信息专报68期引入专家评审机制提高绩效预算质量——2008年财政支出项目绩效预算评审工作系列报道之一

第68期

  三水区财政局编    　　               2007年12月4日

引入专家评审机制  提高绩效预算质量

——2008年财政支出项目绩效预算评审工作系列报道之一

2007年11月19日上午，冬季已至，寒意袭人，但财政局里人潮涌涌，热情洋溢。为期三天的2008年财政支出项目绩效预算专家与单位见面答辩评审会如期举行。此次支出项目绩效预算专家评审是我局推进绩效预算改革的又一次实践探索，是促进财政资金分配的公开、公平、公正，提高财政资金使用效益的又一次有益的尝试，为我区全面铺开绩效预算工作迈出了重要一步。

----精心筹划，周密部署

从10月份开始，我局就制定了《2008年三水区财政支出项目绩效预算评审工作方案》，在方案中明确了绩效预算评审工作的目标任务、主要措施和详细过程，确保各项工作任务有计划、有步骤进行。

10月10日，我局按计划向各单位发出绩效预算项目申报通知，并于 11月中旬完成了项目申报工作。随后，我局对共计90个单位的207项支出项目进行筛选，最终确定172项纳入绩效预算评审范围，其中包括民生领域的民政、科技、环保、教育、农业、卫生、劳动和社会保障、社会保险基金等8个重点部门的每个专项项目以及其他区级财政预算部门自行选取的一项专项项目。考虑到项目数量较多，为提高评审工作的质量和效率，我们将评审会分成3个组别，每组由3个专家组成，计划用3天时间完成各组各项目的评审答辩。

项目评审会于2007年11月19日至21日如期进行。21日下午，各专家组圆满完成各自评审任务，并形成书面评审意见提交我局。

----有所创新，情况良好

工作从申报单位递交材料和参加答辩、我局相关部门人员参与评审，到评审专家的现场答辩和评审讨论以及整个评审工作过程进展顺利，情况反映良好。总而言之，此次绩效预算评审工作有3个创新点：

一是领导更重视。此次评审会得到了领导的高度重视，省财政厅绩效评价处吴小林科长亲临现场并作讲话，充分肯定了我区的绩效评价工作并对此次评审会提出了希望和要求。彭建国局长在百忙之中到各见面会场深入了解评审会情况，何小玲副局长带着脚伤坚持坐镇评审会现场，协调组织好工作。不少部门对此次评审会也非常重视，部门一把手亲自参加答辩。

二是量多、面广、质量高。参加评审的单位就有90个，基本覆盖区直所有行政事业单位，在试点阶段已经在较大的范围内进行了绩效预算工作，为往后该项工作的全面开展奠定了基础。部门绩效预算评审申报材料质量较高，能够按照答辩提纲认真准备，对答辩提纲中问题能积极思考，对绩效预算的认识逐步加深。值得一提的是，区经贸局、体育局和统计局3个单位主动要求参加答辩。这说明绩效预算工作经过两年的试点，已取得一定的成效，用款部门已充分认识到财政支出要问责问效，大大增强了绩效观念。

三是评审程序更规范。按部门并结合项目性质进行分组，而不是按照“惯例”的基建与大修组、信息组、专项业务组进行分组，让专家能更好地结合申报单位的性质和职能进行项目评价。设计了答辩提纲，使申报单位能够针对绩效预算的关键问题进行准备，提高了见面会效率。

四是评审机构、人员更专业。此次评审，我们委托中介机构是广东省技术经济研究中心，聘请的专家都具有较高的专业水准和丰富的绩效评价工作经验。专家始终坚持公正准确、客观科学的工作态度，认真评审好每一个项目。在综合评审意见中增加了绩效目标的提炼，并考虑安排等级和安排额度两个方面，能够较全面地反映专家对一个项目的综合评价。

----仍有不足，有待提升

由于是试点的一年，加之涉及的面广、项目众多，在工作的设计上、流程的组织上等方面所存在的不足是在所难免的。归总起来，包括以下几点：

一是认识问题。大部分单位对绩效预算的了解认识还不是很到位，对此项工作的重视程度不够。如某些部门申报材料递交的过程拖得太长，影响了工作效率。

二是经验问题。申报资料还不够完善，许多单位没有提供依据文件，申报预算的测算也不够详细，个别单位编制材料没有经验，答辩中反映的情况在材料中没有反映。复印给专家的资料不齐全，特别是缺一些依据文件或详细的可行性报告，这在一定程度上影响了专家的判断。

三是组织问题。由于个别项目的时间调整，或自动放弃评审，或由于前面的项目答辩时间比较短，节约了一定的时间，使得随后的项目的见面时间有所提前，而又没有提前通知到位，使得整个评审会的进程不够流畅，也影响了评审会的效率。

----吸取经验，着眼未来

一是加强培训。对各申报单位，特别是几个重点部门要进行绩效预算的相关培训工作，培训对象不仅包括会计人员，还应包括相关业务人员，加强各单位对绩效预算的内涵理解，对绩效预算相关工作的熟悉，特别要让他们了解如何整理和填报相关材料，因为完整、良好的评审材料是保证专家评审质量的提前条件。

二是规范程序。要严格控制材料申报的截至时间，或者把递交材料时间作为一个考核指标，对于迟交项目予以扣分；要严格控制申报材料的质量，要求各单位提供可行性报告的书面版和电子版，以及相关***。及时复印评审材料，以书面版或电子版的形式，提前发给专家。

三是加强组织。控制评审会的进程，及时通知各答辩的预算单位提前到达现场，保证评审会的顺利进行。