区政务服务数据管理局2020年度法治政府建设工作报告

　　2020年，区政务服务数据管理局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略和对广东***、***批示精神，驰而不息推进法治政府建设工作，坚持依法行政、优化服务，不断提升行政效能，规范行政许可行为。现将相关工作情况报告如下：

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深化行政审批制度改革，进一步提升政务服务水平。

　　1、试点推进“门口办”政务服务改革。

　　为创新疫情防控期间市民就近办事服务，助力企业复工复产，在部分银行服务网点试点推行政务服务“门口办”新模式，借助银行广泛的网点优势、优质的服务水平和先进的金融科技，为群众提供行政审批、公共服务、便民生活等各类政务服务，实现政务办事“门口办、多点办、一次办”。截至目前，全区“门口办”已实现225个银行服务网点对外运营，覆盖顺德区10个镇街，共上线577项指尖办服务事项、102项自助办服务、88项代收件事项以及广东政务服务网1290余项网办事项，总业务量达49889宗，改革成效明显，切实做到聚焦民生，办理高频事项“只跑一次”。

　　2、狠抓落实“指尖办”智慧政务建设。

　　一是升级一窗综合服务平台。“一窗综合服务平台”运行至今上线事项1284项，使用范围覆盖全区。据统计，2020年“一窗综合服务平台”总业务量为43323宗，其中网上申请（微信公众号和“i顺德”APP）业务2787宗，线下收件业务40536宗。二是优化指尖办事平台，实现一键审批。为满足互联网时代企业、群众用户跨区域、多层次、高效率等政务服务需求，优化“指尖办”原有申报流程，支持事项全程电子化办理，以电子材料线上审核，纸质材料线下邮寄的方式完成各项业务办理审批手续；提升网办事项数量，扩大服务覆盖面，“指尖办”目前上线事项577项，业务涵盖公安、市监、司法、民社、卫健、社保、税务、烟草等部门，为群众提供全方位、便捷实时的办事服务。

　　3、创建全时全域企业服务新模式。

　　围绕新发展理念和高质量发展要求，我局着力建设24小时企业服务平台，创建“1+3+N”全时全域企业服务新模式，通过提高企业申报事项、反映困难问题的便利性，第一时间掌握企业需求，第一时间跟进服务，真正做到真情呵护企业家、真心服务企业。截至目前，已收录了企业扶持政策2607个，建立860多项企业标签，月均受理企业诉求超过1000宗，是以往受理量的25倍多。此外，通过不断完善平台功能，利用数字化、智能化工具，将公职人员从日常工作中的纯体力性或重复性的低附加值服务活动中解放出来，将更多的时间专注于提升服务企业的质量。通过增强精准化的数据服务能力，利用大数据和人工智能分析预判企业未来的发展需求，为企业提供个性化的产品服务，帮助企业提升自身竞争力。

　　4、动态落实审批事项管理及权责清单。

　　2020年我局联合区委编办、区司法局在全面总结事权改革的基础上，进一步厘清区镇两级政府的责权关系，科学合理配置区、镇（街道）两级事权，明确区镇共管职能权责边界，增强镇（街道）管理服务能力，提升基层发展积极性和活力，方便企业和市民办事。梳理划分进一步明确了委托、直接放权、调整内部管理权限和服务前移四种权限下放管理方式。据统计，全区共行使行政管理事权7532项，下放镇街行使4204项，占比55.8%；区级行使2371项，占比31.5%；由原来区镇两级共管事项调整为分级管理事项，同时大幅减少事项数量，由3159项减少为957项。实现了区镇事权体系异构，进一步厘清了区镇各自责任边界，从源头杜绝同一事项交叉、多头管理的现象，区镇各司其职，减少了区镇推诿情形，划分更为精准科学，进一步夯实基层治理基础，激发镇街工作自主性，促进区镇联动发展。

　　（二）推进工程建设项目审批制度改革工作，提升工程建设项目审批效率。

　　1、力推市工程建设项目审批管理平台升级应用。

　　我区已按照市改革工作要求，于2019年7月1日全面应用市工程建设项目审批管理平台统筹审批业务。今年3月，市推进系统全面升级更新，我区积极配合推动市系统权限重新梳理配置及功能优化调整工作，并持续推进各部门、各镇街的系统应用培训工作，确保新旧系统的顺利过渡。目前我区工程建设项目审批管理系统运作情况良好，2020年1-11月，我区通过市工建系统处理业务共7046宗，已办结6604宗。

