对江宁区政协十三届一次会议第0223号提案的答复

张涛委员、戴越委员、吴缪宏委员：

您们提出的关于“疫情常态化形势下，助力中小企业发展的建议”的提案已收悉，现答复如下：

江宁是工业强区、制造大区，位列全国工业百强区前十。中小企业是江宁经济发展的特色所在、优势所在、活力所在。但因新冠肺炎疫情冲击影响，中小企业发展环境日益严峻。区委、区政府高度重视中小企业发展，坚持“疫情防控和经济社会发展”两轮驱动，继续做好“六稳”“六保”工作，全面推进江宁现代化建设“十大工程”，持续激发“争第一、创唯一”的奋斗激情，全区中小企业发展稳中向好，为江宁的经济和民生发展做出了较大贡献，实现了“十四五”规划开门红。

一、当前已开展的工作

（一）扎实做好疫情防控，筑牢防火墙

一是打造坚强战斗堡垒。围绕区委、区政府决策部署，牵头成立了企业专项组，按照***“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，助力中小企业稳定发展。同时，为确保产业链通畅，又牵头成立了“稳定重点产业链供应链”专班，全力保障重点防疫物资的生产、重点产业链供应链的稳定，确保上下游中小企业持续释放产能。二是做好涉疫问题诉求办理。健全“当日回应、当日办理、当日***回复”的机制，积极做好涉疫问题诉求办理。发放“重点物资运输车辆通行证”700余份，推荐52家企业（占全市的40.3%）纳入省市保供“白名单”，确保产业链供应链稳定畅通。三是指导复工复产。周密指导停工停产企业抓好复工复产相关工作，帮助企业集中精力抓生产、抢进度。去年，逐一核查了1200余家中小企业复工复产相关情况，无1名员工在复工复产后感染新冠病毒。四是落实“应接尽接、应检尽检”。扎实做好疫苗接种、核酸检测相关工作，力争做到“应接尽接、应检尽检”。今年，为中小企业开设了核酸检测专场，累计检测549万人次。五是强化督查检查。落实“一日一检查”制度，及时发现漏洞和死角，积极提出整改建议，并告知整改完成时间节点，形成闭环，确保整改落到实处。

（二）积极落实惠企政策，引导顶困前行

一是出台抗疫惠企政策措施。区委、区政府先后出台了一系列惠企政策措施，如去年出台了《纾困8条》、《留宁8条》，今年出台了《助企纾困11条》，积极引导全区中小企业应对疫情冲击、迎接挑战、爬坡过坎、顶困前行，加力全区中小企业持续健康发展。二是深入组织政策宣讲。广泛利用各种渠道组织宣讲，提升政策普惠效益，提振中小企业的信心，激发新动能，加快成长壮大。今年以来，仅区工信局就组织了7个场次线上线下宣讲会，近500家中小企业参加，力争做到“应享尽享”。三是合理合规兑现疫情补助。充分发挥财政资金的撬动作用，严格按照要求、流程兑现疫情补助，帮助中小企业渡过暂时困境。截至目前，《纾困8条》已兑现近2.37亿元，向中小企业兑现近1.74亿元，占比为73.41%；《留宁8条》兑现2***4.8万元，向中小企业兑现2476.71万元，占比为93.***%。四是打造政府采购直通车。严格落实财政部相关精神，取消中小企业参与政府采购前置审批，打造直通车。同时，依托“全国招标采购信息平台”向全社会公开采购项目清单、竞标标准条件，并在招投标中给予中小微企业政策性加分，提升中小企业中标概率。

（三）大力支持科技创新，提升发展能级

一是大力培育创新主体。进一步加大规上企业、独角兽、瞪羚企业、“专精特新”企业、高企、科小等创新主体培育，打造创新森林。截至目前，全区规上企业、省级以上“专精特新”企业、独角兽、瞪羚企业、高企、科小等数质情况均位列全市第一。二是鼓励开展技术升级改造。引导支持中小企业优化生产工艺、加快装备智能化更新，推动焕新升级，加快向迈向中高端。今年4月，229家中小企业获得了区技改项目补贴。三是加快建设“三中心”。鼓励中小企业采取自建、共建的方式，新建工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，加快推动成果转化。去年，新增市级以上“三中心”113家，其中中小企业63家，占比为55.8%。四是强化科创载体建设。进一步发挥科创载体集群集聚优势，促进抱团取暖，助力中小企业快速发展。去年，新增孵化器、众创空间29家，总量达到162家，在孵中小企业突破3000家。

（四）强势推动“降税减负”，助力轻装上阵

一是落实减税降费政策。及时向全社会公布3大类、32个税费政策项目清单、实施细则，依托各种渠道推送政策信息，实现全覆盖。去年，减免税费1.76亿元，缓缴四季度税费2.58亿元。二是推开留抵退税工作。按照区“落实组合式税费支持政策”工作专班要求，全面推开留抵退税工作。截至4月底，完成留抵退税24.5亿元，微型存量企业“留抵退税”户数占比为70%，金额进度超90%。三是减免用工成本。对符合条件的困难企业，缓缴三项社会保险费，继续执行国家阶段性降低“失业、工伤”保险费率政策，下调“职工基本医疗保险”单位缴费率1个百分点（降为8.8%）。第一季度，减免各类保险费用2.43亿元。四是降低用能成本。统筹疫情防控与经济社会发展，树立柔性催费思想，实行欠费不停电策略，支持企业持续释放产能。去年，免收电费滞纳金25.78万元。

