转诊，特别是打破大医院只接受上转病人、不下转病人的利益藩篱；坚持逐级转诊的原则。

　　优化营商环境促进民营经济健康发展

　　发言人：沈阳市工商业联合会副主席王罡

　　良好的营商环境是实现民营经济大发展、快发展、蓬勃发展的先决条件。近年来，沈阳的营商环境不断改善，但是与先进地区相比、与民营企业的期盼相比，营商环境仍然存在很大差距。在研究和制定“十三五”规划的当下，更应把注意力聚焦在民营经济的发展上。为此，提出以下意见和建议:

　　一是着力推进政府管理创新，深化行政体制改革，彻底改变非市场导向的市场管理模式，建立一套保证市场对资源配置起决定作用的科学高效的管理制度，最大程度地减少行政性直接干预。政府要做诚信的表率，对企业的需求和诉求要及时回应，并予以妥善解决。二是大力营造亲商安商的舆论环境，引导全社会树立尊重纳税人、尊重企业家的理念，建立新型政商关系。三是积极营造良好的法治环境。进一步完善行政执法部门自由裁量基准制度，严格约束行政自由裁量权，切实将行政收费权、处罚权、强制权等权项关进制度的笼子里。四是大力推进信用体系建设。以政府信用为前提，建立健全企业信用信息披露制度和奖惩政策体系，构建失信要惩、守信受益的信用约束机制。五是大幅度降低税费水平和准入门槛，建议取消一切不合理的收费，除特殊行业外，应对民营企业实行差别化管理。

　　转型升级优化大型零售商业项目运营

　　发言人：民盟沈阳市委员会副主委于龙

　　近年来，沈阳大型零售商业项目异军突起，商业综合体、购物中心、特色街区相继面市。乐而思忧，理性思考，我们也看到了成功背后也存在着一些亟待解决的问题，如有的大型零售商业项目因各种因素歇业或退市等。

　　建议沈阳市进一步优化大型零售商业项目运营，一是要切实根据商业业态发展去规划。二是要及时调整商业地产发展业态去库存。按照共享经济发展理念，通过发展高端综合体式的高端公寓住宅、养老综合体、创客空间、线上短租平台的建设，发展精细商业业态，加快商业地产的转型升级。三是要加快商业运营模式转型升级，引导大型零售商业项目实施创新经营工程，做好“互联网＋商业地产”战略，探索形成“店商＋电商＋服务商”等新型经营模式。四是构筑完善的商业零售产业链，突出在沈阳经济区乃至在东北地区的城市“首位度”，发挥区域经济引领作用。五要推动大型商业地产多元化发展，大力实施产业互动发展战略，推动“工农商”互促互动、“商旅文”联动发展，激活和拓展商业地产项目发展机遇和空间。六要进一步优化服务环境，以更加优质的售前、售中、售后服务质量来吸引、打动、凝聚消费者，要主动出击、迎难而上，才能在激烈的市场竞争中更好地生存与发展。

　　实施“精准扶贫”确保低收入家庭脱贫

　　发言人:致公党沈阳市委员会副主委李展超

　　“十三五”时期，“精准扶贫”是如期实现脱贫的重要策略，也是重点任务。面对扶贫政策措施急需完善、贫困家庭困难较多等问题，我们建议，建立专项救助制度，完善救助体系，将扶贫做到“精准”到人到户。

　　首先，建立贫困家庭档案，精准确定扶贫对象。由主管部门对贫困家庭及成员的收入和生活状况进行普查，确定扶贫对象到户到人，建立贫困家庭档案，及时掌握其收入变化情况。其次，建立家庭专项救助制度，精准使用扶贫资金。保证扶贫资金专款专用。落实分级投入机制，做到扶贫资金精准使用。第三，完善特殊项目救助制度，精准实施扶贫措施。针对医疗费用支出负担重的贫困家庭，提高医保报销比例，确保贫困家庭患者“看得起病、看得好病”，避免导致家庭因病更贫或因病返贫。第四，帮扶贫困村户增收，精准安排扶贫项目。第五，应实施科技扶贫、产业扶贫，科学规划安排扶贫项目。第六，加强职业教育，提升实用技能培训，实现精准教育扶贫。大力支持贫困家庭学生接受职业教育，同时探索“一家一”助学就业工程，鼓励企业优先为贫困家庭毕业生定向提供就业机会。加快发展面向农村贫困家庭的成人教育。

　　找准定位打造全球创新科技产业城市

　　发言人：无党派人士代表、沈阳市政协常委、沈阳新松机器人自动化股份有限公司总裁曲道奎

　　全球正在进入工业4.0时代，面对新一轮全球科技革命和产业变革，沈阳应抓住机遇，找准发展定位和主攻方向，打造具有全球竞争力的创新和高科技产业城市。特提出如下发展建议：

