吉祥镇召开贯彻落实中省市县决战决胜脱贫攻坚会议精神暨安排部署脱贫攻坚挂牌督战工作会议

2020年3月16-17日，吉祥镇贯彻落实中、省、市、县决战决胜脱贫攻坚会议精神暨安排部署脱贫攻坚挂牌督战工作会议在镇四楼会议室召开，镇党委书记钟富全主持会议并讲话，全体镇村干部、帮扶单位负责人、第一书记、驻村工作队队员参加会议。

一、镇党委书记钟富讲话：就全贯彻落实《中省市县决战决胜脱贫攻坚会议精神》要求：1、提高政治站位。2、紧盯问题短板。3、统筹推进、各司其职。4、讲好脱贫故事吉祥篇。5、加强领导落实责任。6、强化督查，追责问责。

二、党委副书记徐根安排当前扶贫工作及县脱贫攻坚业务培训会。村级资料：1、按照2019年12月工作安排，完善2014—2019年脱贫攻坚村级资料。2、编制2020年村级脱贫攻坚规划。3、签订村级脱贫攻坚目标责任书。4、每月上报贫困户动态调整，包括会议记录、公示照片。5、农民夜校每月2次会议记录。6、五个一、三个一帮扶力量资料。7、清理2016---2019年项目资料。户资料：1、完善扶贫手册2019年10—2020年1月收入记录。2、严格按照3张表完善收入记录。3、完善扶贫手册签字。4、更新贫困户电话号码。回头看、回头帮：1、对2019年大排查回头看、回头帮，查出问题，进一步进行核实是否整改到位。2、认真核实“两不愁、三保障”，特别是住房、饮水、光纤电视。3、对省际交叉检查出问题整改情况进行再次核实，是否整改完成。4、核实贫困户政策性收入包括低保、五保、残疾人补贴、高龄、养老金（新农保）、独生子女、退役军人优抚金、地力、退耕、生态补偿，也包括赡养费等补贴资金（各部门提供政策依据）5、核实宣传慢性病鉴定、义务教育政策。6、3户非建档立卡贫困户及24户46人监测户。疫情过后，重点关注，低保、大病、残疾、务工人员复工情况，建立台账、分类实施。7、对“两不愁、三保障”存在问题、大排查、省际交叉检查存在问题进行挂片督战限期整改，6月底完成。

受疫情影响，做好以下工作：1、解决贫困户就业问题，根据疫情务工需求表，逐户落实贫困户需求。2、做好贫困户产业发展，种植业中做到应种尽种，村级组织解决撂荒地，增加播种面积同时增加收入，重点是贫困户自主发展“短、平、快、特”的短期产业增加贫困户收入。3、做好小额信贷政策落实工作，继续实施适当延长小额信贷最后期限。4、做好贫困群众基本生活保障，重点落实“两不愁、三保障工作”。5、实施增设公益性岗位政策，增加贫困户收入。6、实施就业专项行动，重点针对贫困农民工，实行“春风行动”等就业专项行动。通过疫情外出务工需求信息采集外出务工人员741人，已外出249人。要求3月底达到80%，4月底达到100%。7、实施本地就业补助政策，对本地企业聘用贫困户农民工并签订合同1年以上劳动合同且按规定缴纳社会保险费的，给予1000元/人一次性奖补。8、实施“以购促扶”活动，由帮扶干部、帮扶单位、电商平台线上、线下销售农产品，对产品滞销的采取镇内购买，村内平衡。9、实施特殊关爱工程，重点针对全镇24户46人动态监测户、边缘户3户7人和受疫情影响贫困户收入低于5000元贫困户。

10、针对2020年吉祥基础设施、产业发展项目开工复工工作。11、做好脱贫攻坚总结宣传工作。讲好贫困群众自力更生、主动脱贫的故事；讲好扶贫干部真抓实干、真帮实扶的故事；讲好脱贫攻坚成功经验和典型案例方面的故事；讲好基础扶贫一线涌现出来的先进人物感人故事，具体做好脱贫攻坚综述、先锋榜、典型案例选编、重要文献等。贫困村不少于5000字脱贫攻坚综述，非贫困村不少于2000字脱贫攻坚综述。帮扶干部：1、在APP上做好贫困户基础信息核实工作，记事本上同时做好疫情防控期间关心、关爱贫困户生产、生活情况。2、按照县委组织部要求，帮扶干部十件事进行结对帮扶。

三、农业综合服务中心、扶贫办主任邓国政分析脱贫攻坚存在问题

吉祥镇共有11个行政村，贫困户1132户、2341人，共有1131户、2337人脱贫，5个贫困村出列，2020年1户4人脱贫。全镇已成功创建省级四好村2个、市级5个、县级7个、省卫生村1个、县级文明村5个。