　　2、狠抓“区域评估”“拿地即开工”等改革措施落地。

　　一是落实区域评估等项目前期审批管理工作。按市要求将储备项目录入多规合一平台，完善“一张蓝图”建设，目前，平台储备库中我区已录入32个项目；切实推进区域规划环评工作，凡已编制区域规划环评的产业园区，区内的项目可均享受环评报告表承诺制审批、报告书简化为报告表等便利措施。目前我区已有三个园区已编制区域规划环评，包括伦教华南机械城、容桂华腾工业园和龙江数字装备园，已有34个项目的环评文件通过承诺制完成审批。二是推进“拿地即开工”，推动项目快速落地。切实落实《佛山市工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”审批制度改革实施方案》，按要求对土地出让工作进行了重新梳理，对我区工业用地全部实行按“标准地”供应。其中勒流龙眼工业区智慧家居产业园一期项目从7月13日成功出让，到7月17日正式动工，前后只用了4天，再次刷新顺德村改新速度。

　　3、不断深化“工程代办”便企服务。

　　区工程建设项目代办中心现已全面对外开展代办服务，向企业投资建设工程项目提供咨询辅导“贴心办”、专人专责“贴身办”、代劳代跑“无忧办”三大特色服务，变“企业跑腿”为“政府跑腿”，引导企业快速、并行推进各关键审批事项的申报工作，有效实现各项审批无缝对接，提升审批业务申办的一次通过率，缩短项目开工前审批办理时间以及审批跨度时间。截止2020年11月30日，区代办中心共解答全区工程建设业务咨询电话6309通，服务工程建设项目单位1662个，深入对接工程项目144个（其中市重大重点项目20个，村改项目20个），代办事项244项，为企业***服务407宗，服务工程项目涉及投资总额1041亿。另外，按照市推进重大重点项目建设工作部署，我区已成立重大重点项目审批代办及交易靠前服务专班，并迅速建立了面向重大重点项目的沟通联系机制，逐一开展代办需求调研，目前我区服务专班已深入服务20个市重大重点项目，包括碧桂园新能源汽车创新中心、容桂华腾芯城、华侨城欢乐海岸等项目。

　　（三）推动公共资源交易监管制度改革，促进更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　1、推进招标采购制度改革。

　　工程建设项目招标全面推行招标人负责制，取消招标文件事前备案。由招标人自主决定招标活动开始时间、资格审查方式和评标定标办法等，同时承担相应法律责任。简化手续后，招标过程中需要监管部门审核备案的事项由8项减少至2项，招标工作节省了约5-10个工作日。我局通过制定招投标业务操作指引、业务提示函等靠前服务方式，指导招标人依法、规范开展招标投标工作。另外，联合区财政局制定《关于做好政府采购有关工作的通知》，将省、市、区三级电子化平台有机结合，扩大电子化采购平台适用情形，拓宽电子化采购渠道，简化“无纸化”备案业务流程，同时规范采购人的采购行为。

　　2、鼓励实施“评定分离”。

　　在《佛山市工程建设项目评标定标分离管理办法（暂行）》、《佛山市工程建设项目评标定标分离操作导则》等文件印发后，我局及时对各部门和各建设单位开展调研，做好政策宣贯和解释工作；及时组织镇（街道）、建设单位参加、收看线上业务培训，帮助了解和掌握使用“评定分离办法”。我局将通过开展业务培训、制定操作指引等方式，继续做好政策指导和主体责任教育，确保我区采用“评定分离”办法的工程招投标活动规范开展。

　　3、规范设计施工总承包招标。

　　根据区委区政府工作会议精神，结合我区现时政策环境及其他地区做法，我局起草了《顺德区政府投资工程建设项目采用设计施工总承包模式的实施意见》，从适用范围、决策机制、标前准备、招标管理到履约过程监管等方面着手，保证设计施工总承包模式可行、可控。10月23日区委深改委第五次会议同意该《实施意见》。作为《实施意见》的配套文件，我局将在年内制定《顺德区政府投资工程建设项目设计施工总承包招标评标导则》，规范设计施工总承包招标行为。

　　（四）严格规范公正文明执法，依法打造良好的公共资源交易市场环境。

　　1、依法维护市场公平竞争环境。

　　我局加强工程建设项目招投标市场监管和行业治理，查改并举、管服结合、标本监制，结合投诉和案件情况，主动通过走访业主单位、不定期发函提醒提示、开展专题监督检查等方式，规范招标人、招标代理机构交易行为，提升建设单位主体责任意识和业务能力。今年以来，我局共受理和处理涉及工程招标投标的书面投诉18份、信访10份、情况反映、举报各1份，严格按照《招标投标法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《信访条例》等法律法规进行查处，责成3个项目评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法重新进行评审；启动4个行政处罚立案。