　　一是以创新为驱动，引领沈阳产业的转型升级。整合沈阳创新资源，培育发展新兴产业，支撑沈阳科技创新和高端产业的发展，将沈阳打造成为创新创业之城。二是以人才为核心，打造高端人才聚集高地。制定有竞争力的人才政策，建立股权、创新成果分享的激励机制，鼓励高端人才带着高科技成果创办企业，将沈阳建设成创新、创业和宜居的人才集聚区。三是以机器人为突破，建设国际级机器人创新和产业基地。沈阳具备了建设机器人国际创新中心和产业基地的基础和条件，在实现智能转型和制造模式变革中起着重大作用。四是以高端装备为重点，带动沈阳制造业的突围和向智能制造转型。装备是沈阳工业的名片，沈阳的振兴首先是装备制造业的振兴。五是以现代服务业为支撑，打造沈阳新型产业生态环境。沈阳必须下大力气打造现代金融业服务平台、中介平台、职业培训、再教育平台以及大数据公共服务平台，建立和完善沈阳现代服务支撑体系，支撑和促进沈阳创新、创业和高端新兴战略产业的发展。

　　发展光伏发电推广清洁能源

　　发言人：民建沈阳市委员会副主委赵丽娟

　　在环境治理严峻，雾霾问题越来越严重的背景下，太阳能作为清洁能源，以其充足性、安全性、广泛性的特点越来越被广泛重视。辽宁省及沈阳市光伏产业发展较为缓慢，在全国处于中等偏下的地位，尚有很大发展空间。

　　为此，建议沈阳市发展光伏发电，推广清洁能源的应用。一是要充分发挥政府主导、统筹协调作用。现阶段，从沈阳市光伏产业发展情况看，不可能单纯依靠市场自我调节，还需要各级政府的积极扶持。广泛普及光伏产业相关知识，着重讲清优惠政策、环保收益、经济效益等问题，形成声势。统筹协调，政府可对符合分布式光伏发电条件的建筑物、建筑群进行了解，有针对性做好统筹协调，对新建的项目，要求同步安装或预留光伏发电设施。对于项目申请、电力并网、政府补贴等问题，可以开启“绿色通道”。二要加大公共机构光伏发电推广，一些体育馆、火车站、物流园、工业园等大型建筑，可以由政府协调有力推动。三是鼓励推进分布式光伏发电市场化发展。针对沈阳工业区可利用光伏发电资源比较多的有利条件，积极为他们之间牵线搭桥，促进合作共赢，以点带面，全盘带动，加快光伏发电的发展步伐，把握机遇，乘势而上，带动经济发展和环境改善。

　　简政放权做好承接工作

　　发言人：九三学社沈阳市委员会副主委张颖

　　2015年以来，一大批市级政府部门的行政职权得到较大幅度地清理和下放。然而，由于行政人员不足、新承接的审批业务不熟悉等原因降低了区县行政审批效率，群众尚未得到直接、满意的良好感受与效果。因此建议：

　　继续推进全市行政权力清理和建立权力清单制度工作，重点完成好区县(市)各部门建立权力与责任清单制度工作，尽快向社会公布；创新全市行政审批体制工作。按照人随事走、编随人转的原则，允许市级行政部门审批机构人员保留原编制、职务、级别对口调转至各区县政府审批机构或部门，充实区县审批机构队伍；加强事中事后监管的体制机制制定与实施工作；要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。对于组建综合执法队伍时，现有基层执法人员由参公(事业)身份转换公务员身份难，却急需符合身份要求的执法人员的问题，应该通过精简、抽调和自愿调动等方式，将市级行政部门部分公务人员转岗、换位充实到区县(市)综合执法队伍中的办法，解决了既增加符合身份的执法人员，却未增加公务人员编制的问题。

　　改革创新加快沈阳通用航空产业发展

　　发言人：沈阳市政协常委、沈阳航空航天大学副校长林峰

　　通用航空龙头型产业，是高端制造业也是高端服务业，是新的经济增长点，对沈阳经济发展和结构调整作用将不可预估。当前，我们的发展速度太慢，已经落后于其他地区。为加快沈阳通用航空产业发展，建议如下：

　　一是作为改革试点城市，为促进通航产业发展，沈阳应设置一个精简的立法、执法并能有效协调空军、民航的行政管理主体———沈阳通用航空管理局。对通用航空违法违规行为进行有效管理，让通用航空不但能够飞起来，更能够飞出去。二是以前瞻、创新、落地的理念，制定我市切实可行的“十三五”通用航空产业发展规划实施方案。三是加大市财政投入力度。通过发改、经信、科技系统对新能源通用飞机的预研、研制与产业化进行专项扶持；设立通用飞机整机交付奖励金，对新能源飞机设立单机补贴；设立通用航空机场群建设专项资金，改扩建法库财湖机场；设立专项大学生助飞基金，“十三五”内每年投入2000万元，提高大学生的航空热情、航空素养和航空技能。建议沈阳市设立专项大学生航空运动驾驶员执照培训资助基金，鼓励和支持大学生考取航空运动驾驶员执照，为辽宁省通用航空产业的发展打造人才优势。

　　(李莉、张晶)