容桂率先试行社会化综合治税新模式

     经过前期的精心筹备，12月13日，容桂街道综合治税工作会议顺利召开，街道综合治税办公室正式揭牌成立。顺德区政府政务委员、区财税局局长关世良、容桂街道党工委书记赖雪晖、办事处主任罗厚光等参加。 
    为贯彻落实顺德区委区政府提出的建立“一级政府、两级管理、三级服务、社会参与”的扁平化行政管理模式和协同共治格局，按照“政府主导、税务主管、部门协作、社会参与”的新模式，容桂在全区率先试行个体零散税源社会化综合治税的新模式，这是该街道深化行政体制改革，推动协税护税工作社会化的一次重大突破。 
    将纳税服务向社区延伸，加强精细化管理，必将为顺德税收征管社会化综合治理改革起航探路，营造公平、公正、和谐的税收法治环境起到积极的推动作用。

　   ▶▶探索背景

    综合治税乃大势所趋 
    十多年来，税收管理体系不断优化，社会化协税护税网络日趋完善，为容桂的经济发展作出了应有的贡献。但随着经济的快速发展，原来协税网络队伍管理分散、与镇（街）、社区（村）的联系程度不够紧密，使税收管理服务难以延伸到社区（村）等问题日益突现。 
   “随着各项改革的不断深化，各级政府的管理事务和社会服务不断向基层延伸，同时，各社区（村）已搭建起完善的公共服务管理体系，为协税护税模式改革提供了有力的支撑，社会化综合治税管理模式改革的时机已经成熟”，容桂街道办事处相关负责人表示。 
   “税务部门不仅是经济管理部门，也是社会管理的职能部门，因此，推行税收社会化管理是税务部门顺应新形势、适应新要求的重要举措，也是推动税收事业创新发展的重要途径”，区地税局容桂分局相关负责人分析，由于个体零散税源纳税人户数多而分散，开停变动快，给管理服务带来较大的难度，单凭主管部门一己之力难以解决，只有加强部门合作，形成合力，才能提高管理成效，营造出公平公正的治税环境，同时把税收服务更好地延伸至村居，适应当前顺德社会综合改革的新要求。

　   ▶▶搭建架构

　 成立街道综合治税领导组 
   为推动个体零散税源社会化综合治税的开展，容桂街道成立了由街道办事处主任担任组长、容桂国税和地税主要负责人担任副组长、街道各职能部门和各社区（村）行政服务中心有关负责人为成员的领导组，领导组下设综合治税办公室，并在各社区（村）行政服务中心设置综合治税窗口。 
   街道综合治税工作领导组主要负责统筹街综合治税的各项工作，如组织和指导街道综合治税办公室开展工作、拟制订各社区（村）街道综合治税绩效考核方案并提交街道绩效考核部门纳入绩效考核内容等。 
   街道综合治税办公室作为综合治税领导组的日常工作机构，主要负责统筹协调各社区（村）行政服务中心落实街道综合治税的各项工作，如组织综合治税工作人员开展业务培训、检查考核和廉政教育等工作。 
   容桂综合治税的一个引人注目的创新亮点，就是在社区（村）行政服务中心增加综合治税职责，该中心负责开展辖区范围内综合治税工作，业务受街道综合治税办公室指导，如协助税务部门零散税源的管理服务等等。 
   据介绍，容桂综合治税试点项目从4月开始着手准备，8月份在5个社区（村）进入实际操作，12月开始在26个社区（村）全面铺开，综合治税工作在探索中逐步走向成熟。

　　▶▶新闻分析

　 社会化综合治税有什么利好？ 
   推行社会化综合治税，利用社会力量参与零散税源征管，不但可以提高征管效益和服务质量，而且可以提升管理水平，深化社会化协税新机制，更可以通过规范管理，在社会上营造公平公正的经营环境和诚信守法的社会环境。 
   经济效益 
   提升零散税源的管理效能 
   对零散税源进行集中式管理，不但可以完善对零散税源的管理，还可以完善对物业出租、建筑装修等税收征管难点的征管，堵塞管理服务盲点，提升征管效能。 
   管理效益 
   实现人力资源最大化 
   在全区推行社会化综合治税，整合各镇（街）国、地税分局协税队伍，归口一支队伍负责所有零散税源的涉税管理，可以避免重复劳动带来的人力消耗。 
   纳入各社区（村）管辖范围的零散税源实行统一管理，不但有利于税收的精细化管理，而且节约征管人力资源，让税务机关可以腾出更多的时间和精力投入到重点税源、重点项目的管理中，更好地提升征管质量和效能。 
   社会效益 
   将服务延伸至社区（村） 
   通过综合治税，可帮助市场安监等部门将零散经营“个体”纳入到社会管理的“群体”中，形成“大社会”管理格局。 
   与此同时，通过将部分征管工作阵地前移至村（居）行政服务中心，实现工作力量下沉、重心下移，让基层组织参与、协助税收管理工作，不仅有利于壮大社会治税力量，而且也可以增强基层组织的综合治理能力，促进基层组织的自我完善、自我发展。 
   信息效益 
   搭建部门信息交换共享新机制 
   综合治税系统的建立，可实现国地税信息交换、共享，减少差异数据。系统实施前，容桂辖区作了第一阶段的数据差异对碰，筛选出3000多户地税登记信息不对称的差异业户。随着系统的推进，差异业户将有效避免，有利于完善税收管理服务；同时国地税信息平台的搭建也可为顺德大部制改革背景下，深化部门信息交换共享作有益的探索。 
    先行先试 
    ***征管难题 
    据了解，2010年全区税收规模已达到261.81亿元，一般预算收入更首次突破100亿大关。
    随着顺德各项经济的持续发展和产业转型升级的深入推进，全区税收规模将继续扩大。虽然早在2000年顺德已组建社会化协税护税网络（以下简称协税网络）协助税务机关开展工作，但由于经济的快速发展，协税网络队伍“各自为政”及服务面不足等矛盾日益突出，影响征管质量和效益。 
   以容桂街道为例，协税员人均管户从2005年的540户增至2010年的944户，人员处于满负荷状态。而且协税网络在国、地税部门主导下开展工作，与镇（街）、村（居）的联系紧密程度不足，使税收管理服务触角难以深入延伸到社区。目前，顺德地税征管户数已突破15万户，人均管户几百户，征管人力资源不足情况由此可见一斑。因此，推行社会化综合治税是***征管难题、管好管住税源的有效途径。

容桂综合治税的一个引人注目的创新亮点，就是在社区（村）行政服务中心增加综合治税职责。

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