（20111012珠江商报）统筹推进三大改革着力加强社会建设

www.sc168.com  2011-10-12  来源：珠江商报  作者：

    行政审批制度改革、农村综合改革和社会管理改革作为新一轮综合改革需要重点突破的领域，是社会建设的主要内容。行政审批制度改革是完善提升大部制改革的必由之路，是党政部门自我解放的深刻变革，担负着转变政府职能、提升政府服务、保障社会建设的重大使命。农村综合改革是统筹城乡发展、建设和谐社会的必然选择。要创新农村基层治理模式，创新农村集体资产运营模式，创新现代农业发展模式，创新城乡一体规划和村庄改造提升模式，创新农村社会保障和就业服务模式，建立农村基层管理的协同共治机制和经济发展的利益共享机制，重点解决农村深层次矛盾和历史欠账，重塑群众对党委政府的信心。社会管理改革要以构建协同共治模式为核心，充分借鉴新加坡、香港等地经验，广泛凝聚民智，参照法定机构管理模式推动事业单位改革，大力培育社会组织，完善政府购买服务等工作机制，弥补公共服务缺失空间，助推公共治理效率和水平升级。
顺德区行政服务中心：
与群众密切相关的审批事项重心下移
    顺德区行政服务中心副主任闵乐萍表示，今年8月22日，顺德召开深化行政审批制度改革工作会议，启动了新一轮以“简政放权、转变职能”为核心内容的行政审批制度改革，以群众的满意度为依归，与群众生活密切相关的日常管理类事项成为清理重点。改革启动一个多月以来，涉及到企业、群众审批服务的部门、镇（街道）迅速成立了改革领导小组，按照区委区政府出台的改革工作意见，对现有审批事项进行全面清理，确定一份清晰有序的事项清单，并结合流程再造，对一些审批要件及流程是否符合法律规定进行裁量，该保留的就保留，需要下放的则一律下放，而与群众密切相关的一些审批事项，如出入境事项，我们已经在进行重心下移。
    在年底之前，改革涉及的各部门、镇（街道）会确定具体的改革实施方案，相对集中审批权，清理、核准审批事项，整合优化审批流程，使行政审批做到标准化，并委托社会组织参与行政审批，逐步推进网上审批。按照改革意见，明年1月1日将全面推进改革，通过半年的实践，对审改工作方案进行修正补充，并计划用两年的时间，将审批制度改革向深度推进和完善。
顺德区委社会工作部：
用两三年时间取得农村改革明显效果
    继8月顺德推进行政审批制度改革之后，9月14日，顺德区深化农村改革统筹城乡发展动员大会召开，会议公布了一份统领今后5年顺德农村综合改革的《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》（征求意见稿），提出以“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”统领全局，以促进发展成果全民共享为目标，分5大主题、15项措施推进此次改革。顺德区委社会工作部农村管理科科长、区农村综合改革工作委员会工作小组成员叶彩洁表示，此次改革由区委社会工作部牵头，成立了区农村综合改革工作委员会，近期，我们召集改革涉及到的职能部门召开专门会议，根据区委区政府出台的征求意见稿，到各村居进行实地调研，并开始草拟相关配套政策初稿。
    在推进改革过程中，与广大村民实际利益息息相关的改革方案或政策的制定，我们会充分听取基层及改革相关人群的声音，并征求刚刚成立的区农村综合改革咨询委员会成员意见，开启民智、汇聚民意。其中，在理顺基层管理结构方面，我们计划在今年年底前拟定关于合理设置全征地社区居委会的实施细则；在推进集体资产规范化运作，完善股份合作社股权管理上，预计在今年年底前制定关于规范和完善村（社区）股份合作社股权管理的意见、顺德区农村集体资产交易管理办法，在明年3月前完成一份关于探索农村集体经济组织改革方案；同时，创新和完善现代农业发展模式，提升村庄改造模式，创新农村社会保障建设，提升农民就业培训水平，进一步加快顺德城市化建设步伐，用两至三年时间取得农村改革明显效果。
