关于及时雨政策直达平台建设及使用成效情况的报告

雨花台区行政审批局

（2021年11月11日）

2020年，国家层面相关会议和文件多次提出，鼓励推行惠企政策“免申即享”“财政资金直达”。2020年下半年，按照区政府主要领导提出的“让政策找人、让数据匹配、让资金直达”创新思维，雨花台区迅速组织开发建设并常态运行“及时雨”政策直达平台。截止目前，平台上线惠企政策事项56项，已首批兑现“免申即享”“新四板挂牌奖补”事项，奖励企业44家，资金440万元。第二批“领军型软件规模企业奖补”“软件人才专项补贴”等23个惠企政策事项有1512家企业进行了申报，***5家企业通过审核，兑现资金1.679亿。因“及时雨”政策直达平台为全市首家建设运行，雨花台区被市列为“宁企通”惠企服务平台建设第一批试点区。

一、“及时雨”政策直达平台建设和成效

2020年四季度，由区行政审批局牵头，区发改委、区财政局、区科技局、区金融局、区市监局等13家单位，组建了工作专班，明确各相关单位工作职责，建立协调推进机制，梳理政策目录清单，制定政策办事指南，精简申报材料，优化支付流程。2020年11月15日形成平台建设方案，启动平台建设，2021年1月7日平台正式上线。

（一）以“两库、两化、三径”为基础，政策精准推送

一是建立政策库，实现政策事项化。按照政策“应上尽上”的原则和要求，对惠企政策进行标准化事项梳理，纳入政策库。围绕省、市、区三级政策文件，重点是区内“1+4”政策文件，即《关于进一步加快软件及信息服务业发展的政策意见（27号文）》《企业资本市场培育计划（120号文）》《独角兽瞪羚企业培育计划（121号文）》《高新技术企业培育计划（122号文）》《都市工业智能制造企业培育计划（36号文）》，将专业的政策文件“翻译”成清晰明了的标准化事项，并编制办事指南，优化办理流程。目前共上线政策文件9个，梳理惠企政策事项72项，已上线平台56项，包括“免申即享”14项，“即申即办”42项。区金融局牵头10项，区发改委牵头7项，区科技局牵头1项，区市监局牵头1项，软件谷相关部门牵头37项。

二是建立企业库，实现企业标签化。依托软件谷智慧平台和区审管衔接交互平台，不断汇聚全区企业信息，并从行业类别、企业规模、企业性质、企业分类、上市情况等维度精准画像，预判其关注点添加标签，企业也可自行选择标签。初步设置五大类41个标签，逐步形成数量庞大、标签明确的企业库。目前已入库企业16700余家，全区企业覆盖率约52%，其中涉软企业3300余家，覆盖率近100%。

三是开辟三种途径，实现让政策找人。企业进入“及时雨”政策直达平台“政策超市”，可随时查阅政策文件、政策事项、奖补标准、办理部门、办理时间、所需材料、咨询方式等信息；企业通过“个性化服务”申请订阅自身关注的政策文件或事项，定期获取平台系统推送的政策更新、申报时间等信息；平台根据企业画像自动匹配与之相适应的政策，精准推送给相适企业，实现政策找人。

（二）以“互通、共享、智能”为核心，数据精准匹配

一是平台互通，系统融合共享。“及时雨”政策直达平台有效实现了“1+4”平台系统互通共享，为企业提供全方位集成化服务。1.对接软件谷智慧平台，做到“单点登录”、政策库、企业库和审批进度“四个同步”。2.对接企业虚拟服务专员，实现由虚拟政务服务机器人“小雨”，面向全区企业提供“7*24小时”政策宣讲、推送和智能互动。3.对接财政资金拨付平台，重塑资金拨付模式，让企业免于提供收据凭证，资金拨付兑现更安全高效。4.对接大数据局短信平台，对接后已实现平台短信提醒功能，向用户推送验证码、审核进度过程状态，向相关审批人员推送办件提醒。

二是全程网办，数据精准匹配。平台运用云计算、大数据等信息化手段，不断完善已注册企业的信息，形成政策对应的企业标签，综合大数据匹配，通过部门联动、信息共享、全程网办，“新四板挂牌奖补”“企业上市奖补”等14项上线事项实现“免申即享”。通过网页端和移动端在线申报，材料OCR自动识别比对，智能填表，数据跑腿，“上市企业再融资”“软件人才综合补贴”等42项上线事项实现“即申即办”。

（三）以“主动、公开、闭环”为导向，资金精准直达

一是主动服务。惠企政策直达是推进“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。政府部门主动发起、数据抓取、在线分析，精准高效实现惠企政策“免申即享”，实现政府全心全意办实事、企业心无旁骛谋发展。4月初，首条“新四板挂牌”奖补事项成功兑付，由金融局、软件谷资产运营部主动获取江苏股权交易中心发布的2020年新四板挂牌企业名单，结合大数据分析抓取我区属地企业，通过街道、部门审核确定44家符合条件企业，将每家10万元奖补资金直接拨付企业账户，真正做到让企业无感知、有温度。

二是公开透明。企业可以随时跟进政策办理流程，精准查看政策申报、审批、兑付全过程各环节，各部门审核时间、审核意见、兑现过程全留痕、可追述，审批结果网上公示，办理流程和兑现结果公开透明，政策执行时效性大幅提升。截至目前，平台累计公示26项奖补事项近1300个办件，兑现资金1.72亿余元。

三是完整闭环。6月2日到7月10日，27号文惠企政策进入申报期，“领军型软件规模企业奖补”“软件人才专项补贴”等23个惠企政策事项通过“及时雨”政策直达平台开放申报，共有1512家企业进行了申请，***5家企业通过审核，兑现资金1.679亿。这些企业通过平台智能AI、云计算、大数据等信息化手段融入财政奖补场景应用，实现“事前流程再造，政策‘无障碍’直达；事中兑现执行，政策‘全方位’保障；事后***评价，政策‘全过程’监管”，形成政策执行闭环管理机制。

二、下一步工作打算

一是推行“免申即享”，兑现政策“无感知有温度”。推进数据、标签标准化规范化，汇集企业数据，细化相关企业状况标签数据，为企业精准画像、精准匹配政策提供数据保障。同时深化数据整合，强力推进市场监管、人社、税务、科技等各部门数据汇聚共享，夯实“免申即享”数据支撑，推动更多政策“免申即享”，让企业免予申报，直接享受“无感知有温度”的政策兑现服务。

二是扎实稳步推进，实现惠企政策“应上尽上”。按照“先易后难、稳步推进”和“高频政策优先”的原则，持续推动政策上线，不断拓展政策覆盖部门和范围，最终实现惠企政策“应上尽上”。同时各政策主管部门根据各项政策制定、修改、废止等相关情况，动态调整，确保对外公示政策和事项的连续稳定和及时准确。

三是聚焦资金兑现，惠企资金拨付全量纳统。对区平台上线的事项，在政策申报期、窗口期及时通过线上流程完成兑现和拨付数据汇聚；对省市有关政策存在“多层级审批、多渠道兑付”等客观现象，督促各政策主管部门纳入市“宁企通”政策服务平台，完善网上审批流程，市区部门协同审批；对不宜公开的指标性政策和资金，及时反馈上级审批结果，在区平台予以纳统并总量展示。