　　2、深入开展各项监督检查工作。

　　一是开展集中采购机构考核活动，对顺德区公共资源交易中心进行考核评价，掌握其工作情况和存在问题，并指导其及时整改落实，以不断提升我区的公共资源交易服务水平。二是与区财政局联合成立工作组，采用项目抽查和现场检查相结合的方式，随机对在我区承接业务的5家政府采购代理机构进行监督检查，强化对全区政府采购代理机构的监管。三是开展政府投资重大工程项目招投标监督检查，检查区代建项目中心等6个建设单位今年实施的重大工程项目招投标开展情况。

　　3、有效化解涉公共资源交易矛盾。

　　我局重视群众、企业对招标、采购项目提出的异议、投诉，严格依法进行处理；引导群众、企业通过合法、有效渠道反映问题和维护权益，积极化解矛盾。在投诉受理方面，认真审查当事人提交的资料，对于不符合受理条件的，耐心做好解释工作。受理后，在规定的时间内针对所反映的问题进行全面核查，包括约谈投诉方和被投诉方等当事人，全面了解情况，及时作出处理决定，切实维护各方当事人的合法利益和公共资源交易市场正常秩序。

　　4、深入开展扫黑除恶专项工作。

　　推动扫黑除恶工作常态化，引入监管新方式，在工程建设项目电子招标交易系统开发电子投标文件比对分析的功能，通过比对分析投标文件是否存在雷同等情况，精准打击围标串标等违法行为。另外，积极开展扫黑除恶专项斗争工作的宣传发动。2月28日，珠江商报刊登了《深入推进平安创建工作 着力创建“平安招投标市场”环境》的专题报道，介绍我局开展扫黑除恶专项斗争、创建“平安招投标市场”工作的情况。同时，日常在交易平台、政务网站、交易场所等通过滚动播放动画、张贴海报等形式，大力宣传扫黑除恶工作。

　　二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是干部学法用法的深度不够。目前我局的法律法规培训主要偏重于理论层面，对在实践中如何有效运用法规解决实际问题的内容相对缺乏，案例分析相对不足。部分干部对政策法规学得不深、研究不透，对于个别难以解决的问题缺乏创新的方法和举措。

　　二是区镇两级执法力量不足。由于部门编制所限，我局目前在编公务员不多，具有执法资格的更少，据了解，镇街执法部门的执法力量更不足。基层执法力量不足，严重制约了区、镇两级公共资源交易监管执法的效率和力度。

　　三是机构工作人员流动频繁。我局在日常监管工作中发现，部分招标人、采购人及招标代理机构存在人员频繁轮换、流动的情况。往往人员刚熟悉交易法规制度又调走，新接手人员要从头开始学习，造成普法对象不稳定、普法工作难到位的情况。

　　三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2020年，区政务服务数据管理局党组书记、局长林钦耀同志深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实***和省、市、区关于法治建设的重大决策部署，认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，较好地完成本单位全年法治政府建设推进工作。

　　（一）加强本单位法治建设组织领导。

　　认真贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，年初制定工作计划，将法治建设与本单位的重点工作同部署、同研究、同落实，全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调等工作。通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，带头认真学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略和对广东***、***批示精神，带动全局上下尊法学法守法用法，切实增强新时代法治建设的思想自觉和行动自觉。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，针对新形势新任务新要求，切实加强机关自身法治建设，建立健全一批规章制度，进一步规范执法行为。及时研究解决法治建设有关重大问题，确保法治建设组织领导有力。逐步建立起主要负责人统一领导、分管领导分工负责、科室各司其职、干部群众积极参与的法治建设工作机制。

　　（二）推动本单位政务公开、依法行政和严格依法依规决策。

　　一是落实重大行政决策程序决定。根据《***党组工作条例》结合本单位工作实际，组织制定了《***佛山市顺德区政务服务数据管理局党组工作规则》，党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确了重大行政决策事项目录，规范重大行政决策流程。在执法过程中按制度规定严格执行相关程序、规定，召开专题业务会议对重大执法决策做出研究决定，保证了重大执法决定科学民主合法。二是切实发挥法律顾问作用，着力提高依法行政水平。一方面完善单位法律顾问工作内容，明确法律顾问职责，参与本局规范性文件、重大合同的合法性审查，同时发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼方面的专业优势，降低诉讼和复议风险，提高执法效率。另一方面，依法履行公共资源交易监督职责，把执法的合规合法性作为交易监督工作的生命线，针对当前执法过程中出现的复杂问题，聘请具有多年从业经验的资深律师及其团队，为我局在公共资源交易领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了执法的公正性。三是全面推进政务公开。加强政府网站群管理和信息公开力度，做好网站安全保障工作，通过强化门户网站和网站群的信息资源整合、加强信息内容保障更新等措施，顺德区政府网站的综合服务水平有了较大提升。截至目前，今年我区通过顺德区政府门户网站公开了约70484条信息，其中信息公开目录约29863条。“顺德发布”栏目发布信息2457条。政务论坛新增主题帖子5467个，跟帖13718个，总查阅数2748466人次。