发展中介组织   构建协同共治
    顺德区首批社会组织等级评估结果近日出炉，30家行业商协会获得3A以上级别认定，成功拿到承接政府放权的“入场券”，最快于本月下旬获得政府放权。这是顺德创新社会管理体制的一个有效尝试。自顺德实施大部制改革以来，为加快政府职能转变，形成“小政府、大社会”的社会管理格局，顺德已草拟《关于发展和规范顺德区社会组织的意见》，力争到2015年培育一批综合能力强的社会组织，更好地为基层服务，为市民服务。
    而顺德区民政宗教和外事侨务局统计数据显示，截至今年7月，全区共注册登记社会组织628个，其中社会团体356个，民办非企业单位272个。而在社会团体中，行业协会商会占45个，公益慈善性社团184个，社区服务类社团169个，在社会公共管理和公共服务领域发挥着重要作用。
    佛山市委常委、顺德区委书记梁维东昨日在顺德区第十二次党代会上提到，社会管理改革要以构建协同共治模式为核心，充分借鉴新加坡、香港等地经验，广泛凝聚民智，参照法定机构管理模式推动事业单位改革，大力培育社会组织，完善政府购买服务等工作机制，弥补公共服务缺失空间，助推公共治理效率和水平升级。
    顺德区国土城建和水利局常务副局长季少嘉认为，要让社会中介参与到社会建设及管理当中，得先加大对这些中介组织的培育，提高其公信力。要做到这点，政府就要参与制订一些“游戏规则”，用以引导及约束承接政府放权的中介组织。
城乡统筹发展   举措因地制宜
    农村综合改革是统筹城乡发展、建设和谐社会的必然选择。对于如何更好的实现城乡统筹发展，党代表们纷纷结合各自地区实际建言献策。
    北滘镇党委书记冼阳福表示，在北滘的农村综合改革中，调整农村产业结构，拓宽农民收入来源，非常重要。“目前村级工业区多为低端产业，以劳动密集型企业为主。北滘将探索建立全镇统筹、分块发展、利益共享的镇村合作机制，整合落后工业区，提高村级工业区的土地利用水平和产业水平，从而增加集体收入和改善环境。此外，北滘还将优化农业生产布局，促进农产品加工转化增值，鼓励发展高效、生态的现代都市农业。引导农村经济从收租型向就业型转变，鼓励农民劳动致富。”
    北滘城乡统筹发展的另一个重要内容，是加快农村环境的再造。北滘将借助三旧改造，试点开展村级“员工村”建设工作，为外来务工人员提供良好的居住条件，逐步解决本地居民和外来务工人员的“混住”问题。同时，借助“美化家园”工程，保护河涌景观、特色历史建筑，打造村居绿化亮点，丰富村民活动场所。
    杏坛镇党委书记鲁国刚表示，杏坛强化规划引领作用，旨在构建一个环境优美、生活便利的宜居魅力小城。他介绍，杏坛围绕 “一城两片”发展格局，规划建设“一轴四带”（包括东海大河、镇二环路、百安路、高富路和杏龙路），突破 “产城分离、城乡分割”发展局限，推动“生态、生产、生活”相互融合。同时，杏坛推进建设二级污水管网，健全城乡污水收集、处理和排放系统；建设5个片区垃圾压缩收运站，统筹城乡环境保洁工作；疏浚整治多段主干河涌、支干河涌和支涌，全面改善杏坛水环境。
    杏坛另一个重点是落实多项公共服务的延伸工程。布点建设社区卫生服务站，开展“名医进村居”活动，推广家庭病床服务，逐步实现“小病解决在社区”。健全慈善基金管理机制，发挥村（社区）福利会作用，继续发动各类慈善募捐活动。创新全征地农民就业服务机制，举办低保户、残疾人招聘专场，促进就业和再就业。
    均安镇党委书记谢福荣则认为，均安在今后五年中将高度关注民生民情，积极构建和谐社会。他介绍，均安通过三个动作建设城乡网络节点。第一个是推动新城中心建设，第二个是推动凫州河一河两岸的改造，第三个是推动国际生态谷的建设。