存在问题：1.贫困人口结构复杂。全镇贫困户1132户、2341人。1、从年龄结构看：16岁以下：224人；60岁以上：1083人；16---60岁之间：1034人。2、从致贫原因看：残疾：267人；患大病：42人；长期慢性病：980人；健康：1004人。3、从劳动技能看：技能劳动力：21人；普通劳动力：790人；弱劳动力：196人，无劳动力：1272人。4、从文化程度看：小学：1016人；初中563人；高中以上77人。2.思想认识不到位。3.精准落实不到位。4.监督管理不到位。5.问题整改不到位。6.资料归档不规范。

分析问题原因：

1.贫困人口结构复杂，确保不返贫难度大。针对我镇贫困户人口，量大、面广，老年人、因病、因残、文化程度低占贫困户总人口60%以上，贫困户增收有难度。一部分无劳力户（老人户、低保户）主要靠政策性收入和赡养费，无外来经济；一部分文化水平不高、缺技术，在外务工收入低；一部分在家务农，靠种庄稼、养殖小家禽，效益不好，增收难。一部分贫困户内生动力不足，等、靠、要、思想严重。

2. 思想认识不到位。几年来，镇村干部业务不熟，精准推进指导性不强、效率不高，对脱贫攻坚工作没有系统安排，扶贫工作基础不扎实，存在头疼医头脚疼医脚的现象。有的帮扶部门协调配合不够，不能集中力量抓工作推进，作风漂浮，被动应付较多，没有把扶贫政策落到实处；有的帮扶单位主要领导重视不够，自身深入村社较少，指导帮扶缺乏针对性，因村派人也不精准，存在“一派了之”的现象；多数单位第一书记，驻村时间远远没有达到既定要求，有的对村情民情不了解，甚至对建档立卡贫困户的家底不清、情况不明。没有发挥出应有的作用；有的帮扶干部一年只去帮扶户家里走访1-2次，去了也只是打打照面，拍照留痕，流于形式。对贫困户基本情况不清楚，既没有落实帮扶举措，更没有***帮扶问效，扶贫手册等资料信息不准确。这些问题归根结底就是思想认识上出现了问题。

3. 精准落实不到位。（1)精准识别不精准，没有严格按照识别程序和要求办：一是仍然存在贫困户中有财政供养人员、有房、有车等现象；二是对共同生活人，户在人不在、人在户不在，没有认真开展精准识别“回头看”，该进未进、该出未出，山河依旧，造成人员识别不精准。（2）精准退出不精准，从几次迎检中“两不愁三保障”、三有中仍然存在问题。比如：住房、医疗、光纤电视、安全饮用水等问题仍然存在。（3）在精准帮扶方面，有的帮扶部门、镇、村干部对贫困户家底不清、情况不明，对脱贫攻坚政策不熟悉、政策吃得不透、执行不到位，形成政策空转；在具体帮扶过程中没有做到因户施策，一户一策，帮扶思路不广，帮扶举措不多，仅停留在拍照、留痕、混脸熟，慰问送米、面、油等日常用品，没有真正了解贫困户，所思、所想，结合贫困户需求，帮助贫困户规划具体项目来改变贫困户生产、生活状况也未真正调动贫困群众脱贫攻坚积极性、激活内生动力等方面做得不够。

4. 监督管理不到位。在资金方面，产业扶持资金使用效率不高，贫困户使用不精准，用于产业发展资金，改变使用用途，用于购买日常生活用品或看病等。专合社使用率不高，效益差，贫困户分红不多，专合社也没有真正产生效益。贫困户也不能实现二次分红。资金账务管理也不够规范，特别是集体经济等产业发展资金。扶贫小额信贷使用率不高，贫困户见效差，贫困户也存在违规使用资金，比如：用于看病、修建房屋等情况。在项目方面，部分项目程序管理不严格，存在违规操作的现象不按照项目流程施工；一些项目进度管理不到位，没有按照合同和方案要求及时完成项目应有的时序进度，没有达到预期效果；有的项目建设管理不规范，易地搬迁复垦复绿，拆旧建新，新房建好，旧房未拆除、新建房屋未入住，新建房屋缺水、电、光纤电视等问题。

5. 对问题整改不到位。特别是2019年市、县暗访督查发现问题、镇大排查查出问题、省际交叉检查发现问题共计600多个涉及贫困户识别、信息“四个一致”、帮扶干部、“两不愁、三保障”中医疗、教育，住房，三有水、电、光纤、电视等，各村没有认真梳理问题，解决问题办法措施、责任人、完成时限，没有做到整改一个，销号一个。问题依然是问题，每一次检查仍然是那些老问题。

6. 资料不规范。特别是扶贫手册，问题较多，主要填写不规范、签字不规范，手册不整洁。村级资料一团糟，各年度残缺不全，没有真正按照县脱贫办2018132号文件归档。