　　（三）落实学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。

　　指导，不断提高基层工作人员的法律水平和业务经办能力。另一方面，落实“谁执法谁普法”，深入实施“七五”普法规划，开展了政府采购信息公开及主体责任清单、政府购买服务及政府采购工程解读的培训班，做好普法宣传等活动，送法进单位、进企业，面向全社会广泛深入宣传招标投标法律法规政策。同时通过政务信息公开、LED电子显示屏、微信等方式，广泛向社会宣传民法典等内容，努力使民法典抬头看得见、用时心中有，全力营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好社会氛围，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强建设法治化营商环境。

　　深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以数字化转型推动法治化营商环境持续优化。一是进一步加强“门口办”的推广应用。加强与各渠道宣传媒体的密切沟通，持续加大宣传推广力度，引导群众就近办事，扩大改革影响力，全力打造“去中心化”的新形态政务服务模式。同时，完善“门口办”管理制度建设，编写制定适合“门口办”政务服务创新改革模式的服务标准，进一步强化“门口办”网点标准化管理，不断提升服务水平。二是优化升级“指尖办事”平台，提升群众对“指尖办”服务体验感，多方式多渠道扩充服务事项范围。同时结合“门口办”的政务服务模式，将“指尖办”推广到我区各镇街，让群众享受到“指尖”服务的最大化，提升群众对“指尖办”服务体验感和幸福感。三是持续推广工程审批代办服务，发挥审批代办“全流程”服务功能，联动各部门共同解决项目报建审批难题，通过进一步分析企业需求，细化服务，树立我区企业服务新形象，打造我区服务工程项目“贴心代办”品牌，营造更加有利于工程项目落地和发展的营商环境。四是继续以企业需求为导向，持续完善平台功能，统筹汇聚全区企业服务力量，不断更新企业服务内容，把24小时企业服务平台打造成各级联动、服务统筹，互联互通、资源共享，信息畅通、服务便捷的顺德样板，全时全域为企业提供“一站式”“主动式”“定制式”服务。

　　（二）不断推动公共资源交易监管制度改革。

　　继续深化公共资源交易监管“放管服”改革及优化营商环境措施，进一步落实招标人（采购人）负责制，做好交易靠前服务和培训指导工作。积极推动工程招标和政府采购“评定分离”办法的使用和制度完善，引导招标人合法、科学选择中标人，发挥“评定分离”对建设工程招投标和政府采购市场健康发展的积极作用。另外，根据区政府《做好区、镇（街道）事权划分调整工作的通知》及《区、镇（街道）事权划分的权责清单》，我局目前确定了46个1000万元以下的工程招投标监管权限事项（包括投诉处理和行政处罚事项）下放到镇街行使。我局将加强对镇街的业务指导和培训宣贯，定期到镇街检查和调研，协助解决工作难题，保证镇街顺利承接各项监管事权。

　　（三）继续推进公共资源交易监管领域法治化建设。

　　继续积极履行部门监管职责，做好公共资源交易领域的日常法治工作。依法处理工程招标投标投诉，加大对市场主体违法违规行为的查处力度，做到有法必依、执法必严；加强与区公安部门、财政部门、建设行业行政主管部门、市场监管部门的沟通协调，建立部门联动机制和长效工作机制，共同做好工程招标投标、政府采购领域扫黑除恶、招投标市场平安创建工作，创建公平竞争的市场环境。另一方面，继续做好普法工作。根据“谁执法、谁普法”的工作原则，将继续做好普法工作，一是建立和完善《公共资源交易领域基层政务公开标准目录》和《公共资源交易基层执法领域负面清单》，及时向社会公开，让公众清楚我局相关执法事项的执法标准、执法程序和法律责任；二是借助传统媒体和新媒体加强对公共资源交易领域政策法规的宣贯，做好以案释法工作；三是开展形式多样的宣贯培训活动，使公共资源交易各方主体能充分了解和掌握交易领域的法律法规，提高行业的学法意识和守法意识。

顺德区政务服务数据管理局

　　2020年12月14日       

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