    在农村综合改革方面，均安要发展壮大村（社区）集体经济，健全公共服务体系和做好劳动就业服务工作等。其中，要发展壮大集体经济，就要加倍珍惜和积极盘活农村土地资源，充分利用好村（社区）留用地，以留用地的开发建设带动村（社区）集体经济发展。“推广均安豸浦、沙浦的经验，鼓励居（村）以农民公寓的建设为切入点，腾出土地资源和发展空间，全面加快社会主义新农村建设。”谢福荣表示，均安镇鼓励村（社区）一级因地制宜实行多元化发展，宜工则工、宜商则商、宜农则农。发展过程中实行镇村联动、利益共享。
    广东省综合改革发展研究院执行理事长、顺德区公共决策咨询委员会委员周林生：改革落到实处幸福顺德才有可靠保障
    顺德把行政审批制度改革、农村综合改革和社会管理改革作为新一轮综合改革突破的重点领域，符合顺德经济社会进一步发展的实际需要，抓住了问题的关键。其中，已经启动的行政审批制度改革在相对集中行政审批权、创新审批方式、规范审批流程、加强对行政审批的监督和管理、提升审批服务平台的管理水平、加强审批工作人员队伍建设等方面都提出了切实可行的改革措施，对全省、全国的行政审批制度改革具有较大的借鉴和示范意义。在具体改革措施中，我对其中关于政府“各部门应在年内至少有1至2个审批服务项目试行转移给社会组织”特别赞赏，这是对顺德政府把审批制度改革与社会管理体制改革协同推进的最好注脚。它标志着顺德政府的审批制度改革与社会管理体制改革不仅有路线图，也是有具体明晰的时间表。这将有力地撬开行政审批制度改革与社会管理体制改革的拦路石，推动这两大改革跃上新的台阶。
    在顺德，过去是工业经济发展唱主角，农村发展相对滞后，社会建设也存在着很大的短板。如今，顺德已经进入工业化后期甚至后工业化时期，顺德完全有条件在以工补农、以城市反哺农村，解决三农问题方面，比别人走得更快、更远，顺德大力推动以统筹城乡发展为主要内容的农村综合改革，已经具有可靠的基础，完全有条件达致改革的目标。与此同时，顺德在充分发挥政府主导作用的同时，有效整合社会组织、经济组织、社区组织和公众等方方面面的作用，大力推进社会建设，特别是优化配置社会资源，重点发展好教育、医疗及社会保障等公共事业，幸福顺德的建设就有了可靠保障。我认为三大改革的方案都是符合实际、切实可行的，最关键的还是在于全区干群贯彻落实，扎扎实实地推进下去，共建共享幸福顺德才能真正实现。
梁颖慧（大良大门村民）：
组织失地农民职业培训
    作为一名没有土地务农的“60”后，在就业市场上，说实话，我们这个群体是相对缺少竞争力的，文化程度不高，又没有一门技术傍身，以往在区人才市场举办的招聘会，我也去过好几次，但每次都是“碰一鼻子灰”回来。前段时间听说政府会对全区的农村劳动力进行分类登记管理，还要组织参加职业培训，像我们这样的“40”“50”是不是在这个范围之内呢？面对家庭的经济压力，我们亟需一份在自己能力范围之内，同时又能兼顾到照顾家庭的工作，希望政府相关部门能有针对性的优惠政策来帮扶我们这个群体顺利完成就业。
林小钰（容桂某电器厂工人，外来务工人员）：
关注外来工身心健康
    来顺德打工近3年了，也算得上是半个顺德人了，平时除了往返于工厂和住宿的地方，就是与一同过来顺德打工的老乡们聚聚，聊聊家常和在外打工的心得，而我现在住的地方也正是一片外来工集中的区域，管理上相对松散，基本上没有社区文化娱乐之类的活动。如今顺德有着高达百万的外来务工人员，他们的工作和生活情况如何，平时有没有机会参加一些社交和文体活动等等，都是值得重视的问题。而身为一名外来工，我当然也希望政府今后能在重视外来务工人员管理，关注和关心外来工身心健康发展上多花一点心思，在外来工相对集中的区域多举办一些文化娱乐活动，让我们真正融入顺德这个大家庭。