下步打算：

1. 抓住精准扶贫这条主线，打好脱贫攻坚“精准牌”。扶贫贵在精准,重在精准,成败系于精准。在下步工作中，我们必须把“精准”二字贯穿始终,盯准聚焦建档立卡贫困人口,做好建档立卡贫困户动态调整，切实做到精准施策、精准脱贫，不返贫。在最后几个月中要在巩固以往工作成果的基础上,进一步确保项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,分类施策,真抓实干,吹糠见米,确保贫困人口脱贫不返贫。

2.认真落实好产业扶贫这一工作主线。用好、管活现有产业，做到“村村入园户户入社”，进一步夯实发展基础，加快农民增收致富步伐。

3.做好社会扶贫，建好脱贫攻坚“大格局”。一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高。做好与县专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等部门协调配合、多种举措相结合的运行机制，来增加贫困户收入。

4.受疫情影响，做好以下工作。（1）解决贫困户就业问题，根据疫情务工需求表，逐户落实贫困户需求。一是实施就业专项行动，重点针对贫困农民工，实行“春风行动”等就业专项行动，实现一人务工，全家脱贫。通过疫情外出务工需求信息采集外出务工人员741人，现已外出249人。要求3月底达到80%，4月底达到100%。二是增设公益性岗位政策，增加贫困户收入。三是实施本地就业补助政策，对本地企业聘用贫困户农民工并签订合同1年以上劳动合同且按规定缴纳社会保险费的，给予1000元/人一次性奖补。

（2）做好贫困户产业发展。一是种植业中做到应种尽种，村级组织解决撂荒地，增加播种面积同时增加收入。二是养殖业重点是贫困户自主发展“短、平、快、特”的短期产业增加贫困户收入。三是对产业发展有意愿贫困户继续做好小额信贷政策落实工作，继续实施适当延长小额信贷最后期限。

（3）做好贫困群众基本生活保障，重点落实“两不愁、三保障”工作。一是做好“以购促扶”活动，由帮扶干部、帮扶部门、利用电商平台线上、线下销售农产品，对产品滞销的采取镇内购买，村内平衡。二是实施特殊关爱工程，重点针对全镇24户46人动态监测户、边缘户3户7人和受疫情影响贫困户收入低于5000元贫困户，做到每月一监测、每月一上报。三是对老人户、低保、残疾等实行政策性补助和劝其子女增加赡养费等办法增加收入。四是对无劳动力户，有产业发展意愿的，由镇村代购买农用物资，帮扶干部帮助助农助耕增加收入。

（4）针对2020年吉祥基础设施7个、产业发展1个项目开工复工工作，确保6月底前全面完工，8月底前报账完毕。

（5）对标补短，特别是2019年市、县暗访督查发现问题、镇大排查查出问题、省际交叉检查发现问题共计600多个涉及贫困户识别、信息“四个一致”、帮扶干部、“两不愁、三保障”中，医疗、教育，住房，三有中水、电、光纤、电视等问题挂牌督办，实行挂图作战、制定出时间表，整改措施、整改责任人、整改时限等，要求4月底全部整改完成。

（6）完善扶贫资料，对照蓬脱办2018132号文件，完善村级2014--2019村级资料。完善扶贫手册等户资料。完善2014年以来，项目资料。

（7）继续做好贫困户信息核实核准工作。确保信息“四个一致”，为9月份全国脱贫攻坚普查奠定坚实基础数据。

（8）做好脱贫攻坚总结宣传工作。讲好贫困群众自力更生、主动脱贫的故事；讲好扶贫干部真抓实干、真帮实扶的故事；讲好脱贫攻坚成功经验和典型案例方面的故事；讲好基础扶贫一线涌现出来的先进人物感人故事，具体做好脱贫攻坚综述、先锋榜、典型案例选编、重要文献等。贫困村不少于5000字脱贫攻坚综述，非贫困村不少于2000字脱贫攻坚综述。

今年，我们将加大脱贫宣传、总结力度，讲好脱贫故事，激发群众内生动力，牢记“幸福是奋斗出来的”理念，自力更生，致富奔康；对标对表***的决策部署和工作要求，全面排查梳理今年工作任务，克服新冠肺炎疫情影响，坚持目标导向、问题导向和结果导向，倒排工期、强力推进，压实责任，传导压力，结合吉祥实际创造性地开展工作，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务，向党和人民交出合格答卷。

四、“回头看、回头帮”

扶贫办主任邓国政就上周安排对所有贫困户进行一次排查主要针对市县督促发现问题、大排查、省际交叉检查发现问题进行一次排查。全镇共发现123个问题涉及住房、饮水、光纤、电视。实行挂牌督战，挂图作战、责任领导、责任部门、整改时限。