（五）强化金融活水精准润灌，化解燃眉之急

一是接入金服平台。按照“按需发布、量体匹配”的原则，积极引导中小企业接入省金融综合服务平台，实现中小企业—金融机构无缝对接。今年以来，区内企业接入率达到16.49%，发布需求997笔、匹配371笔、15.32亿元。二是用好用活金融产品。充分发挥“苏微贷”、“宁科贷”的精准滴灌效益，灵活发放“信用贷、组合贷”，有力化解燃眉之急。去年，“苏微贷”、“宁科贷”分别发放贷款49.37亿元、56.51亿元。三是成立金融服务团。联合园街、金融机构成立金融服务团，常态深入园街组织服务。今年，开展了2个场次线上对接会，服务企业65家。四是优化担保服务。引导担保公司提供低利率担保服务，第一季度促成担保业务5900万元（费率低于1.5%）、惠及中小企业12家。

（六）打造拴心留人的氛围，加力稳定发展

一是常态组织招聘活动。在“每周免费开展4个场次招聘会”的基础上，组织好各类专项招聘活动，试水“直播带岗”活动，为企业提供广阔的对接平台。去年，举办招聘会268场次、发布岗位信息10.5万条、促成就业1.5万人次。二是发放社保补贴。支持中小企业优先录用应届毕业生，并发放社保补贴、一次性吸纳就业补贴。去年，发放两类补贴738.1万元。三是兑现稳岗补贴、招工奖励。兑现疫情期间“不裁员、新招工”的中小企业稳岗补贴、招工奖励。去年，兑现406家企业、196.15万元稳岗补贴，现正组织兑现招工奖励。四是提升员工技能。支持中小企业开展岗前培训、技能提升培训，并给予一定的补贴；充分发挥区内大中专院校、大院大所、龙头企业资源优势，建强高技能人才实训基地、技能大师工作室等载体平台，推动员工双向交流，加快提升员工技能。

二、下步打算

（一）继续做好企业疫情防控

一是树立打持久战意识。建立企业专项组值班备勤制度，完善平战转换机制，畅通指挥，确保政令畅通、文行合一。二是进一步明晰责任。压实企业主体责任，督促园街落实属地责任，做好疫情防控检查督导，发现问题及时督促整改。三是落实常态化疫情防控。落实人、物、环境同防，进一步加大防疫物资供应，开设产业链物资转运绿色通道，做好防疫培训，进一步提升疫苗接种率，力争实现员工健康监测全覆盖。

（二）继续开展惠企服务

一是进一步加大政策宣讲力度。在做好常态化宣讲的同时，抓好申报前宣讲，减少企业忙乱，提升通过率。二是协调兑现《助企纾困11条》补贴。会同区发改委尽快兑现《助企纾困11条》相关补助，及时释放政策红利，助力诚信政府建设。三是编修惠企政策汇编。分类、分册编修惠企政策汇编，列出政策条目、标准条件，一目了然，便于企业掌握。四是免费开展巡诊服务。落实区、园街联动机制，联合第三方机构免费开展巡诊服务，面对面帮助企业解决痛点难点问题，助力企业快速成长壮大。

（三）继续撬动科技创新

一是继续加大创新主体培育。到年底，力争净增规上企业150家，独角兽、瞪羚企业总数达180家、省级以上“专精特新”企业37家、高企2300家、科小4094家，继续保持全市领先的位次。二是继续开展技术改造升级。到年底，力争组织不少于200家中小企业申报省市区级技改补助项目。三是继续推动“三中心”建设。到年底，力争新增市级以上“三中心”48家。四是继续强化科创载体建设。到年底，力争新增孵化器、众创空间10家，总量达到170家，在孵中小企业突破3300家。

（四）继续推动“降税减负”

一是建立健全反馈机制。持续开展政策落地效应分析，结合行业现状、经济发展趋势等实际情况，积极反馈市场需求，呼吁出台更多的税费、保险优惠政策。二是推动留抵退税全覆盖。严格按照文件要求推动留抵退税，力争对符合要求的微型存量企业实现全覆盖。三是畅通服务渠道。利用税收热线、税务特服号等渠道，落实保姆式服务，开展线上答疑解惑，实现征纳和谐互动。四是探索“直售电”模式。用足市场化售电交易优惠政策，建立绿色通道，探索一站式服务，进一步降低企业用电成本。

（五）继续提供金融活水

一是广泛开展银企对接活动。计划开展4个场次行业性银企对接会，区分板块开展专场银企对接会，协调相关部门结合年度重点任务开展特色银企对接会。二是加大金融支持。鼓励金融机构不盲目抽贷、断贷，引导金融机构强化信贷支持；持续推进“转贷互助基金”推广使用，到年底，力争提供不少于50亿元的转贷资金。三是优化资本市场服务。联合“交易所、头部券商”开展融资推介活动，引导金融资本优先支持“5+4+1”先进制造业产业企业、市场认可度高的优质拟上市企业。

（六）继续强化招才引智

一是常态走访摸排查中小企业用工情况，收集梳理用工动态，提供定制化服务，全力解决企业“急难愁盼”问题。二是继续办好常设性、综合性现场招聘会，积极开展各类专项活动，开启“云招聘”服务，提升“互联网+就业”服务水平，实现企业和求职者精准对接。到年底，组织10个场次“直播带岗”活动。三是持续强化校企合作，组织好劳务输入输出，适情组织企业赴区外开展宣讲、招聘，吸引更多高素质人才赴江宁就业。

衷心感谢三位委员对全区中小企业发展的关心。当前疫情尚未结束，中小企业面临的困难还很多。我相信，通过政府、企业和社会各界的共同努力、同舟共济、坚定信心、共渡难关，全区中小企业一定会迎来新的发展。

联系人：张向东；联系电话：52287621

南京市江宁区工业和信息化局

2022年7月14日